【摘要】招投標制度作為項目承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段?，F(xiàn)以海南昌江現(xiàn)場項目為例，對工程上的采購過程中存在問題進行闡述。本文著重于對發(fā)包采購管理中出現(xiàn)的一系列問題研究，充分論證杜絕這些問題出現(xiàn)的可行性與實用性提出相應(yīng)的改進措施。對現(xiàn)場采購工作實際情況有現(xiàn)實的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】發(fā)包；不正當競爭；商務(wù)管理；措施

1、招投標管理的流程

依據(jù)《中華人民共和國招投標法》[1]、中國核電工程有限公司（以下簡稱“CNPE”）《資產(chǎn)采購商務(wù)管理工作程序》[2]、《總包項目現(xiàn)場資產(chǎn)類采購商務(wù)管理工作程序》[3]和《合同發(fā)包管理程序》[4]條款要求，將招投標的過程總結(jié)分為四個階段，以現(xiàn)場項目部負責招標工作的為例進行分析。

1.1招標準備階段

基本分為以下幾個步驟：根據(jù)各執(zhí)行部門提出工程建設(shè)、設(shè)備儀器、固定資產(chǎn)等方面填寫立項申請表，報有關(guān)部門審批；獲準后，組織招標小組和評標委員會；編制招標文件和標底；發(fā)布招標公告；審定投標單位；發(fā)放招標文件；組織招標會議和現(xiàn)場勘察；接受投標文件。

1.2投標準備階段

根據(jù)招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本項目能力的供應(yīng)商，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現(xiàn)場勘察；編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標單位。

1.3開標評標階段

按照招標公告規(guī)定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質(zhì)疑，等待評標決標。

1.4決標簽約階段

評標委員會提出評標意見，填寫《中標推薦表》和評標過程中的若干支持性資料，報送相關(guān)部門審批確定；依據(jù)決標內(nèi)容向中標單位發(fā)出中標通知書，中標單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標單位簽訂合同，招標單位做好資料備案工作。

2、總部與項目部招投標管理的對比

CNPE是海南昌江核電工程項目的總承包商，總體項目全方位把控，在核島、常規(guī)島及BOP子項的土建、安裝各類物資的采購工作，通過公司嚴格的招投標管理流程的要求，各個環(huán)節(jié)就像一個鏈條，一環(huán)扣一環(huán)緊密相連，每個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)不暢，都會直接影響到下個步驟的執(zhí)行。

因項目部與總部工作側(cè)重點的差異，資源配置的利弊，以及現(xiàn)場實際情況的限制條件的存在，所以現(xiàn)場項目部多采取咨詢比價招標、競爭性談判、單一來源招標談判方式，這些方式相對的優(yōu)勢特點是：周期短、操作過程相對于簡單、解決小問題率高等特點；劣勢是：不適合大批次的采購、欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃思考。而公司總部大多數(shù)采用公開招標、邀請招標方式，相對集中的進行工程招標和設(shè)備采購，進行大宗合同的交易。

3、在管理流程中面臨的主要問題

以實際工作為依據(jù)，對正規(guī)模式與實際流程的存在問題提議，尋求最佳解決方案，做好前期預防性準備工作。已經(jīng)體現(xiàn)出來的問題如下：

1）對投標人企業(yè)資格審查控制問題。核電工程現(xiàn)場存在的實際問題是，一些小規(guī)模的采購，搜集項目部附近的供應(yīng)商時，這些供應(yīng)商的資質(zhì)根本無法滿足CNPE的要求。距離項目較遠的供應(yīng)商又因為運輸成本和售后服務(wù)成本原因而放棄參與。

2）現(xiàn)場的投標企業(yè)整體管理意識不到位，做事具有隨機性、隨意性、盲目性、沒有時間概念，不考慮自身的能力情況以先拿到項目為目的，這樣對中標后的工程質(zhì)量問題留下伏筆。不知道對有效文件的保管和正確的方式遞交。

3）有些招標物資的參考價格與市場實際價格的偏差。存在地方區(qū)域壟斷性質(zhì)，甚至地方政府行政部門的干預而不允許外地供應(yīng)商介入。

4）項目現(xiàn)場部所在區(qū)域的供應(yīng)商資源不足，而對外地供應(yīng)商來說，吃、住、行等，都是成本范圍及工作條件的可行性范圍，很多供應(yīng)商因招標范圍小、運行成本高、交通不便利等問題放棄參與。

5）對招標工作人員自身的考驗，因現(xiàn)場小規(guī)模的招標種類繁多瑣碎，涉及范圍廣泛性，需要工作人員的學習能力、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力的問題。

4、招投標建議的防范措施

1） 招標人要高度重視招投標工作，把握好基本原則。制定適合現(xiàn)場的招投標工作管理制度與工作流程程序。

2） 重視審查投標企業(yè)是否真正具備投標資格。發(fā)布有關(guān)信息，加強對潛在的投標隊伍進行市場調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊伍的落選。

3） 計劃好招標過程中關(guān)鍵時間的控制，包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間。依據(jù)現(xiàn)場的實際情況合理優(yōu)化每個階段，全方位的統(tǒng)籌管理。

4） 在嚴格要求自身的同時，還要正確引導投標人的全程工作，因非正規(guī)的大公司對投標流程還是很陌生，不知道該怎么配合招標人工作，所以現(xiàn)場招標人需要抽出一些精力，正確的指導完成投標流程。

5） 可根據(jù)現(xiàn)場情況，如供應(yīng)商資源較少時，防止掛靠資質(zhì)隊伍投標，可適當提高投標保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標單位開戶銀行開出，不以現(xiàn)金、存折抵押。

6）對于招標的多樣性的存在，必須加強招標工作人員工作能力、學習能力和應(yīng)變能力，用不變的原則應(yīng)對萬變的問題。以正確的態(tài)度、積極的方式，以身作則。

結(jié)論：

在核電工程項目現(xiàn)場部的實際招投標活動中，往往所存在的問題關(guān)鍵點不同于招標人和招標代理機構(gòu)的招標工作，這些狀況同時以多種形式一起出現(xiàn)，對現(xiàn)場招標的工作管理是更大的挑戰(zhàn)。實踐表明，加強對現(xiàn)場招投標工作的管理，采取事先防范措施，對遏制招投標管理中面臨的問題發(fā)生是十分必要、有效的。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招投標法》

[2]中國核電工程有限公司《資產(chǎn)采購商務(wù)管理工作程序》

[3]中國核電工程有限公司《總包項目現(xiàn)場資產(chǎn)類采購商務(wù)管理工作程序》

[4]中國核電工程有限公司《合同發(fā)包管理程序》

作者簡介：

孫彥來，男，1985.1，籍貫：黑龍江海倫，單位：中國核電工程有限公司，研究方向：施工合同管理。