高英華 高兆國(guó)

[摘要]十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)于黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提出了挑戰(zhàn)。新時(shí)代下加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)，不斷激發(fā)群眾的組織力和黨對(duì)社會(huì)的號(hào)召力，我們黨會(huì)更有活力。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的政治核心作用，是新時(shí)代下推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的主要推動(dòng)力，同時(shí)也是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。然而，對(duì)社會(huì)組織黨建思想認(rèn)識(shí)上的偏差使部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)這一制度安排存在消極抵觸的心理[1]；實(shí)踐過(guò)程中的嵌入不當(dāng)又“常常引發(fā)社會(huì)組織對(duì)黨組織的被動(dòng)應(yīng)付與內(nèi)部排斥”[2]。為此，本文試圖在理清社會(huì)組織黨建的內(nèi)涵和歷史邏輯的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代社會(huì)組織黨建的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；社會(huì)組織黨建；歷史邏輯；路徑選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）04—0089—06

[作者簡(jiǎn)介]高英華，女，中央黨校研究生院黨的建設(shè)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)；高兆國(guó)，男，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：黨的建設(shè)。

近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展迅速，逐漸成為一種強(qiáng)有力的社會(huì)力量，其覆蓋面涉及到社會(huì)生活的各個(gè)層面。在1994年，黨中央第一次要求在社會(huì)組織中成立黨組織。2015年，中共中央辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并召開(kāi)了全國(guó)的社會(huì)組織黨建工作會(huì)議。十九大報(bào)告中，在新時(shí)代的背景下又多次提到社會(huì)組織的相關(guān)重要內(nèi)容，由此可見(jiàn)，通過(guò)在社會(huì)組織中建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的政治核心作用，來(lái)保障社會(huì)組織平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治統(tǒng)一的一種重要方式。實(shí)踐證明，社會(huì)組織黨建是社會(huì)組織管理制度中具有中國(guó)特色的一項(xiàng)制度安排，是努力走出一條具有中國(guó)特色的新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展之路的關(guān)鍵。

一、正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)組織黨建

（一）新時(shí)代社會(huì)組織黨建

在政治架構(gòu)中，從宏觀上可以簡(jiǎn)單劃分為國(guó)家，市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域。所謂社會(huì)組織，要在社會(huì)領(lǐng)域中去下定義。社會(huì)組織有別于政府組織和營(yíng)利性組織，是指為履行某種社會(huì)職能、完成特定的目標(biāo)而成立的人們共同活動(dòng)的群體。社會(huì)組織的涵義可以分為狹義和廣義兩個(gè)層面，狹義的社會(huì)組織有社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、城市社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)；廣義的社會(huì)組織包括工商登記注冊(cè)的，還有一些草根組織。近年來(lái)，社會(huì)在進(jìn)步，幸福感卻在下降，財(cái)富的增長(zhǎng)不能取代精神上的感覺(jué)，非政府組織和非營(yíng)利性組織等社會(huì)組織的重要性日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)上，它可以提供公共服務(wù)；在政治上，它提供公民參與的渠道；在文化上，它在一定程度上滿(mǎn)足社會(huì)的心理需求?！皳?jù)民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.0%；吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)763.7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.9%，接收各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)786.7億元?！盵3]由此可見(jiàn)，社會(huì)組織在人們的日常生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，新時(shí)代下，黨要與人民群眾聯(lián)系在一起，必須加強(qiáng)社會(huì)組織黨建。

但是，當(dāng)前大家對(duì)于社會(huì)組織黨建的認(rèn)識(shí)，卻大致存在四種錯(cuò)誤的認(rèn)知。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為在社會(huì)組織中成立黨組織，開(kāi)展工作，與社會(huì)組織的獨(dú)立性和非政治性的要求不相符；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)組織的民間性要求其獨(dú)立于任何政黨之外，為了與國(guó)際接軌，不宜在其中建立黨的組織；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)組織中要不要建立黨組織，能否開(kāi)展黨建工作應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)組織自主決定的事務(wù)，在主觀上加強(qiáng)和改進(jìn)沒(méi)有必要；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為官辦性社會(huì)組織可以開(kāi)展黨建工作，但是民間自發(fā)成立性質(zhì)的社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作是多余的。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，面對(duì)思想上的認(rèn)知錯(cuò)誤，新時(shí)代下，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，在社會(huì)組織中建立黨組織，有效開(kāi)展黨建工作顯得尤為重要。事實(shí)上，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建是新時(shí)代黨中央根據(jù)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重要部署，其意義影響深遠(yuǎn)。

（二）新時(shí)代下加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)提出了致力于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的目標(biāo)，進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建依然是現(xiàn)代化國(guó)家治理的需要，同時(shí)更是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障。

首先，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系需要社會(huì)組織黨建。社會(huì)組織黨建是一種特殊的社會(huì)組織管理制度。這項(xiàng)社會(huì)組織管理制度屬于社會(huì)制度方面，與經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、生態(tài)文明建設(shè)制度等其他各項(xiàng)具體制度一起包含在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中。中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中都體現(xiàn)了這一特征。社會(huì)組織作為社會(huì)領(lǐng)域的重要部分，社會(huì)組織黨建作為一種特殊的社會(huì)管理制度體現(xiàn)的最本質(zhì)特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此，社會(huì)組織黨建很有必要存在，并且需要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，如此，才能保證中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)，助力構(gòu)建完善的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政迫切需要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建。社會(huì)組織黨建是黨獲得政治合法性的重要途徑。人民群眾的支持是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系決定著黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位能否長(zhǎng)期保持下去，人心向背關(guān)系黨的前途和命運(yùn)。改革開(kāi)放以前，人民群眾主要分布在單位體制內(nèi)；改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的民眾從體制內(nèi)走向體制外，集中在市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的民眾人數(shù)逐年增加?！熬蜕鐣?huì)組織而言，截至2016年底，全國(guó)在民政系統(tǒng)登記注冊(cè)的社會(huì)組織已達(dá)70.2萬(wàn)個(gè)，自2000年以來(lái)保持了年均約10%的增長(zhǎng)速度。目前這一領(lǐng)域已經(jīng)吸納763.7萬(wàn)人在其中就業(yè)，同時(shí)還吸引了大批志愿者在其中提供服務(wù)。[4]”對(duì)于這樣一個(gè)發(fā)展速度快、民眾數(shù)量多的領(lǐng)域，黨必須要深入社會(huì)組織中去發(fā)揮其積極作用，引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。“如果執(zhí)政黨在這個(gè)問(wèn)題上有所遲疑，那么其他政治勢(shì)力就很有可能會(huì)乘虛而入。尤其是一些社會(huì)組織受西方意識(shí)形態(tài)滲透影響，以社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論為基礎(chǔ)、以抗?fàn)幮圆呗宰鳛榻M織戰(zhàn)略對(duì)基層政權(quán)組織建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響[5]，”“它們?cè)诶姹磉_(dá)、執(zhí)政合法性、社會(huì)掌控力和執(zhí)政方式等多個(gè)層面給黨在基層社會(huì)的執(zhí)政帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[6]。”例如，烏克蘭的橙色革命就是外部勢(shì)力滲透影響產(chǎn)生的，加上美國(guó)“支持獨(dú)立新生國(guó)家計(jì)劃”，不得不引起我們的重視。因此，對(duì)于這樣一支“如果引導(dǎo)得當(dāng)，有利于社會(huì)矛盾的緩解，可以成為社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。如果引導(dǎo)不當(dāng)，就可能會(huì)使社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，使社會(huì)穩(wěn)定面臨的壓力更大，甚至動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”[7]的重要力量，社會(huì)組織黨建的重要性凸顯。

再次，完善新時(shí)代國(guó)家治理體系離不開(kāi)社會(huì)組織黨建。在社會(huì)領(lǐng)域中，社會(huì)組織是主體，是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要實(shí)踐者和推動(dòng)者。社會(huì)組織在推動(dòng)基層治理創(chuàng)新、提供社會(huì)公共服務(wù)、促進(jìn)公眾有序參與等方面貢獻(xiàn)突出。尤其是在社會(huì)服務(wù)方面，一些針對(duì)弱勢(shì)群眾的、具有特殊要求的服務(wù)內(nèi)容，很多都由社會(huì)組織承擔(dān)。由社會(huì)組織提供的服務(wù)已經(jīng)成為政府公共服務(wù)之外，滿(mǎn)足人民群眾多元化、個(gè)性化需求的重要方式。如果不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，那新時(shí)代中的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系就不會(huì)完善。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，必然要積極引導(dǎo)，使社會(huì)組織體現(xiàn)中央精神，傳達(dá)中央聲音，提升社會(huì)組織力，更好地參與到國(guó)家治理之中，致力于構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。

最后，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨離不開(kāi)社會(huì)組織黨建。自黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。進(jìn)入新時(shí)代從嚴(yán)治黨依舊全面推進(jìn)。社會(huì)組織是黨的基層組織的一個(gè)重要組成部分，它是連接國(guó)家與社會(huì)的重要橋梁，黨也是連接國(guó)家與社會(huì)的紐帶，在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建工作，成為貫徹落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必要條件。然而，據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然社會(huì)組織黨建的覆蓋率逐漸提升，但是每一年社會(huì)組織黨建的覆蓋率都是基層組織中最低的?！傲?xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)”[8]。社會(huì)組織領(lǐng)域與其他同屬于基層組織的組織相比，目前它是新時(shí)代基層黨建中最薄弱的環(huán)節(jié)，更有必要在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（三）新時(shí)代社會(huì)組織黨建開(kāi)展情況

近年來(lái)，我國(guó)的黨建工作在社會(huì)組織中進(jìn)展良好?！皳?jù)民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件2363起，其中取締非法社會(huì)組織16起，行政處罰2347起?！盵9]。我們看《中共中央組織部、民政部關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知（1998）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（2000）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）（2015）》等文件的出臺(tái)，不難發(fā)現(xiàn)一些差別，一是發(fā)文形式不同，2000年的意見(jiàn)是中組發(fā)，2015年的意見(jiàn)是中辦發(fā)，規(guī)格更高；二是規(guī)范對(duì)象不同，2000年的意見(jiàn)針對(duì)社會(huì)團(tuán)體，2015年的意見(jiàn)包括五類(lèi)組織，對(duì)象更全；三是文件內(nèi)容不同，2000年的意見(jiàn)側(cè)重組織建設(shè)和黨員管理，2015年的意見(jiàn)內(nèi)容有很大拓展，包括黨組織功能、定位等，內(nèi)容更全。兩者是繼承與發(fā)展的關(guān)系，2000年的意見(jiàn)并未廢止，照樣執(zhí)行。“據(jù)中組部《2015年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)社會(huì)組織法人單位中建立黨組織的20.4萬(wàn)個(gè)，比上年增加2.0萬(wàn)個(gè)，占社會(huì)組織法人單位總數(shù)的41.5%，社會(huì)組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)99.1%。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》中提出，社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用?！盵10]

綜合上述文件，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織的基本功能，有兩個(gè)方面。首先是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體是通過(guò)在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，去宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策以及黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決定和決議，組織社會(huì)組織中的黨員群眾，理解和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，用理論和實(shí)踐動(dòng)員黨員群眾嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)有力的黨組織去引導(dǎo)社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)，并發(fā)揮社會(huì)組織黨建的監(jiān)督作用。引導(dǎo)和監(jiān)督的過(guò)程需要時(shí)刻以?xún)?yōu)秀黨員發(fā)揮帶頭作用，以黨員帶動(dòng)普通群眾，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性。這樣，社會(huì)組織黨建才能既保證了正確政治方向，又通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展贏得了人心，讓群眾自覺(jué)去深信黨中央的正確政治方向。在平時(shí)的黨建工作開(kāi)展中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織黨建在做思想政治教育方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)思想上的教育引導(dǎo)，實(shí)踐中的黨員帶頭，生活中的關(guān)心愛(ài)護(hù)，發(fā)展中的良好態(tài)勢(shì)，讓職工群眾在潛移默化中自覺(jué)去認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力助力改革攻堅(jiān)。其次是推動(dòng)國(guó)家事業(yè)發(fā)展?！?016年9月《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路?！盵11]新時(shí)代下，面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，社會(huì)組織中的黨組織在黨建工作開(kāi)展的過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才，幫助社會(huì)組織健全各項(xiàng)管理制度，完善社會(huì)組織的章程，保證社會(huì)組織依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)展事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)治理。

二、社會(huì)組織黨建的歷史邏輯

在社會(huì)組織中建立黨組織，開(kāi)展黨建工作是有歷史邏輯的。社會(huì)組織黨建并不是一個(gè)新詞，它在我國(guó)成立初期就有了初步發(fā)展。伴隨著黨的發(fā)展史，社會(huì)組織黨建也有自己的發(fā)展過(guò)程，下面將從黨與社會(huì)組織的關(guān)系變化進(jìn)程中，理清社會(huì)組織黨建的發(fā)展脈絡(luò)。

第一階段是1949—1977年，是改造階段。這一階段，社會(huì)組織上升為政權(quán)組織（民主黨派）和政治支持性組織（人民團(tuán)體）而獲得特殊地位。在1950年和1951年，國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織登記有了相關(guān)文件，1950年《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》出臺(tái)；在1951年，《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》發(fā)行。其中，《辦法》第四條：“凡危害國(guó)家和人民利益的反動(dòng)團(tuán)體，應(yīng)禁止成立，其已登記而發(fā)現(xiàn)有反動(dòng)者，應(yīng)撤銷(xiāo)其登記并解散之?！彪S后，在1956年取消了登記，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行清理。這一階段的特征是單位化，社會(huì)組織存在于單位之中（工會(huì)、文體活動(dòng)隊(duì)等），黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的社團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1965年，全國(guó)性社團(tuán)大約有100個(gè)，地方性社團(tuán)有6000個(gè)。

第二階段是1978—1987年，是恢復(fù)階段。這一階段恢復(fù)了一批在文化大革命中中斷業(yè)務(wù)的學(xué)術(shù)性團(tuán)體（如：中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、科協(xié)）。領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起并成立了各類(lèi)公益型基金會(huì)，在1981—1987年成立26家全國(guó)性基金會(huì)，幾乎所有都有領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)起和參與，其中部分基金的資金來(lái)源全部由國(guó)家撥款。這一類(lèi)的社會(huì)組織有中國(guó)兒童和少年基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)老年基金會(huì)、中國(guó)中小學(xué)、幼兒教師獎(jiǎng)勵(lì)基金、中國(guó)人口福利基金會(huì)。這一階段的特征是行政化，組建社會(huì)組織是政府領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)以及名人，從人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置到組織活動(dòng)方式都是運(yùn)用的行政方法，在社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立行政級(jí)別，還有相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。例如，浙江441個(gè)全省性團(tuán)體調(diào)查結(jié)果顯示：310個(gè)由黨政干部兼任主要負(fù)責(zé)人，其中涉及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)104個(gè)，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)206個(gè)。

第三階段是1988—2000年，是規(guī)范階段。這一階段有了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，1988設(shè)立民政部社團(tuán)管理司，并制定了相關(guān)行政法規(guī)，1988年9月制定《基金會(huì)管理辦法》，1989年4月，國(guó)家制定了《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，1989年10月，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》出臺(tái)。這一階段的特征是雙重管理體制，申請(qǐng)成立社會(huì)組織，首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審查，等審查合格后，再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。雙重管理體制的設(shè)立成為社會(huì)組織合法地位獲得的嚴(yán)格的篩選屏障。據(jù)調(diào)查，自1988年以來(lái)，民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量逐年增加，總體數(shù)量大致保持在20萬(wàn)以下。自2000以來(lái)，呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢(shì)。

第四階段是2001年至今，是發(fā)展階段。這一階段是認(rèn)識(shí)深化和政策跟進(jìn)。十六屆三中全會(huì)的報(bào)告中提出要運(yùn)用市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展協(xié)會(huì)和商會(huì)等自律性組織。四中全會(huì)報(bào)告中指出要充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、表達(dá)社會(huì)訴求、規(guī)范社會(huì)行為等方面的作用，提高社會(huì)管理與服務(wù)質(zhì)量。五中全會(huì)社會(huì)組織作為整體出現(xiàn)在報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間組織的監(jiān)管”。六中全會(huì)報(bào)告中首次指出既要堅(jiān)持培育發(fā)展社會(huì)組織，又要注重管理和監(jiān)督。依法管理公民社會(huì)組織。在黨的十七大報(bào)告中，明確提出用社會(huì)組織概念，代替民間組織概念，并在社會(huì)建設(shè)和管理方面指出要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織。十八大報(bào)告中提出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，提倡社會(huì)組織依法自治，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同力。十八屆三中全會(huì)提倡要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，增強(qiáng)社會(huì)組織活力，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，增強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力，指出要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。十九大報(bào)告中更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民良性互動(dòng)。這一階段中法律政策逐漸在完善，政策上既有雙重管理體制，也有直接登記制度。政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)等社會(huì)組織以及境外非政府組織，在申請(qǐng)登記前仍然需要業(yè)務(wù)主管單位審查，其他服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，可以直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記。這一階段的特征是去行政化，伴隨著法律規(guī)范越來(lái)越完善，社會(huì)組織的自主性越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)組織進(jìn)入了發(fā)展的機(jī)遇期。

從黨與社會(huì)組織關(guān)系的歷史演進(jìn)過(guò)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織黨建大致經(jīng)歷了改造階段、恢復(fù)階段、規(guī)范階段和發(fā)展階段，整個(gè)社會(huì)組織黨建的的發(fā)展歷史是一個(gè)從單位化、行政化再到去行政化的一個(gè)邏輯，進(jìn)入新時(shí)代，我們要明確，去行政化已經(jīng)是社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展的一個(gè)大方向，但是，去行政化并不意味著要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代下，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要通過(guò)科學(xué)的路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、新時(shí)代社會(huì)組織黨建路徑選擇

根據(jù)十九大新部署，新時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的成效，要以組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。從組織力上講，一個(gè)組織應(yīng)該是既有方向引領(lǐng)，突出政治功能，把政治建設(shè)擺在首位?！傲己玫纳鐣?huì)組織黨建工作成效是政治方向引領(lǐng)與行動(dòng)者（社會(huì)組織中的黨組織或黨員）在特定的時(shí)空條件下相互作用的結(jié)果。政治引領(lǐng)對(duì)社會(huì)組織黨建而言，既有約束性也有使動(dòng)性。與此同時(shí)，社會(huì)組織中黨組織及黨員也具有能動(dòng)作用，即改變既存事態(tài)或事件進(jìn)程的能力[12]?！北疚木蛷恼谓ㄔO(shè)與組織建設(shè)兩個(gè)方面具體分析社會(huì)組織黨建的有效路徑。

首先，政治建設(shè)方面，保證正確政治方向，突出政治功能。社會(huì)組織黨建的目標(biāo)是發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的政治核心作用，通過(guò)引領(lǐng)社會(huì)組織沿著正確的政治方向發(fā)展，保證黨對(duì)社會(huì)組織的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。黨的十九大報(bào)告中指出新時(shí)代社會(huì)組織黨建要把政治建設(shè)放在首位，根本上就是要求社會(huì)組織中的黨組織所開(kāi)展的活動(dòng)都要緊緊圍繞黨中央這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展，而不是盲目的一味的去模仿其他組織去開(kāi)展服務(wù)。新時(shí)代下，社會(huì)組織中的黨組織在開(kāi)展黨建工作時(shí)，要時(shí)刻保持自身的政治本色，牢記政治使命，黨組織首要的任務(wù)就是要督促社會(huì)組織及其內(nèi)部成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解黨的理論路線方針和政策，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，通過(guò)教育和引領(lǐng)，讓社會(huì)組織中的成員在潛移默化的過(guò)程中自覺(jué)地與黨中央的方針政策保持一致，依法依規(guī)共同參與到社會(huì)治理中，向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，把政治建設(shè)擺在首位，也離不開(kāi)新時(shí)代社會(huì)組織文化環(huán)境的熏陶。文化對(duì)一個(gè)人的作用是深遠(yuǎn)而持久的，單單依靠上述教育引導(dǎo)的過(guò)程，力量過(guò)于單薄。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部黨組織的觀念文化、行為文化、制度文化，創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的新時(shí)代黨內(nèi)政治文化環(huán)境，以黨內(nèi)文化環(huán)境帶動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部文化環(huán)境，才是加強(qiáng)政治建設(shè)，保證正確政治方向，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)政治功能的最佳路徑。在黨內(nèi)觀念文化層面，學(xué)會(huì)用新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，在社會(huì)組織中營(yíng)造積極向上的文化氛圍，自覺(jué)抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透及不良思想的傳播。在行為文化層面，新時(shí)代下黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的一言一行都要向黨中央看齊，時(shí)刻把為人民服務(wù)牢記心中。在制度文化層面，新時(shí)代下黨組織要設(shè)計(jì)一套制度，創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，靠制度管人管事才是根本的長(zhǎng)遠(yuǎn)的，發(fā)揮制度文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)骨干隊(duì)伍，對(duì)于黨務(wù)工作者隊(duì)伍，要充分挖掘、培訓(xùn)、提高待遇，進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)。以新時(shí)代社會(huì)組織中的黨組織先進(jìn)文化帶頭營(yíng)造社會(huì)組織的文化環(huán)境，是新時(shí)代黨組織的政治功能發(fā)揮的一個(gè)重要方式。

其次，組織建設(shè)方面，以提升組織力為突破口，增強(qiáng)社會(huì)組織中的黨組織和黨員活力。十九大指明新時(shí)代社會(huì)組織等基層組織的工作方向是以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。組織力成為加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的一個(gè)著眼點(diǎn)，所謂組織力，就是通過(guò)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境，調(diào)節(jié)配置組織內(nèi)部資源的一種能力，它不是指單個(gè)人的組織能力，而是吸引更多追隨者的能力。提升組織力的過(guò)程，說(shuō)到底其實(shí)就是通過(guò)不斷提升組織的吸引力，找到更多組織的追隨者的過(guò)程。所以提升組織力的過(guò)程并不是一項(xiàng)單一的流程，而是一個(gè)復(fù)雜的雙向互動(dòng)過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨先通過(guò)嚴(yán)格的入黨標(biāo)準(zhǔn)，選出合格的黨員，合格的黨員成立黨支部，黨支部本身就是由一批具有人格魅力的優(yōu)秀份子組成，黨支部有了優(yōu)秀的黨員作為組織的主體，在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作的過(guò)程中，也會(huì)更加順利，會(huì)吸引更多的熱愛(ài)黨的事業(yè)的優(yōu)秀份子加入進(jìn)來(lái)。黨支部在社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展過(guò)程中，要運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)組織管理制度，遵循社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)律，服務(wù)和凝聚群眾，注重教育管理和監(jiān)督現(xiàn)有黨員，善于發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀人才，爭(zhēng)取把他培養(yǎng)成黨員，這樣，黨內(nèi)都是優(yōu)秀的人才，整個(gè)組織會(huì)最大程度的發(fā)揮功能，會(huì)有最大效力。

組織建設(shè)具體實(shí)現(xiàn)路徑上，可以從黨組織和黨員兩個(gè)方面具體分析。

在黨組織方面，社會(huì)組織中單一的黨組織僅僅依靠自身力量是十分受限的，還需依靠在組織背后的整個(gè)黨的組織體系的支撐。在多數(shù)情況下，社會(huì)組織黨建正是通過(guò)上級(jí)黨委政府對(duì)社會(huì)組織的賦權(quán)，來(lái)獲取社會(huì)組織對(duì)黨組織在社會(huì)組織中組建的認(rèn)同[13]。而具體到社會(huì)組織中的黨組織，能否從上級(jí)組織獲取資源，為社會(huì)組織帶來(lái)外部的認(rèn)同與合法性，往往決定著黨組織在社會(huì)組織中能否從最初的被排斥轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織主動(dòng)接受黨組織，是實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)所在環(huán)境的“適應(yīng)”的關(guān)鍵[14]。社會(huì)組織中的黨組織如果想要被社會(huì)組織所接納，上一級(jí)的黨組織需要提供給社會(huì)組織一定的資源，比如上級(jí)黨組織可以提供一個(gè)更高的平臺(tái)，提供政策信息和技術(shù)指導(dǎo)。上級(jí)黨組織提供資源的途徑卻不是很暢通，因?yàn)樯鐣?huì)組織繁雜，無(wú)法提供更有個(gè)性和針對(duì)性的指導(dǎo)。所以，合理設(shè)置組織可以方便上一級(jí)黨組織為社會(huì)組織黨支部提供資源。當(dāng)前有六種方式，有獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式、改建式、指定式、派遣式。有的地方還在聯(lián)合式的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)和領(lǐng)域相近的原則創(chuàng)造出了社會(huì)組織黨委—直屬基層黨委—社會(huì)組織黨支部的三級(jí)管理模式。這樣，最上一級(jí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，中間一級(jí)發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為最下一級(jí)的基層社會(huì)黨支部提供幫助與支持。此外，社會(huì)組織中的黨組織要想增強(qiáng)組織活力，需要通過(guò)主動(dòng)創(chuàng)新來(lái)不斷提升黨組織對(duì)社會(huì)組織的適應(yīng)性。要注重黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)方式、活動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，與此同時(shí)，也要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)他們做好社會(huì)組織黨建工作的動(dòng)力。

在黨員方面，要充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性。目前中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)已經(jīng)近9000萬(wàn)，很大一部分黨員在現(xiàn)實(shí)生活中同時(shí)也是社會(huì)組織的成員。黨組織要想發(fā)揮這部分黨員的作用，需要在平時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)組織中的黨員的聯(lián)系，在生活上、情感上主動(dòng)關(guān)心、幫助他們。如果黨組織平時(shí)不能對(duì)黨員的需求作出回應(yīng)，那么黨的組織拓展也就很難得到來(lái)自他們的積極響應(yīng)[15]，黨在社會(huì)組織中的工作就難以真正有效落地。現(xiàn)階段，新時(shí)代社會(huì)組織中的黨組織要通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)功能來(lái)贏得社會(huì)組織及其從業(yè)人員的認(rèn)可。一方面，為民作主，滿(mǎn)足群眾合理訴求；另一方面，由民做主進(jìn)行工作部署。創(chuàng)新活動(dòng)形式，在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，做好情感溝通工作，傳播數(shù)字化正能量。例如，英國(guó)工黨采用的俱樂(lè)部形式；又如日本的一些政黨會(huì)定期或不定期舉辦各種公開(kāi)活動(dòng)，例如講座，面向群眾直接宣傳黨的方針政策，由黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人、現(xiàn)任大臣或前任大臣等主講，現(xiàn)場(chǎng)答疑，讓群眾詳細(xì)地了解本黨政策和正在進(jìn)行的工作。現(xiàn)在，還有一些新方式，動(dòng)漫微黨課，微型黨課比賽等。這些新的方式都可以用來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織中黨員的積極性，讓這些人敢于樂(lè)于亮出黨員身份。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳韻.社會(huì)組織黨建的突出困境與破解路徑[J].上海黨史與黨建，2017，（2）.

[2]陳家喜，左瑞婷.強(qiáng)化組織滲透性：社會(huì)組織黨建的發(fā)展方向[J].中國(guó)黨政干部論壇，2015，（10）.

[3][4][9][10][11]鄭琦.社會(huì)組織黨建：目標(biāo)取向與實(shí)踐邏輯[J].求實(shí)，2017，（10）：15-27.

[5]查立友.民間社會(huì)組織定位及管理創(chuàng)新[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2011，（6）.

[6]李美玲.中國(guó)共產(chǎn)黨與公民社會(huì)關(guān)系論析[J].社會(huì)科學(xué)家，2010，（6）.

[7]白則平.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)的社會(huì)組織[J].政治學(xué)研究，2011，（2）.

[8]大力加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作——中組部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》答記者問(wèn)[J].中國(guó)社會(huì)組織，2015，（19）.

[12]吉登斯.社會(huì)的構(gòu)成：結(jié)構(gòu)化理論綱要[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016.

[13]王思林，郭珗.雙向賦權(quán)：新社會(huì)組織黨建工作的一項(xiàng)發(fā)展思路——以寧波市北侖區(qū)為例[J].觀察與思考，2016，（3）.

[14]王楊.結(jié)構(gòu)功能主義視角下黨組織嵌入社會(huì)組織的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制——對(duì)社會(huì)組織黨建的個(gè)案研究[J].社會(huì)主義研究，2017，（2）.

[15]焦連志，桑玉成.“回歸社會(huì)”：非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的理念變革與創(chuàng)新[J].理論探討，2015，（5）.

責(zé)任編輯：張洋