地籍管理信息化建設(shè)探討

【摘要】地籍管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，其專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，以及不動(dòng)產(chǎn)登記工作的全面開(kāi)展，對(duì)地籍管理工作提出了新的要求。面對(duì)新形勢(shì)，為有效提高地籍管理工作，借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化是一種高效的管理方式。地籍管理信息化能夠提高地籍管理的規(guī)范化、制度化水平，發(fā)揮地籍管理在提升不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息化方面的作用。

【關(guān)鍵詞】地籍管理；土地確權(quán)；信息化建設(shè)；信息系統(tǒng)

地籍是土地的戶籍，地籍管理工作主要圍繞土地而展開(kāi)。在全面推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展以來(lái)，地籍管理工作由傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)土地信息到現(xiàn)代的以土地產(chǎn)權(quán)為核心，依法實(shí)行土地登記制度、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)制度等工作。地籍管理工作內(nèi)容的增多，加大了地籍管理工作的難度。為有效規(guī)范地籍信息管理工作，提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作的信息化水平，推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)是必然選擇。

1、地籍管理信息化建設(shè)的重要性

1.1 提高地籍管理工作的規(guī)范化

地籍管理工作內(nèi)容較多，與不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)系較為緊密。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，土地的產(chǎn)權(quán)確定不再是記錄土地所有人的信息，而是需要對(duì)土地進(jìn)行登記，確定土地的等級(jí)，并對(duì)土地做出評(píng)價(jià)，以保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的利益。此外地籍管理工作還需要在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下進(jìn)行，不違規(guī)辦理土地產(chǎn)權(quán)證，不為違建項(xiàng)目開(kāi)綠燈，從嚴(yán)治理土地使用情況。為此地籍管理工作要統(tǒng)一地籍相關(guān)信息，在地籍信息的內(nèi)容、格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面要與其他土地管理部門(mén)完成對(duì)接，由此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效整合。地籍管理工作要為不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，借助地籍管理工作中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，便于不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)，快捷的查詢和調(diào)閱土地的產(chǎn)權(quán)信息，便于確定土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，消除因數(shù)據(jù)不統(tǒng)一所帶來(lái)的麻煩，規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)登記的過(guò)程。

1.2 提升地籍管理工作的科學(xué)化水平

傳統(tǒng)的地籍管理工作在統(tǒng)計(jì)土地信息時(shí)，依靠地籍管理人員，在丈量土地時(shí)，雖然使用了丈量工具，也確定了土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，做了標(biāo)記，但是隨著時(shí)間的流逝，土地的相關(guān)信息日漸模糊，且丈量過(guò)程中因丈量結(jié)果不準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致相鄰?fù)恋卦诋a(chǎn)權(quán)歸屬上產(chǎn)生分歧，由于原始記錄的缺乏，無(wú)法為不動(dòng)產(chǎn)登記提供強(qiáng)有力的證據(jù)。因此在地籍管理信息化工作中，地籍管理人員能夠借助信息化設(shè)備，如GPS技術(shù)、北斗技術(shù)，運(yùn)用到土地的丈量之中，提高土地丈量工作的精準(zhǔn)度，減少土地丈量中產(chǎn)生的誤差。其次將土地相關(guān)信息錄入到計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中，存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中，可以長(zhǎng)久的保存土地信息，為以后的不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供原始的檔案依據(jù)，消除土地確權(quán)中產(chǎn)生的分歧，明確土地的責(zé)任人。

2、推進(jìn)地籍管理信息化的有效措施

2.1 提高地籍管理信息化的軟硬件設(shè)施建設(shè)

在推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)過(guò)程中，首先要提高地籍管理信息化的軟硬件建設(shè)。信息化設(shè)備是開(kāi)展地籍管理信息化工作的基礎(chǔ)，因此地籍管理部門(mén)要加大資金投入，采購(gòu)適用于地籍管理的信息化設(shè)備，首先在硬件設(shè)施上，要購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、測(cè)量設(shè)備、GPS技術(shù)設(shè)備、各類傳感器、無(wú)人機(jī)等硬件裝備，采購(gòu)時(shí)要本著經(jīng)濟(jì)性原則，購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量合格、精準(zhǔn)度高的硬件設(shè)備。其次在軟件設(shè)施上，要購(gòu)置地籍管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、土地測(cè)量自動(dòng)化、信息傳輸自動(dòng)化等。為了提高信息系統(tǒng)的安全性，同時(shí)也是為了提高地籍管理軟件的功能，地籍管理部門(mén)可與軟件廠商合作，開(kāi)發(fā)出安全性高、兼容性好、可拓展的信息管理系統(tǒng)，滿足地籍管理工作未來(lái)的發(fā)展需要。

2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的選擇

數(shù)據(jù)庫(kù)是地籍管理信息化系統(tǒng)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最有價(jià)值的一個(gè)平臺(tái)，因?yàn)榈丶芾淼母黝愋畔⒍即鎯?chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。因此在建設(shè)地籍管理工作的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)時(shí)，首先要選擇傳輸高效、容量大、安全性高的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。目前數(shù)據(jù)庫(kù)軟件中較為優(yōu)秀的有Oracle Database 12c、Microsoft SQL Server等，其中Microsoft SQL Server相對(duì)技術(shù)更為成熟，且操作性較強(qiáng)，安全程度高，因此可選用Microsoft SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，作為地籍管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。其次在對(duì)Microsoft SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的管理上，要制定嚴(yán)格的管理規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，嚴(yán)密監(jiān)視數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的運(yùn)行狀況，防止遭受到病毒軟件與違規(guī)操作行為的出現(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)化管理，提高數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的安全性。

2.3 制定統(tǒng)一的地籍管理信息化標(biāo)準(zhǔn)

阻礙地籍管理工作實(shí)現(xiàn)信息化的一大阻力便是地籍管理信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地籍管理部門(mén)在信息互通方面，往往會(huì)無(wú)法完成系統(tǒng)對(duì)接，加大了信息互通的難度。其次地籍管理信息化標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致在開(kāi)展地籍管理工作時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)登記工作上，其內(nèi)容格式無(wú)法完成統(tǒng)一，為地籍管理信息的錄入帶來(lái)了麻煩。且因格式上的不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案與紙質(zhì)檔案信息的相統(tǒng)一，缺少必要的房產(chǎn)資料，致使不動(dòng)產(chǎn)登記的審核人需要提供更多的原始資料。因此要制定統(tǒng)一的地籍管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地籍管理的各項(xiàng)工作，在內(nèi)容與格式上進(jìn)行統(tǒng)一，如土地登記信息表便要統(tǒng)一，通過(guò)統(tǒng)一格式與內(nèi)容，便于地籍管理信息的錄入與存檔，提高土地申報(bào)的效率，減少不動(dòng)產(chǎn)登記工作中不必要的環(huán)節(jié)。

2.4 建設(shè)高素質(zhì)的地籍管理信息化隊(duì)伍

地籍管理工作具體是依靠工作人員來(lái)完成的，因此地籍管理者的素質(zhì)直接關(guān)系著地籍管理工作的信息化水平。在地籍管理信息化隊(duì)伍的建設(shè)上，要與各大高校合作，委托高校培養(yǎng)素質(zhì)合格、技術(shù)過(guò)硬的高素質(zhì)人才，將其充實(shí)到地籍管理工作中，提高地籍管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次要對(duì)地籍管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員地籍管理信息化下的工作能力?？膳嘤?xùn)工作人員掌握無(wú)人機(jī)的操作技術(shù)、遙感運(yùn)用技術(shù)、GIS信息系統(tǒng)的運(yùn)用等技術(shù)，通過(guò)培訓(xùn)，提升工作人員的整體工作能力。

結(jié)語(yǔ)：

在地籍管理信息化工作上，管理者要認(rèn)識(shí)到地籍管理信息化所帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高地籍管理工作水平所能發(fā)揮的巨大作用，在思想上重視地籍管理信息化工作，在行動(dòng)上支持地籍管理信息化工作，給予人力與物力方面的支持，不斷提高地籍管理信息化工作水平。

作者簡(jiǎn)介：

宋天舒，河北省秦皇島市土地開(kāi)發(fā)整理服務(wù)中心，河北秦皇島。