建設(shè)工程招投標合同管理的問題及解決措施

李紅佳

【摘要】建筑工程作為我國重要產(chǎn)業(yè)支柱行業(yè)之一，除了要在產(chǎn)品質(zhì)量上精益求精，更要從招投標合同管理這一源頭上加以改進，從而使建筑工程實現(xiàn)質(zhì)量與管理的雙重優(yōu)化。本文從建筑工程招投標合同管理的基本內(nèi)涵入手，分析建筑工程施工管理領(lǐng)域招投標合同管理出現(xiàn)的問題及解決措施，為進一步提升建設(shè)工程招投標合同管理水平提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標；合同管理；問題；措施

建筑工程招投標是圍繞建筑工程主體項目，立足現(xiàn)階段市場化經(jīng)濟形勢，而采取的一種規(guī)范建筑工程行業(yè)發(fā)展的實踐。參與建筑工程招投標項目，需要在投標及招標過程中強化監(jiān)管，維護正當?shù)慕ㄖこ掏稑巳思爸袠巳说睦鎇1]。基于建筑工程招投標合同管理的重要性，探究建筑工程招投標合同管理的問題及解決措施，就更顯重要。

1、建設(shè)工程招投標合同管理基本內(nèi)涵

建設(shè)工程招投標工作從內(nèi)涵上看，是一種將建筑工程視為特殊商品的買賣形式，是為了保障建設(shè)工程的整體質(zhì)量，從經(jīng)濟性、效益性、可靠性等方面統(tǒng)籌考量，由建設(shè)工程發(fā)起方將工程項目的建設(shè)內(nèi)容告知眾多投標方，明確委托的具體內(nèi)容及質(zhì)量要點，再由建設(shè)工程招標方對投標方的資質(zhì)進行嚴格審查，最終確定出符合工程項目施工建設(shè)資質(zhì)的工程項目實施單位。

建設(shè)工程投招標合同管理，主要是基于工程項目承包合同，在合同各方的權(quán)力與義務得以明確后，訂立的具備法律效力的文書[2]。建設(shè)工程投招標合同管理是規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量的重要契約。從建設(shè)工程投招標環(huán)節(jié)與建設(shè)工程合同管理兩方面的聯(lián)系看，兩者在保證建設(shè)工程施工管理質(zhì)量上，互相促進，彼此關(guān)聯(lián)，建設(shè)工程招投標階段是工程項目得以保障的前提，在招標及投標過程中，都需要合同加以串聯(lián)。從互相關(guān)系上看，工程項目招標文件需要以合同文件為基礎(chǔ)，合同文件又需要招標文件作支撐，由此建設(shè)工程招投標合同管理的重要性可見一斑。

2、建設(shè)工程招投標合同管理中凸顯的問題及缺陷

在建設(shè)工程項目如火如荼的背景下，建設(shè)工程領(lǐng)域的各類合同管理也越來越科學嚴密，但從整體上看，制約建設(shè)工程招投標合同管理的負面因素依然存在，建設(shè)工程招投標合同管理問題及缺陷主要體現(xiàn)在以下幾點：

2.1建設(shè)工程招投標文件文本嚴謹性不足

建設(shè)工程招投標文件是規(guī)范及保障工程項目正常施工的基本依據(jù)，可以指導建設(shè)工程項目施工中標單位對建設(shè)項目進行科學管理。在訂立建設(shè)工程招投標文件文本時，就需要圍繞施工項目及內(nèi)容，與中標方簽訂規(guī)范的合同范本，梳理相應的必要條款及非必要條款。但在實際情況中，常存在業(yè)主過于強勢的現(xiàn)象，這就會導致在簽訂招投標合同時，對招標合同中的一些必要性的范本條款有所忽視，而附帶增添一些非必要性的條款文本，既導致建設(shè)工程招投標文件文本嚴謹性不足，又會增加建設(shè)工程招投標合同管理的難度。例如，建設(shè)工程招投標合同條款中，存在建設(shè)方私自增加條款的現(xiàn)象，一方面在規(guī)定工程工期范圍后，要求工程項目的施工方先期墊資，對墊資期間的趕工費交代不明；另一方面對工程項目的質(zhì)量要求不進行特別標注，容易遺漏一些關(guān)鍵的質(zhì)量控制點，如工程材料質(zhì)量、包干費、工程價款、工程量計算規(guī)則等，這些都會導致建設(shè)工程招投標文件文本嚴謹性不足，容易滋生陰陽合同，對后期施工合同的履行造成影響。

2.2建設(shè)工程招投標文件編制、監(jiān)理環(huán)節(jié)不健全，投招標合同管理準確性不強

建設(shè)工程在進行招投標文件的編制時，需要結(jié)合工程的承包合同，對招標文件及投標合同進行熟知并確認[3]。在此過程中，需要建設(shè)工程投招標監(jiān)理方的及時介入。但在實際情況中，在建設(shè)工程招標環(huán)節(jié)中，工程項目的監(jiān)理方往往不加參與，也就無法對招標文件及投標合同的文本內(nèi)容進行前期審查，投招標合同管理就有失精準。而在建設(shè)工程投招標文件的編制中，通常由工程項目招標代理方代為編制，受制于編制員水平限制等因素，在編制建設(shè)工程投招標文件時，難免會出現(xiàn)合同內(nèi)容全面性不高，準確性不強等問題，會導致后續(xù)的投招標合同監(jiān)管出現(xiàn)不一而足的問題，嚴重時會引發(fā)合同索賠等后續(xù)隱患。

3、建設(shè)工程投招標合同管理問題的相關(guān)解決措施

3.1合同管理人員要參與招標活動的全過程

合同管理人員要配合參加較大工程的開標和現(xiàn)場勘察，在開標會上，各投標企業(yè)要宣讀投標書，發(fā)包方要宣布標價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達成一致意見的作用。

3.2合同管理人員要參與招投標項目的后期管理

要做好招投標項目的回訪工作，在回訪過程中，依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒[4]。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此將投標企業(yè)引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，以此推動招投標工作的開展，逐步提高招投標工作水平。

結(jié)語：

建設(shè)工程招投標合同管理是確保建筑工程項目質(zhì)量提升的基本保障。在各方基于建設(shè)工程質(zhì)量效益要求越來越高的背景下，要有效保障建設(shè)工程投標方、招標方、施工方、監(jiān)理方的利益，需要從投招標合同管理源頭入手，全方位對建設(shè)工程項目投標及招標工作進行規(guī)范。

參考文獻：

[1]吳燦華.工程招投標合同管理現(xiàn)狀及發(fā)展探析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016，（35）：1264.

[2]于凱麗.淺談工程項目招投標合同管理[J].中外企業(yè)家，2017，（7）：61+63.

[3]翟勇松.淺談工程建設(shè)項目招投標階段的合同管理[J].當代經(jīng)濟，2013，（12）：22-23.

[4] 靳建鵬，王冠玉.談在招投標和合同管理環(huán)節(jié)中不規(guī)范行為對工程質(zhì)量的影響[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2017，（z1）：135-137.