方寧 李安增

摘要：習(xí)近平德法共治思想立足于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家、和諧社會(huì)的實(shí)際，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為指引，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為綱目，以五大發(fā)展理念為經(jīng)緯，推陳出新，開(kāi)辟出治國(guó)理政新境界。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；新時(shí)代；德法共治

中圖分類號(hào)：DF02

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.001

一、習(xí)近平德法共治思想發(fā)展歷程

“德治”與“法治”二詞自古以來(lái)就已經(jīng)存在，是國(guó)家統(tǒng)治的兩種相呼應(yīng)的治理模式。雖然二者在中國(guó)早期社會(huì)便已存在，但由于統(tǒng)治階級(jí)和時(shí)代發(fā)展的局限性，中國(guó)古代的德治與法治存在其不合理之處。近代以來(lái)，隨著中國(guó)封建王朝的結(jié)束和新中國(guó)的成立，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，法治與德治的思想，被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在謀篇布局、審時(shí)度勢(shì)之際將德法共治思想運(yùn)用到中國(guó)運(yùn)行的軌道之中，并將其推向新的歷史高度。

新時(shí)代的“德治”，指的是通過(guò)弘揚(yáng)道德的教化力量和約束作用來(lái)調(diào)控人們的社會(huì)行為，調(diào)解人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，從而維護(hù)社會(huì)的人壽年豐和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而“法治”則是指國(guó)家主體遵照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)立法、行政和司法的形式來(lái)管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展。雖然“德治”與“法治”實(shí)行的方式方法、機(jī)制路徑不同，但目標(biāo)一致。習(xí)近平新時(shí)代德法共治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮二者的效力，將依法治國(guó)與以德治國(guó)相銜接，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和中國(guó)特色社會(huì)主義德治之路，將法律與道德相融合，同向發(fā)力，為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

依法治國(guó)與以德治國(guó)，如“陽(yáng)光”和“雨露”，二者不偏不馳、共同發(fā)力，萬(wàn)物才能欣欣向榮。對(duì)于擁有近50年從政經(jīng)歷的習(xí)近平而言，其治國(guó)理政的思想來(lái)源于實(shí)踐，根植于基層，而其中德法共治思想的形成也歷經(jīng)了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，醞釀?dòng)谄湓诘胤街髡陂g。2006年，在習(xí)近平任浙江省委書(shū)記建設(shè)“法治浙江”之際，曾初步闡釋其主張堅(jiān)持法治與德治并舉的思想。習(xí)近平指出，道德是法治的基石，要使維系社會(huì)的法律成為良治的善法，就必須在法律框架內(nèi)，以道德作為支撐。質(zhì)而言之，法治與德治，如“車(chē)之雙輪，鳥(niǎo)之兩翼”。[1]（P206）在進(jìn)行浙江的法治建設(shè)期間，習(xí)近平認(rèn)為要重視法治與德治的一致性、互補(bǔ)性與兼容性，一個(gè)文明社會(huì)，既應(yīng)是政治鮮明、法律嚴(yán)明，也應(yīng)是道德昌明、文化啟明?！胺芍z，道德之所補(bǔ)”，要把法律的規(guī)范作用與道德的感召力切實(shí)聯(lián)合，使法律充盈人們的內(nèi)心世界，使道德觸及人們的靈魂深處，保證人們?cè)凇安桓摇狈阜ǖ耐瑫r(shí)更“不愿”做違德之事。將社會(huì)主義榮辱觀貫徹到“法治浙江”建設(shè)全過(guò)程，使明德守法的高尚品質(zhì)在浙江蔚然成風(fēng)。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，毫不動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略思想。2014年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。[2]（P5-9）習(xí)近平總書(shū)記在全面推進(jìn)依法治國(guó)之際，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，積極開(kāi)展法治宣傳教育和國(guó)民精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，“以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，一手抓法治，一手抓德治”。[3]將律令融入文化，讓文化浸潤(rùn)人心。從而全面提高國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的能力，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的時(shí)代跨越。

2016年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，以研究國(guó)家治理體系為依據(jù)、以德法共治為主題，強(qiáng)調(diào)指出，“在新的歷史條件下，要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。[4]強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用的同時(shí)，也要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，從而提高全民族的法治意識(shí)和道德自覺(jué)。習(xí)近平指出，“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不可忽視”。[5]要做到寬猛相濟(jì)、張弛有度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能”。[6]法安天下，德潤(rùn)人心，德法兼用，是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的需要。

二、習(xí)近平德法共治思想的價(jià)值訴求

新階段，習(xí)近平新時(shí)代德法共治思想的形成和發(fā)展立足于我國(guó)政治治理體系現(xiàn)代化和政府治理能力科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，打破了我國(guó)傳統(tǒng)文化中德法共治理論的局限性，具有重要的理論價(jià)值和時(shí)代意義。

習(xí)近平新時(shí)代德法共治思想鞏固了社會(huì)主義民主政治建設(shè)?！懊裰髡问侨祟惖墓餐硐耄彩菍?shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定的根本保證”。[7]（P151-152）十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政過(guò)程中全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。德法共治思想維護(hù)了社會(huì)主義法治的尊嚴(yán)，保證了立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性、行政機(jī)關(guān)的高效性和司法檢察機(jī)關(guān)的公正性，助力人們?cè)凇安桓摇边`法的基礎(chǔ)上更“不愿”違法，為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法提供了機(jī)制保障和程序引領(lǐng)。同時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代德法共治思想的實(shí)踐改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨風(fēng)、懲治腐敗，凈化了黨內(nèi)的政治生態(tài)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[8]（P177）強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，補(bǔ)足其精神之鈣，為國(guó)家和人民培植出更多政治定力堅(jiān)定、宗旨意識(shí)明確的人民好公仆，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定提供了根本保證。

習(xí)近平新時(shí)代德法共治思想創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的有效運(yùn)行需要法治的權(quán)威和秩序的公正”。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要將“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都用好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的法治建設(shè)有利于為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造更開(kāi)放透明、更競(jìng)爭(zhēng)有序的規(guī)則和體系，從而推動(dòng)社會(huì)共同富裕。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是道德經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)中的道德經(jīng)濟(jì)，以道德理念、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本前提，有利于建立公平公正、公開(kāi)誠(chéng)信的市場(chǎng)規(guī)則體系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，從而減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，“讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。[9]（P117）由此可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性決定了要充分進(jìn)行德法共治。

習(xí)近平新時(shí)代德法共治思想豐富了社會(huì)主義先進(jìn)文化。當(dāng)今世界，全球一體化進(jìn)展加速推進(jìn)，西方拜金主義、享樂(lè)主義思潮不斷涌入，多元文化魚(yú)龍混雜，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、推動(dòng)文化體制科學(xué)化的歷史使命要求我們必須堅(jiān)持文化領(lǐng)域的德法共治。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的法治建設(shè)，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的文化環(huán)境，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，有助于完善文化傳播交流機(jī)制、依法抵制各種不良思潮的傳入和傳播，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域的道德建設(shè)，有助于繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，幫助人們樹(shù)立馬克思主義道德觀和中國(guó)特色社會(huì)主義道德觀，豐富人們的精神世界、增強(qiáng)人們的精神力量，在全社會(huì)形成講道德、尊道德、守道德的良好風(fēng)氣，讓每一個(gè)中華兒女都成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳揚(yáng)者。

習(xí)近平新時(shí)代德法共治思想完善了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)基于建立健全法律法規(guī)，在各行業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理機(jī)制。法治社會(huì)的建設(shè)有助于建立統(tǒng)一高效的社會(huì)安全體制，社會(huì)安定、人民幸福，提高了社會(huì)治理水平、預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾，不斷推動(dòng)社會(huì)公平公正。既實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)，也實(shí)現(xiàn)了維權(quán)，從而不斷推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改革發(fā)展。德治社會(huì)的建設(shè)使社會(huì)成員更加注重在社會(huì)、工作、家庭中良好品德的建立，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、培育時(shí)代新風(fēng)、積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好風(fēng)尚。同時(shí)，解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力，推動(dòng)公益性、互助性社會(huì)組織不斷建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化，推動(dòng)和諧社會(huì)邁上新臺(tái)階。

習(xí)近平新時(shí)代德法共治思想保障社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)。十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)位列中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局之一，得到前所未有的重視。依法進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，有利于把環(huán)境污染治理好、把綠色植被保護(hù)好、把生活居住地美化好，有利于推動(dòng)生態(tài)生產(chǎn)力的發(fā)展，保障人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根基，保護(hù)能源資源節(jié)約。加強(qiáng)生態(tài)文明德治建設(shè)，積極開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，推動(dòng)了人們樹(shù)立敬畏自然、育護(hù)自然環(huán)境的生態(tài)文明理念，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，營(yíng)造全民生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，從而更好建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的人類生活環(huán)境。生態(tài)法治和生態(tài)德治的共同推進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，開(kāi)啟了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

三、習(xí)近平新時(shí)代德法共治思想的實(shí)現(xiàn)路徑

以道德津潤(rùn)法治。習(xí)近平在主持中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，以德潤(rùn)法”。[6]法律的變動(dòng)常滯于道德的發(fā)展，道德是法律制定的源頭，是其形成的基礎(chǔ)，人無(wú)德不立、國(guó)無(wú)德不強(qiáng)，法律可以懲處王寶森，但無(wú)法培育孔繁森，因此，要發(fā)揮道德的教育作用，提高全民族的思想道德素質(zhì)，努力打造知禮節(jié)、講正義、愛(ài)奉獻(xiàn)、助和諧的社會(huì)風(fēng)氣，從而努力使社會(huì)主義道德觀與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。試看當(dāng)下社會(huì)，魚(yú)龍混雜、泥沙俱下，只有成文的法律還不夠，更要有內(nèi)心的“法律”?！暗涝谕?，行之千古；德在內(nèi)，存于一己?！钡赖碌漠a(chǎn)生源于人們良心的感召，必須要在全社會(huì)弘揚(yáng)美德善舉，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善，充分發(fā)揮道德的教化性、調(diào)節(jié)性和自我約束性。以道德津潤(rùn)法治，“將道德融入立法、執(zhí)法和司法的全過(guò)程，以道德底蘊(yùn)支撐法治精神和法治文化”。[10]使社會(huì)主義法治成為有溫度的善法。

以法治保障道德?！胺墒堑赖碌牡拙€，也是道德的屏障”。[11]法治是治國(guó)理政的基本方式，只有用法治承載道德理念，道德才有可依靠的制度支撐。首先，要堅(jiān)持人民主體地位，保證人民依法所享有的自由和權(quán)利，這也是社會(huì)主義的道德準(zhǔn)則。打造社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)人們維護(hù)合法權(quán)益和履行法定義務(wù)相統(tǒng)一，建立健全完善的法律法規(guī)體系，依法加大對(duì)社會(huì)上發(fā)生的失德事件的整治力度，解決道德領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題，讓失德違法者受到道德和法律雙重懲治。其次，沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的推行需要法治作為保障，“依靠法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，以法治的力量推進(jìn)道德的建設(shè)，提升全社會(huì)的文明程度”。[12]在社會(huì)上廣泛開(kāi)展法治教育宣傳，推動(dòng)以法治為保障的德治建設(shè)，使人們?cè)凇斑祮?wèn)良心”的同時(shí)亦能“守法奉公”。道德講自律，法律講他律，德治與法治因差異而能互補(bǔ)、因互補(bǔ)而須結(jié)合。針對(duì)社會(huì)上那些屢禁不止、肆意妄為的“缺德”現(xiàn)象，僅靠道德教化成效頗微，必須依靠法治手段加以整治，為道德建設(shè)“沐雨櫛風(fēng)”。再次，對(duì)制假售假的無(wú)良行為、對(duì)見(jiàn)利忘義的無(wú)義行為、對(duì)偷稅漏稅的無(wú)德行為，加大執(zhí)法懲處力度。

增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)和道德自覺(jué)。法律是制度化的道德，道德是藏于人們內(nèi)心深處的法律。首先，法律要發(fā)揮作用，必須使全社會(huì)成員信仰法律、確保法律面前人人平等和法律面前無(wú)“特權(quán)”的準(zhǔn)則，制定法律紅線、劃清法律底線。做到立法公正、執(zhí)法嚴(yán)明，司法無(wú)誤。在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，保障法律的權(quán)威性和至上性，加強(qiáng)法制宣傳教育，引領(lǐng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們?cè)凇昂ε隆狈蓽?zhǔn)則的基礎(chǔ)之上能夠尊崇法律、信仰法治精神，“實(shí)現(xiàn)從‘遵法到‘尊法、由‘學(xué)法尊法守法用法向‘尊法信法守法用法護(hù)法的切實(shí)轉(zhuǎn)變”。[13]其次，道德欲得到遵守，就必須提高全體人民的文化修養(yǎng)。堅(jiān)持習(xí)近平德法共治思想，必須要凈化道德生態(tài)，大力弘揚(yáng)主旋律、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，營(yíng)造良好的家風(fēng)、學(xué)風(fēng)和民風(fēng)，堅(jiān)持以法育人和以德化人相統(tǒng)一，提高全社會(huì)成員的道德自覺(jué)、道德自信和道德自強(qiáng)，營(yíng)造良好的道德環(huán)境，增強(qiáng)人們的道德責(zé)任感，讓道德真正內(nèi)化于心、外化于行。

發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，重點(diǎn)是干部。習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)做全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者，也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者”。[5]一方面，要打造高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，用中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法，以身作則、以上率下，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法辦事，培養(yǎng)法治思維，依靠法治推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，始終做到心中法律明鏡高懸、手中法律戒尺緊握。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一要遵守社會(huì)公德，帶頭做具有公共道德的好公民。二要遵守職業(yè)道德，作為一名人民公仆，要牢記手中的權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用，堅(jiān)決踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不忘職業(yè)本色。三要遵守家庭美德，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要注重“官德”，也要注重“家德”、注重家風(fēng)，樹(shù)立正確的家庭觀、親情觀。四要重視個(gè)人品德，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、榮辱觀、義利觀，等等。從自身做起，不斷帶動(dòng)社會(huì)其他成員加強(qiáng)自身的道德建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)成員崇德向善、尊法守法、德法兼行，將習(xí)近平德法共治思想落到實(shí)處。

基金項(xiàng)目

2015年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的傳統(tǒng)文化向度研究》（15ADJ008）的階段性成果。

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[8]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[9]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[10]陳鋒，張勝山.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合[J].前線，2015，（6）.

[11]法安天下 德潤(rùn)人心——怎樣理解堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-02-12（002）.

[12]雒樹(shù)剛.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-24（007）.

[13]朱辰晨，李安增.習(xí)近平法治思想的價(jià)值旨?xì)w[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2016，（9）.

作者簡(jiǎn)介

方寧，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中共黨史。

李安增，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：中共黨史。

責(zé)任編輯 李冬梅