王維翊　崔蕊

摘要：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署和制度安排。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要著眼于完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要著眼于優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。

關(guān)鍵詞：黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D630

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.002

自黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，黨的歷次三中全會(huì)都研究決定事關(guān)改革的重大問(wèn)題。黨的十九大對(duì)全面深化改革做出了重要部署。十九屆三中全會(huì)做出的關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定就是對(duì)十九大決策部署的貫徹落實(shí)，這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將開(kāi)啟的階段我們黨和國(guó)家政治生活中的又一件大事。當(dāng)前，貫徹十九屆三中全會(huì)精神，全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該著重把握好以下三個(gè)方面。

一、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在我們黨的歷史上，曾經(jīng)提出過(guò)四個(gè)現(xiàn)代化，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化并將其作為國(guó)家發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這也是幾代中國(guó)人的夢(mèng)想。黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們?cè)谟布笜?biāo)上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在縮小，在部分領(lǐng)域甚至反超發(fā)達(dá)國(guó)家。在“硬件”現(xiàn)代化取得重大成就的同時(shí)，我們黨高度重視制度和治理的現(xiàn)代化并將其與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度共同作為全面深化改革的總目標(biāo)。當(dāng)前的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是根據(jù)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局做出的重大部署。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是我們有效治理國(guó)家的關(guān)鍵。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是否適應(yīng)新時(shí)代的要求事關(guān)全面建成小康社會(huì)的全局，事關(guān)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放后確立的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾和社會(huì)發(fā)展階段都發(fā)生了重大變化。上層建筑要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，國(guó)家的制度體系尤其是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在新階段完成新任務(wù)。在全面深化改革進(jìn)程中，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，進(jìn)行體制機(jī)制變革，使整個(gè)制度體系更加成熟定型，更加管用高效。

二、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要著眼于完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是一種良好的制度設(shè)計(jì)，也是我們二十八年革命的經(jīng)驗(yàn)、三十年社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、四十年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅涉及到全面建成小康社會(huì)和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗以及黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度首先要從體制機(jī)制入手，加強(qiáng)黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是黨對(duì)重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手和載體。他不僅要負(fù)責(zé)事關(guān)全局的重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，也要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、國(guó)家安全、教育、科技、網(wǎng)信等工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要加強(qiáng)黨在各類同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨政軍民學(xué)、東南西北中黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。各類同級(jí)組織之間的關(guān)系是分工關(guān)系，而不是分權(quán)的關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等各類組織要服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使黨和國(guó)家各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)形成合力。完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要更好發(fā)揮黨的職能部門作用。歸口管理是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中形成的行之有效的制度體系和權(quán)力運(yùn)行方式。黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置包含有組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、政法部門、機(jī)關(guān)黨建、教育等部門。十九屆三中全會(huì)通過(guò)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定指出，“要加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項(xiàng)歸由職能部門承擔(dān)?！边@實(shí)際上是強(qiáng)化了黨的職能部門的責(zé)任，是對(duì)歸口管理運(yùn)行體系的加強(qiáng)。完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。雖經(jīng)歷次機(jī)構(gòu)改革，但是黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能體系仍不同程度地存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能相近、工作重合等各種問(wèn)題。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在一定程度上是針對(duì)這些弊端和問(wèn)題的決策部署。按照十九屆三中全會(huì)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定要求，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益，這是解決機(jī)構(gòu)重疊、職能相近、工作重合等各種問(wèn)題的關(guān)鍵。完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員的設(shè)立一方面使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的行使更加統(tǒng)一，一方面也保障了監(jiān)督的全覆蓋、無(wú)死角。

三、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要著眼于優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

全面深化改革的方向是使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。這也是當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方向和要達(dá)到的重要目標(biāo)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置要圍繞一個(gè)中心即推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要強(qiáng)化政府的五大職能即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。凡是政府管不了管不好的事情統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)、最大限度減少具體審批事項(xiàng)，通過(guò)打破體制機(jī)制壁壘激發(fā)各類市場(chǎng)主體積極性，把政府的主要注意力和資源用來(lái)創(chuàng)造和保障發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)制度和管理保障各類市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置要完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制。多頭執(zhí)法、九龍治水是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中的主要問(wèn)題之一，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定明確要求一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍，通過(guò)推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一和高效。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置要完善公共服務(wù)管理體制。基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化是公共服務(wù)發(fā)展的方向，也是這一輪機(jī)構(gòu)改革要解決的主要問(wèn)題之一。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變政府要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公正環(huán)境。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置要提高行政效率。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革還要注重利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，增進(jìn)政府各部門之間、政府與社會(huì)之間的信息共享，讓信息多跑路、讓群眾少跑路，通過(guò)科技進(jìn)步提高政府效率更好地為群眾服務(wù)。

這一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)站在歷史新起點(diǎn)的大背景下，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨著一系列新形勢(shì)和新任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，以時(shí)不我待的緊迫感、啃硬骨涉險(xiǎn)灘的魄力和韌勁突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，把黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行到底。

作者簡(jiǎn)介

王維翊，中共長(zhǎng)春市委黨校管理教研部主任，副教授，研究方向：黨的創(chuàng)新理論、公共管理；

崔蕊，長(zhǎng)春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

責(zé)任編輯 解梅娟