淺析南亞地區(qū)的反恐合作現(xiàn)狀與阻力

【摘 要】 恐怖主義問題一直是南亞地區(qū)面臨的主要威脅。隨著恐怖活動的增多，南亞各國的反恐措施卻因為南亞各國政府內(nèi)部的博弈，各國政府之間的不信任以及南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的體制缺陷而始終不能協(xié)調(diào)一致。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，南亞各國必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除恐怖主義的根源，同時加強反恐協(xié)調(diào)，走向聯(lián)合反恐之路。

【關(guān)鍵詞】 南亞 反恐 阻力

一、南亞區(qū)域內(nèi)部的反恐合作現(xiàn)狀

在宗教極端恐怖主義以及世俗恐怖主義的影響下，南亞地區(qū)已經(jīng)成為了恐怖組織的滋生地。特別是隨著2007年南亞地區(qū)反恐局勢惡化，南亞地區(qū)恐怖活動的泛濫更是要求南亞國家加強雙邊和多邊的反恐合作。

1985年12月南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（以下簡稱南盟）成立。在南盟的建議和領(lǐng)導(dǎo)下，南亞各國開始著手建立南亞地區(qū)的反恐機(jī)制。南盟成立兩年之后，該組織成員國便簽署了《關(guān)于制止恐怖主義的地區(qū)公約》。即使有南盟這樣區(qū)域性合作組織領(lǐng)頭團(tuán)結(jié)南亞各國加強反恐，然而就現(xiàn)實情況來看，南亞各國在一些具體的反恐合作上仍然存在巨大分歧。例如，南盟各成員國對恐怖主義的定義看法迥異，并且大部分關(guān)于南亞恐怖主義的信息是由南亞地區(qū)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和公民社會組織所提供。

由此可見，雖然南亞多邊反恐合作舉步維艱，但雙邊反恐合作也是一個較好的選擇。就印度和巴基斯坦兩國來說，兩國是南亞地區(qū)受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的國家。但是，由于印巴兩國在領(lǐng)土、資源、人口、宗教等各方面矛盾非常尖銳，兩國在反恐合作的領(lǐng)域常出現(xiàn)合作與對抗共存的局面。例如，印度一直職責(zé)巴政府為恐怖組織提供庇護(hù)并支持恐怖組織在印度本土以及印控克什米爾地區(qū)活動，導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化。不過在“9.11”事件發(fā)生后，美國一度在印巴之間調(diào)停兩國的分歧，最終在美國的調(diào)解下，印巴雙方在反恐領(lǐng)域建立了有限的合作。例如，2010 年，巴基斯坦三軍情報局首次將恐怖主義視為該國面臨的最大安全威脅。這標(biāo)志著巴基斯坦的安全戰(zhàn)略發(fā)生了質(zhì)的改變，為印巴兩國未來的反恐合作創(chuàng)造了良好條件。

由于阿富汗安全局勢與南亞整體安全局勢有很大的關(guān)聯(lián)，并且阿富汗還是“基地”組織等一系列恐怖組織的根據(jù)地。所以印巴兩國均與阿富汗政府展開反恐合作。就印度來說，印度與阿富汗在反恐方面主要是一些軍事裝備與人員反恐培訓(xùn)方面的合作，2011 年，印度與阿富汗政府簽署了新一輪的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，印度將在三年以內(nèi)幫助阿富汗訓(xùn)練2萬國防軍。相比之下，巴基斯坦主要利用伊斯蘭國家的文化紐帶幫助阿富汗推進(jìn)其和平進(jìn)程。

南亞恐怖活動的另一個重災(zāi)區(qū)就是斯里蘭卡。斯里蘭卡政府與泰米爾伊拉姆猛虎解放組織進(jìn)行了長達(dá)26年的內(nèi)戰(zhàn)。在內(nèi)戰(zhàn)期間，泰米爾伊拉姆猛虎解放組織進(jìn)行了一些列的自殺式恐怖襲擊活動以及屠殺行動，以制造社會恐慌。在斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)中，巴基斯坦政府給與了斯里蘭卡強有力的軍事支援。巴基斯坦除了幫助斯里蘭卡政府訓(xùn)練軍事人員，提供武器裝備，而且還在2000年與2009年兩次斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)關(guān)鍵時刻向斯政府提供緊急軍援，幫助斯政府扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。相比而言，印度與斯里蘭卡的合作就面臨著非常大的障礙，這是因為泰米爾族是印度南部的主要民族，即使是在2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后印斯兩國政府的反恐合作依舊被泰米爾人問題所制約。

上世紀(jì)90年代，阿薩姆聯(lián)合解放戰(zhàn)線（ULFA）、波多武裝（BODO）等恐怖組織多次利用印不邊境漏洞，發(fā)動越界恐襲，在印度東北部邊境地區(qū)造成重大人員傷亡。1998 年，不丹國王旺楚克訪問印度，印度和不丹兩國開始著手雙邊反恐合作。

由此可見，雖然困難重重，但在雙邊領(lǐng)域內(nèi)的反恐合作在南亞地區(qū)還是取得了一些成效，然而這樣的局面反過來又制約了多邊反恐機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展。

二、當(dāng)前南亞反恐合作面臨的阻力

從當(dāng)前南亞各國反恐合作現(xiàn)狀來看，南亞地區(qū)的多邊反恐合作仍停留在起步的階段，并沒有形成一個多邊聯(lián)合反恐的機(jī)制。同時，由于南盟各成員國之間的矛盾和沖突都給遏制恐怖主義發(fā)展畫上一個問號。當(dāng)前南盟框架下的多邊反恐合作的發(fā)展主要面臨三個方面的阻力。

（一）南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的體制缺陷

南盟作為南亞最重要的區(qū)域性合作組織之一，本應(yīng)為建立南亞地區(qū)聯(lián)合反恐機(jī)制創(chuàng)造條件。然而在《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》中僅提出了一些國家間的一般性原則。這使得南亞區(qū)域合作聯(lián)盟成為了南亞各國“交朋友”的“俱樂部”，并不能解決實際問題。例如，反恐問題是2008年南盟科倫坡峰會的重要議題之一，南盟各國領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)當(dāng)前南亞反恐機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了磋商，并通過了《南盟司法互助協(xié)定》，為成員國之間的反恐合作提供了法律保障。[]盡管在科倫坡會議通過了《南盟司法互助協(xié)定》，但南盟的多邊反恐合作隨著2008年印度孟買恐襲事件的發(fā)生而中斷。由此可見解決南盟成員國之間的矛盾特別是解決印巴之間的矛盾才是推進(jìn)南盟多變反恐機(jī)制的基礎(chǔ)。

（二）南亞各國的反恐合作受制于國內(nèi)的利益集團(tuán)斗爭

進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度各個政治利益集團(tuán)的內(nèi)部斗爭嚴(yán)重干擾了反恐機(jī)制建設(shè)。例如，2002年印度政府制定和頒布了反恐法案，但兩年以后新的執(zhí)政黨卻以反恐法案侵犯人權(quán)的理由廢除了。印度戰(zhàn)略學(xué)家蘇布拉馬尼亞姆撰文指出：“在反恐問題上，印度各邦與中央機(jī)構(gòu)一直處于貌合神離的狀態(tài)。印度設(shè)立了一個綜合的中央機(jī)構(gòu)來對付恐怖分子，但是一些自私自利的政黨將這個機(jī)構(gòu)所做出的努力浪費了?！辈粌H如此，印度還常指責(zé)鄰國就是恐怖組織的幕后主使，甚至鼓吹越境到鄰國的領(lǐng)土上打擊恐怖主義。在印度指責(zé)其他國家的同時，自己卻在反恐方面疏忽大意，2008年的孟買恐怖襲擊就是典型的例子。

新世紀(jì)以來，印度多次指責(zé)南亞地區(qū)恐怖組織的幕后主使是巴基斯坦政府。但現(xiàn)實情況卻不是如此。相反，巴基斯坦已然成為南亞地區(qū)受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的國家之一。究其根源就是巴政府內(nèi)各政黨之間的斗爭一直沒有停歇，消耗了國家的資源，同時也導(dǎo)致了中央政府與地方政府離心離德，使得巴境內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)了“三不管”地帶，政府的不作為與人民的不滿被恐怖組織所利用。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢與不均衡導(dǎo)致國家?guī)缀跸萑肓艘粋€死循環(huán)。從大環(huán)境來看，印巴和解遙遙無期，在這種情況下，巴基斯坦將很難遏制恐怖主義在國內(nèi)蔓延。

（三）南亞各國在政治上缺乏互信導(dǎo)致在反恐合作上缺乏共同利益

正如前文中對恐怖主義活動趨勢的分析中提到一樣，由于南亞國家之間的歷史恩怨與現(xiàn)實矛盾，南亞各國始終不能攜手并進(jìn)，主要有以下三個方面的問題：

第一，由于巴基斯坦和印度之間存在著最根本的利益沖突，再加上各種歷史因素以及在領(lǐng)土方面的分歧，使得這兩個南亞最大的國家無法團(tuán)結(jié)起來，形成合力，推進(jìn)反恐合作。

第二，在克什米爾地區(qū)，印度與巴基斯坦政府對發(fā)生在該地區(qū)的沖突有不同看法。印度常指責(zé)巴控克什米爾地區(qū)的恐怖分子越界襲擊是受巴政府指使，但巴方拒不承認(rèn)。

第三，在對于恐怖分子與恐怖組織的定義上，印巴兩國也有著截然不同的看法，為雙方的反恐合作上再添阻力。

三、對策建議

從目前的形勢來看，南亞地區(qū)的反恐形勢可謂是越發(fā)嚴(yán)峻，發(fā)生在南亞的恐怖襲擊也反映了各國在反恐政策和行動上的弱點；南亞國家今后仍然要將控制恐怖主義活動的擴(kuò)散作為工作的重點，并解決好以下問題：

第一，要從源頭上消滅恐怖主義，首先就要保障人民的基本生活，降低貧困度，同時因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。改變地區(qū)貧困面貌，必須基于本國的實際情況，進(jìn)行多方面的經(jīng)濟(jì)改革，不斷提升國民的生活水平，在經(jīng)濟(jì)上消滅恐怖主義。

第二，盡快恢復(fù)和推進(jìn)南盟多邊聯(lián)合反恐機(jī)制建設(shè)，加強南亞國家之間在反恐問題上的交流與合作。越界恐怖活動的頻繁發(fā)生給整個南亞地區(qū)的安全環(huán)境造成了重大威脅，而且應(yīng)對越界恐怖活動僅憑一國之力實在捉襟見肘。因此，南亞各國應(yīng)擱置爭議，推進(jìn)南盟這個區(qū)域合作組織地建設(shè)，在南盟框架下協(xié)調(diào)促進(jìn)反恐機(jī)制建設(shè)。

第三，加強不同信仰，不同種族之間的對話，促進(jìn)各民族與宗教之間和解。宗教因素是南亞恐怖主義的根源之一，處理好宗教問題應(yīng)成為南亞各國政府反恐工作的長遠(yuǎn)之計。

第四，南亞各國要明確反恐在國內(nèi)的地位與重要性，面對嚴(yán)峻的安全局勢南亞各國應(yīng)化被動為主動，精誠合作，將反恐作為維護(hù)國家安全地重點。

總的來說，南亞國家在反恐問題上要精誠合作，加強交流，同時大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除恐怖主義根源，才能保證南亞地區(qū)的和平與安定。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王偉華：《南亞恐怖主義與地區(qū)安全研究》，博士學(xué)位論文，國際關(guān)系與公共事物學(xué)院，2012年5月22日。

[2] 曹峰毓；王濤：“論南亞區(qū)域安全合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)”，《學(xué)術(shù)探索》，2016年第9期。

[3] 趙伯樂：“南亞反恐局勢的特點及走向”，《外交評論》，2009年第3期。

[4] 南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，是一個地區(qū)性國際組織。1985年12月，孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡七國首腦齊聚達(dá)卡，通過《南亞區(qū)域合作宣言》和《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》，宣告南盟正式成立。2005年11月召開的第13屆南盟首腦會議同意吸收阿富汗為新成員。

作者簡介：賀興宇，（1993-）男，漢族，四川綿竹人，在讀研究生，單位：四川大學(xué)南亞研究所，研究方向：國際安全。