曲永軍 李灝

[摘要]在轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨的現(xiàn)實(shí)狀況下，針對(duì)吉林省裝備制造業(yè)水平與世界先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)有較大差距，仍然大而不強(qiáng)的問(wèn)題，首先對(duì)吉林省裝備制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)分析吉林省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，最后從政府的政治、資金、科研環(huán)境以及法律的方法和企業(yè)自身創(chuàng)新性兩大方面對(duì)吉林省裝備制造業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]吉林省;裝備制造業(yè);現(xiàn)狀;建議

裝備制造業(yè)一直以來(lái)都是東北地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但近年來(lái)，由于東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，裝備制造業(yè)發(fā)展也并不理想。作為中國(guó)老工業(yè)基地的東北，要想在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，就必須重視對(duì)裝備制造業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|北整體經(jīng)濟(jì)的快速回升，為東北的發(fā)展開(kāi)辟新的天地。吉林省身處東北地區(qū)的中心位置，是連接黑龍江省和遼寧省的橋梁，吉林省裝備制造業(yè)的快速發(fā)展北能帶動(dòng)黑龍江，南能影響遼寧，可看成是東北地區(qū)的“腰”，只有腰板挺直了，才能使東北三省裝備制造業(yè)更好的取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互融合，共同發(fā)展。

一、吉林省裝備制造業(yè)的發(fā)展

吉林省地理位置特殊，歷史悠久，裝備制造業(yè)的發(fā)展起步相對(duì)較早。1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之后，日本便對(duì)中國(guó)東北地區(qū)的煤礦惦記在心。為了更好的將東北地區(qū)的煤礦占為己有，便開(kāi)始在東北地區(qū)發(fā)展煤礦工業(yè)，也就為東北裝備制造業(yè)埋下了種子。1932年，日本為了更好地掠奪東北地區(qū)的資源，扶植早已退位的清朝末代皇帝，并以新京（長(zhǎng)春）作為首都，建立偽滿洲國(guó)，到1937年，偽滿洲國(guó)頒布了《滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃綱要》，主要用來(lái)促進(jìn)重工業(yè)的發(fā)展。雖然最后沒(méi)有取得很多技術(shù)上的進(jìn)步，但也為之后東北地區(qū)裝備業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。到1945年，東北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的85%，可謂是世界上發(fā)展最快的地區(qū)。當(dāng)時(shí)，除了極特殊的工業(yè)產(chǎn)品外，剩下的都可以在東北地區(qū)制造。但經(jīng)過(guò)四年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，使原本建立起來(lái)的東北工業(yè)上的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，再加上1946年發(fā)生在東北的一系列戰(zhàn)役，使得東北局勢(shì)急劇惡化，工業(yè)方面嚴(yán)重受損。1949年新中國(guó)成立，國(guó)家很重視東北老工業(yè)基地的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)上給予了支持。1955年7月全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議通過(guò)了第一個(gè)五年計(jì)劃，“一五”明確指示將集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)作為第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)之一。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)已經(jīng)變得相當(dāng)薄弱，并且自給自足的農(nóng)業(yè)國(guó)已不適合當(dāng)時(shí)中國(guó)的發(fā)展，所以發(fā)展重工業(yè)迫在眉睫。在明確的指示下，中國(guó)重工業(yè)方面確實(shí)取得了一些重大成就，全國(guó)鐵路里程增加了22%，工業(yè)總產(chǎn)值增加了128.5%。1956年9月黨的“八大”正式通過(guò)《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》?！岸濉痹僖淮螌⒅毓I(yè)的發(fā)展放在首位，并加大對(duì)東北工業(yè)的支持力度，在國(guó)家政策與經(jīng)濟(jì)的支持下，東北重工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，重工業(yè)企業(yè)的數(shù)量也突飛猛進(jìn)。

1966年，國(guó)家開(kāi)始執(zhí)行第三個(gè)五年計(jì)劃。由于十年動(dòng)亂的發(fā)生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體損失嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)東北地區(qū)工業(yè)上的支持也被迫中斷，本來(lái)有較好發(fā)展前景的重工業(yè)因此遭受打擊，重工業(yè)的發(fā)展逐漸與發(fā)達(dá)國(guó)家拉開(kāi)了距離。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議對(duì)東北重工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。會(huì)議開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)代，國(guó)家把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了深圳、珠海、廈門等沿海地區(qū)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)和政策上給予相應(yīng)的支持，使得東北地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展不再具有政策和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。初步改革開(kāi)放帶來(lái)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的快速提升，于是1984年黨中央和國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)慎重考慮，做出了進(jìn)一步開(kāi)放港口城市的決定，并興辦了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。沿海地區(qū)快速的發(fā)展吸引了更多企業(yè)的注意，使得很多原東北地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)發(fā)展。越來(lái)越少的政策和經(jīng)濟(jì)支持，使東北重工業(yè)的發(fā)展越來(lái)越緩慢，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象，很多重要的國(guó)企沒(méi)有了國(guó)家的支持，管理日益松散，最后只能落到被政府賣掉的地步。還有很多中小企業(yè)，雖還繼續(xù)生產(chǎn)，但很難與沿海地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也相繼倒閉。1966年開(kāi)始，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)日趨衰退，也就造成我們現(xiàn)在看到的東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)不及沿海地區(qū)的現(xiàn)狀。

二、吉林省裝備制造業(yè)現(xiàn)狀

（一）汽車制造方面

吉林省汽車工業(yè)在全國(guó)排名名列前茅，一直都是吉林省裝備制造業(yè)的領(lǐng)頭軍，拉動(dòng)了吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，吉林省汽車工業(yè)已形成以一汽集團(tuán)為核心，集整車、各類專用車和汽車零部件研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易為一體，中重型卡車、中高級(jí)轎車、輕型車和微型車等較為齊全的汽車工業(yè)體系，并已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、具有相當(dāng)實(shí)力的汽車制造基地。吉林省規(guī)模以上企業(yè)光汽車產(chǎn)業(yè)就有212家，長(zhǎng)春市2017年全年汽車產(chǎn)量276.9萬(wàn)輛，同此增長(zhǎng)9%;汽車銷量271.1萬(wàn)輛，同此增長(zhǎng)9.5%。

（二）電網(wǎng)建設(shè)方面

吉林省電網(wǎng)主體由500kv和220kv兩種電壓等級(jí)的電網(wǎng)構(gòu)成，目前仍采用500kv和220kv兩種電壓等級(jí)電磁環(huán)網(wǎng)的運(yùn)行方式。長(zhǎng)春、吉林、四平、白城是吉林省最為重要的四個(gè)電網(wǎng)站，為其他地區(qū)的輸電提供了保障。但吉林省仍有個(gè)別地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完整，導(dǎo)致供電不穩(wěn)定，還是會(huì)有大面積停電的現(xiàn)象。

（三）飛機(jī)制造業(yè)方面

民用航空飛機(jī)所需零部件數(shù)量龐大，吉林省積極抓住國(guó)家大力推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，建立航材制造項(xiàng)目，全力推進(jìn)本省飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。機(jī)場(chǎng)附近的中航工業(yè)吉林航空維修有限公司是中國(guó)500家最大交通運(yùn)輸制造企業(yè)之一，主要從事各型殲擊機(jī)、強(qiáng)擊機(jī)和Y5、Y11、N5A、M18等飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，同時(shí)也開(kāi)展飛機(jī)零部件、特種裝備研制業(yè)務(wù)。吉林省作為老工業(yè)基地這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為今后吉林省飛機(jī)制造業(yè)更好的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）焊接技術(shù)與設(shè)備方面

吉林省焊接以吉林省焊接培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建立焊接設(shè)備研究中心，加快重大焊接設(shè)備創(chuàng)新、制造的效率，提升吉林省總體的焊接技術(shù)。但吉林省焊接方面沒(méi)有像汽車制造業(yè)那樣起到積極帶頭作用，只能靠企業(yè)自己的研發(fā)創(chuàng)新來(lái)提高焊接技術(shù)，從而提高效率。

（五）農(nóng)機(jī)設(shè)備方面

吉林省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，也是我國(guó)主要的糧食產(chǎn)地。吉林省農(nóng)機(jī)設(shè)備的擁有量、農(nóng)機(jī)裝備的水平都相對(duì)較高，相較其他省份而言都處于領(lǐng)先地位。2013-2015年這三年是吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展最快的時(shí)期，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平都有不同程度的提升。近年來(lái)吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平持續(xù)漲高，每年平均增長(zhǎng)率可達(dá)到4.54%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)平均水平，且依然以一定的速率穩(wěn)步上漲。

綜上，很明顯的看出，裝備制造業(yè)是東北地區(qū)的發(fā)展命脈，只有大力發(fā)展裝備制造業(yè)這一支柱性產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)的發(fā)展，使東北地區(qū)重現(xiàn)當(dāng)時(shí)的輝煌。

三、提升吉林省裝備制造業(yè)的相關(guān)建議

要改善吉林省裝備制造業(yè)發(fā)展速度緩慢的情況，不能僅僅依靠裝備制造企業(yè)自身，還需要政府的積極引導(dǎo)。只有政府和企業(yè)共同努力、相互配合才能增強(qiáng)吉林省裝備制造業(yè)的正面效應(yīng)，同時(shí)規(guī)避負(fù)面影響，從而使吉林省裝備制造業(yè)走上“上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平”的發(fā)展軌道。

（一）政府方面

政府在政策支持方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展裝備制造業(yè)的重要性，緊緊抓住國(guó)家裝備制造業(yè)調(diào)整振興的機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以改革為突破，充分發(fā)揮全省軌道交通裝備制造業(yè)在國(guó)內(nèi)外具有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);發(fā)揮農(nóng)機(jī)設(shè)備、換熱器設(shè)備在國(guó)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì);發(fā)揮煤炭采選設(shè)備、石油修井設(shè)備、起重設(shè)備制造的潛在優(yōu)勢(shì);發(fā)揮汽車專用設(shè)備、電力電工設(shè)備、冶金冶煉設(shè)備、光電與醫(yī)療設(shè)備制造的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，吉林省應(yīng)將裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)主要放在長(zhǎng)春、吉林、四平這三大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，讓汽車動(dòng)車產(chǎn)業(yè)在原來(lái)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上更優(yōu)，并且加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備、換熱器設(shè)備在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，從而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)有利地位。政府還應(yīng)該定期開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)各裝備制造企業(yè)將自己在技術(shù)、產(chǎn)品及管理上的創(chuàng)新拿出來(lái)與其它企業(yè)共享，從而達(dá)到吉林省裝備制造業(yè)的共同發(fā)展。

政府在資金支持方面，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家給予吉林省裝備制造業(yè)政策支持的基礎(chǔ)上，加大對(duì)本省裝備制造業(yè)資金上的支持。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)取得國(guó)家專利、產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際認(rèn)證、申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的裝備制造企業(yè)給予資金上的支持。尤其對(duì)于那些取得重大技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予鼓勵(lì)，從而引導(dǎo)更多的企業(yè)積極創(chuàng)新。實(shí)行稅收優(yōu)惠也是世界各國(guó)政府普遍采取的扶持政策。政府對(duì)擁有國(guó)家項(xiàng)目、國(guó)家專利、國(guó)際認(rèn)證產(chǎn)品，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的裝備制造企業(yè)給予稅收優(yōu)待，具體可以包括降低稅率、退稅免稅等做法。政府還可以通過(guò)金融扶持來(lái)推進(jìn)吉林省裝備制造業(yè)的發(fā)展，放寬對(duì)重大裝備制造企業(yè)的銀行信貸，適當(dāng)降低銀行信貸的利率，延長(zhǎng)銀行信貸的期限，擴(kuò)寬企業(yè)資金籌資方式，改變我國(guó)企業(yè)存在的籌資渠道比較單一的情況。

政府在科研環(huán)境方面，應(yīng)該積極推進(jìn)吉林省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的合作機(jī)制。政府應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的環(huán)境體系，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研的宣傳活動(dòng)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的重要作用。并制定符合當(dāng)下產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的各種鼓勵(lì)政策，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制的資金投入。吉林省擁有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)“985”院校兩所，延邊大學(xué)“211工程”院校一所，長(zhǎng)春理工大學(xué)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)等公辦院校35所，還有吉林省科技信息研究所、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，為吉林省裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。但政府必須提供有力的優(yōu)惠政策并營(yíng)造一個(gè)公平有效的市場(chǎng)環(huán)境，才能使人才愿意留下，為吉林省裝備制造業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

政府在法律法規(guī)制定方面，必須認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)對(duì)于市場(chǎng)的公平有效起到保障作用，國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷完善裝備制造業(yè)市場(chǎng)等方面的法律法規(guī)，保證各企業(yè)在市場(chǎng)銷售方面都享有公平的待遇，從而使吉林省裝備制造業(yè)乃至國(guó)家裝備制造業(yè)向更好的方向發(fā)展。

（二）企業(yè)自身方面

吉林省裝備制造企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的重要性，在政府優(yōu)惠政策、資金扶持的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇積極發(fā)展自身，配合政府使吉林省裝備制造業(yè)邁上新的臺(tái)階。企業(yè)要想打破現(xiàn)存的裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢的瓶頸，最重要的是看到創(chuàng)新的重要性，在技術(shù)和管理方面都根據(jù)自身情況，找到最適合自身發(fā)展的途徑。

無(wú)論是裝備制造企業(yè)還是其他服務(wù)性的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益最大化一直都是企業(yè)的最終目標(biāo)。提高企業(yè)利潤(rùn)主要從兩方面人手，一是增加銷售收入，二是嚴(yán)格減少企業(yè)在成本及相關(guān)費(fèi)用上的支出。企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要提高自身創(chuàng)新能力，保證產(chǎn)品的新穎度，提高生產(chǎn)過(guò)程中的廢品重復(fù)利用率，減少不必要的支出，從而獲得較高的利潤(rùn)。企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下，將會(huì)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平，從而達(dá)到促進(jìn)吉林省裝備制造業(yè)快速發(fā)展的目的。

企業(yè)文化是企業(yè)在日常活動(dòng)中所形成的，表現(xiàn)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理活動(dòng)等方面的獨(dú)具本企業(yè)特色的精神財(cái)富以及價(jià)值觀。企業(yè)文化向來(lái)被人們看作是企業(yè)的靈魂，企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重員工創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的創(chuàng)新觀念。在日常工作中，提供員工相互交流、合作的平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)新的氛圍。此外，企業(yè)還應(yīng)多提供一些有利于提升員工創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，使每個(gè)員工在創(chuàng)新方面都“有話可說(shuō)”。

企業(yè)的生存和發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)主體的根本指導(dǎo)方針。作為吉林省支柱型產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)也必須遵循這一原則。這就要求各大企業(yè)及時(shí)看清市場(chǎng)需求的變化，通過(guò)不斷地提高自身的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出符合現(xiàn)階段市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，從而提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能免于被新市場(chǎng)淘汰。在新產(chǎn)品滿足了新需求的同時(shí)，就會(huì)有更新的需求出現(xiàn)，從而迫使企業(yè)一次又一次進(jìn)行創(chuàng)新，使企業(yè)總體創(chuàng)新能力不斷提高。

企業(yè)內(nèi)部必須具有明確的鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度，讓員工清楚認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新在企業(yè)中的重視程度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行榮譽(yù)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)相融合的方式。提倡在企業(yè)內(nèi)部部門之間進(jìn)行創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)方面有巨大進(jìn)步的部門給予榮譽(yù)證書(shū)、光榮榜和發(fā)放獎(jiǎng)金、生活福利等獎(jiǎng)勵(lì)。各部門內(nèi)部還應(yīng)對(duì)有重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)。在馬斯洛的需求層次理論中表明，人的需求都是從較低層次向較高層次逐一滿足的。在滿足員工低層次需求之后，高層次的需求才更能顯示出激勵(lì)作用，才能更好地刺激員工積極創(chuàng)新以滿足自我的更高層次的需求。

企業(yè)集聚會(huì)帶來(lái)很多的優(yōu)勢(shì)，在裝備制造這種大型企業(yè)表現(xiàn)得更加明顯。發(fā)展速度快的企業(yè)在一定程度上可以拉動(dòng)發(fā)展較慢企業(yè)的發(fā)展，無(wú)論在技術(shù)還是管理方面，發(fā)展較慢的企業(yè)都可以認(rèn)真向其學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自身不足，積極改進(jìn)，從而促進(jìn)自身發(fā)展;在基礎(chǔ)設(shè)施方面，裝備制造企業(yè)之間可以共同利用，減少了相互之間的運(yùn)輸距離，降低了運(yùn)輸成本;在技術(shù)創(chuàng)新方面，各大企業(yè)可以互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增進(jìn)交流機(jī)會(huì)，更好地發(fā)展。不僅在裝備制造業(yè)的各企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，也要增強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的合作。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，在一定程度上，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展會(huì)帶動(dòng)裝備制造業(yè)共同發(fā)展。這就需要積極促進(jìn)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的相互融合，加強(qiáng)兩產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)之間的相互合作，更好地實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。