張紅建

〔摘要〕 延安時(shí)期，黨在極其嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了局部執(zhí)政，培育了黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)在五個(gè)維度：著重從思想上建黨是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的基本前提；構(gòu)建科學(xué)的法規(guī)制度體系是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的重要保障；革命實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；挠辛ξ淦鳎怀浞职l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；年P(guān)鍵環(huán)節(jié)；構(gòu)建完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；闹匾e措。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的條件下繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)充分總結(jié)和吸收延安時(shí)期管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中賦予其新的意義。

〔關(guān)鍵詞〕 延安時(shí)期；黨內(nèi)政治生活；正?；?；新時(shí)代；從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）01-0036-05

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！?〔1 〕62延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)從思想上建黨的政治路線，堅(jiān)持民主與集中相互結(jié)合、批評(píng)與討論相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的正常化，使黨逐步成長(zhǎng)為組織上牢固、政治上堅(jiān)定的全國(guó)范圍的、群眾性的政黨，為最終取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利及新中國(guó)成立之后的各方面建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面總結(jié)延安時(shí)期嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)能力、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、著重從思想上建黨是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；幕厩疤?/p>

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，重視從思想上建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)思想建黨有著特殊的歷史環(huán)境和任務(wù)。一方面，日本加緊侵華的步伐，民族危機(jī)日益嚴(yán)重，反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略是我們黨承擔(dān)的主要?dú)v史任務(wù)。為了完成這一任務(wù)，黨必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，靈活應(yīng)對(duì)國(guó)民黨“攘外必先安內(nèi)”政策，積極推進(jìn)全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。黨要在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須注重自身思想理論建設(shè)，使黨的指導(dǎo)思想成為全體人民的精神支柱。另一方面，在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)占絕大多數(shù)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)處于相對(duì)少數(shù)，使得黨在成立之初就處于非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的汪洋大海之中。大革命失敗后，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中逐步意識(shí)到，應(yīng)將武裝斗爭(zhēng)的立足點(diǎn)由敵人統(tǒng)治力量強(qiáng)大的中心城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟出了一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的道路。隨著革命的舞臺(tái)由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨開(kāi)始從農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)中吸收黨員，黨員成分的復(fù)雜化使得黨內(nèi)難免受到非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響。如何用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)共產(chǎn)黨組織之更加布爾什維克化”，是當(dāng)時(shí)擺在全黨面前的一大問(wèn)題。

為了凝聚全黨力量，統(tǒng)一全黨意志，延安時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨制定實(shí)施了一系列舉措強(qiáng)化黨內(nèi)思想建設(shè)。如通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)積極的思想斗爭(zhēng)，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想如宗派主義、山頭主義、自由主義、主觀主義、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義等進(jìn)行批判，鍛造了不同出身的黨員的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的優(yōu)良品質(zhì)，促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一；通過(guò)發(fā)起廣泛的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)解決黨內(nèi)“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行在職干部教育，如成立了中央干部教育部，創(chuàng)辦了多種多樣的干部培訓(xùn)學(xué)校，推動(dòng)了馬列著作的翻譯工作，提高了全黨的理論水平，堅(jiān)定了黨員的政治信念；在反對(duì)主觀主義和教條主義的基礎(chǔ)之上總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在七大黨章中正式確立了實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的思想路線，為黨在組織上的鞏固提供了思想保證；通過(guò)對(duì)中國(guó)革命性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出新民主主義革命理論，推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化，確立了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想，這是黨的思想建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，對(duì)黨的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響和推動(dòng)作用。

人的意識(shí)具有主觀能動(dòng)性，它并不是消極被動(dòng)地反映客觀事物，這就決定了黨的思想教育工作的艱巨性和復(fù)雜性。我們黨的歷史反復(fù)證明，加強(qiáng)思想建黨和理論武裝在實(shí)踐中會(huì)遭遇到許多困難和挑戰(zhàn)。如在社會(huì)轉(zhuǎn)型和動(dòng)蕩時(shí)期，現(xiàn)實(shí)的利益矛盾會(huì)更加突出地表現(xiàn)在人們的思想意識(shí)層面，造成思想領(lǐng)域的激蕩和交鋒。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒日益增多，國(guó)內(nèi)社會(huì)文化多元化、多樣化日益顯著，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日趨激烈，各種社會(huì)思潮競(jìng)相登場(chǎng)，對(duì)我國(guó)主流社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)起了沖擊。一些西方學(xué)者在哲學(xué)價(jià)值觀研究的掩飾之下甚至提出“意識(shí)形態(tài)終結(jié)論”“歷史終結(jié)論”，對(duì)馬克思主義作出公然挑戰(zhàn)。在這些極具迷惑性的社會(huì)思潮煽動(dòng)下，部分黨員干部出現(xiàn)了對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義的質(zhì)疑、動(dòng)搖甚至背棄。信仰的迷失必然會(huì)導(dǎo)致行為的失控，引發(fā)黨內(nèi)貪污腐敗、作風(fēng)不正、以權(quán)謀私等不良行為。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所講：“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況?！?〔1 〕9在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，我們必須牢固樹(shù)立馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持用馬克思主義科學(xué)理論武裝全黨，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育全黨，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，突出先進(jìn)理論的教育力和感染力，不斷增強(qiáng)廣大黨員對(duì)先進(jìn)理論的情感認(rèn)同，進(jìn)而提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、科學(xué)的法規(guī)制度體系是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的重要保障

政治生活是一定的政治組織、政治團(tuán)體內(nèi)的不同主體在政治活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種思想理念與行為方式的總和，個(gè)體的差異性必然會(huì)導(dǎo)致組織中不同成員間觀念和行動(dòng)上的分歧、碰撞和沖突。作為一個(gè)擁有8 900多萬(wàn)名黨員的大型黨組織，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的政治生活則更具復(fù)雜性和多變性。如何立足于管黨治黨的角度看待這些分歧與矛盾，如何運(yùn)用科學(xué)性和程序性的規(guī)則化解這些分歧與矛盾，是黨內(nèi)政治生活面臨的首要任務(wù)。

延安時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用敏銳的政治眼光洞察到國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)的變化，充分認(rèn)識(shí)到健康活潑的黨內(nèi)政治生活的實(shí)現(xiàn)，需要全體黨員遵守科學(xué)的法規(guī)制度，充分發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性。在此背景之下，黨中央頒布了一系列有關(guān)黨內(nèi)政治生活的法規(guī)制度，并圍繞民主與集中、黨性與個(gè)性等基本理論問(wèn)題進(jìn)行了深刻論述，初步實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。

將民主集中制作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的制度保障來(lái)抓，是延安時(shí)期黨的制度建設(shè)的重要成就。1937年1月，剛剛進(jìn)駐延安的黨中央便召開(kāi)了黨的全國(guó)代表會(huì)議（蘇區(qū)代表會(huì)議），這次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了民主制的價(jià)值，闡述了民主集中制的內(nèi)涵，指出要“用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣” 〔2 〕。同時(shí)要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該向黨員報(bào)告工作，下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)。會(huì)議對(duì)黨內(nèi)生活民主化的深入思考，表明黨內(nèi)政治生活逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。這一時(shí)期，毛澤東對(duì)于民主集中制進(jìn)行了理論上的思考與闡述，他認(rèn)為“民主和集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的” 〔3 〕。如在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》等文章中，他規(guī)定了新民主主義國(guó)家政權(quán)的組織形式是民主集中制，“它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主” 〔4 〕1057。此外，毛澤東還對(duì)黨性和個(gè)性、個(gè)人和組織的關(guān)系進(jìn)行了深刻的論述，進(jìn)一步深化了民主集中制理論。

在準(zhǔn)確把握黨內(nèi)政治生活基本原則的基礎(chǔ)之上，黨中央在延安時(shí)期制定出臺(tái)了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度。如1938年9月召開(kāi)的擴(kuò)大的中共六屆六中全會(huì)，重點(diǎn)討論了黨內(nèi)民主集中制問(wèn)題，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，這三個(gè)文件詳細(xì)規(guī)定了中央委員會(huì)、政治局、書(shū)記處及各級(jí)黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和決策程序，構(gòu)成了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本框架。毛澤東在此次會(huì)議上重申了黨的紀(jì)律，即下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。1940年12月，黨中央頒布了《中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會(huì)工作的決定》，規(guī)定了各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)的組成方式、解決黨內(nèi)糾紛和個(gè)別黨員處理的程序等。1941年7月1日黨中央通過(guò)的《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》規(guī)定：“要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育，因?yàn)榻y(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件?！?〔5 〕146-147為了克服當(dāng)時(shí)黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義，黨積極探索一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，于1942年9月頒布了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，規(guī)定黨應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)其他一切組織，實(shí)現(xiàn)根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的一元化。1945年黨的七大通過(guò)的黨章，首次將毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，對(duì)黨內(nèi)政治生活的基本目標(biāo)、根本原則、方式方法等作了詳細(xì)的規(guī)定，確立了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。此外，延安時(shí)期黨中央頒布的其他類型的相關(guān)法律，如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等，均對(duì)黨內(nèi)政治生活的正?；鸬搅送苿?dòng)作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了肅清十年“文革”的影響，黨的制度意識(shí)不斷增強(qiáng)，相繼通過(guò)黨章的修訂、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置、黨員權(quán)利的維護(hù)等措施不斷推進(jìn)黨內(nèi)政治生活走向正規(guī)化。但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，黨內(nèi)政治生活仍然存在庸俗化、隨意化、娛樂(lè)化的問(wèn)題，黨內(nèi)政治文化依然受到個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等不良思想的侵蝕。究其原因，從微觀層面來(lái)看，主要有黨員干部缺乏規(guī)則意識(shí)，黨員的先鋒模范作用退化，黨內(nèi)具體的制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和權(quán)威性，制度實(shí)施缺乏執(zhí)行力，黨組織作用渙散，執(zhí)行力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力弱化等；從宏觀層面分析，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，忽視了黨的思想政治工作，導(dǎo)致思想政治工作方法落后、形式單一、載體不活，思想覺(jué)悟的退化必然導(dǎo)致黨員容易受到社會(huì)上負(fù)面因素的影響。因此，在當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)下，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要從加強(qiáng)黨員教育、完善黨內(nèi)制度等多方面入手。首先，應(yīng)在全黨增強(qiáng)制度管黨治黨的觀念意識(shí)，在實(shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章并嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。其次，應(yīng)不斷完善和強(qiáng)化黨內(nèi)制度體系建設(shè)，扎嚴(yán)扎實(shí)制度之籠，解決好制度的配套問(wèn)題，增強(qiáng)具體制度與現(xiàn)有體制的統(tǒng)一性，提升制度的執(zhí)行力，擴(kuò)大制度體系的整體效能。再次，應(yīng)豐富黨的思想政治教育工作的方式方法，加強(qiáng)全黨的制度教育意識(shí)和制度文化建設(shè)，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，在黨內(nèi)形成遵守制度、維護(hù)制度、創(chuàng)新制度的良好氛圍。

三、革命實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；挠辛ξ淦?/p>

任何一個(gè)政黨，都有自己的作風(fēng)，即所謂黨風(fēng)。政黨性質(zhì)不同，其作風(fēng)必然不同。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨風(fēng)就是全體黨員在堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想、貫徹黨的綱領(lǐng)路線和執(zhí)行黨的組織原則的各種實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的具有黨性特點(diǎn)的態(tài)度、風(fēng)格和精神 〔6 〕。黨的作風(fēng)是黨內(nèi)政治生活的直接反映，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，必然有什么樣的作風(fēng)。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己的行動(dòng)指南，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在實(shí)踐中形成了一整套優(yōu)良作風(fēng)，包括理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)以及艱苦奮斗的作風(fēng)等，這些優(yōu)良作風(fēng)成為黨奪取民主革命勝利、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的重要保證。

理論和實(shí)踐相結(jié)合，是黨始終堅(jiān)持的馬克思主義學(xué)風(fēng)，是形成黨內(nèi)健康的政治生活的關(guān)鍵所在。這一優(yōu)良作風(fēng)的形成在很大程度上得益于黨在理論上的逐步成熟。中共中央完成長(zhǎng)征落腳陜北走進(jìn)延安后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，并產(chǎn)生了馬克思主義中國(guó)化的第一個(gè)理論成果──毛澤東思想，將其作為一切工作的指針。在總結(jié)革命失敗和成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中形成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義總路線。理論上不斷完善的最終目的在于指導(dǎo)實(shí)踐改造世界。為了使理論能夠更加科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐，毛澤東從認(rèn)識(shí)論的高度正確闡釋了理論與實(shí)踐二者的關(guān)系，明確提出檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是實(shí)踐，為此，他把調(diào)查研究作為理論和實(shí)踐密切結(jié)合的中心環(huán)節(jié)，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，“不唯書(shū)，不唯上，只唯實(shí)”的良好風(fēng)氣在黨內(nèi)得到普遍認(rèn)同，黨內(nèi)政治生活的面貌煥然一新。密切聯(lián)系群眾是確立黨的政治優(yōu)勢(shì)的根本條件，密切聯(lián)系群眾的本質(zhì)內(nèi)涵在于奉行黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。延安時(shí)期的共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中建立起與人民群眾水乳交融、血肉相連的關(guān)系，形成了一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線、群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法，并通過(guò)依靠群眾引領(lǐng)群眾為黨內(nèi)政治生活增添了動(dòng)力與活力。批評(píng)與自我批評(píng)是開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)、消除黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化、提高黨的戰(zhàn)斗力的有效方法，正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中所指出的那樣：“有無(wú)認(rèn)真的自我批評(píng)，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一?！?〔4 〕1096延安時(shí)期的共產(chǎn)黨人以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)，從維護(hù)黨和人民利益出發(fā)，敢于對(duì)錯(cuò)誤的思想言論進(jìn)行批評(píng)，確立了開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的“懲前毖后，治病求人”，“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針?lè)椒?，在積極的思想交鋒中澄清了是非，提高了覺(jué)悟，克服了各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響。可以說(shuō)，延安時(shí)期形成的“三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”，統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，團(tuán)結(jié)了黨的同志，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)政治生活正?；?。

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的歷史。黨的作風(fēng)不僅是黨內(nèi)政治生活的直接反映，還在很大程度上對(duì)黨內(nèi)政治生活有著無(wú)形的渲染和輻射作用，二者是一種同頻共振的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，黨的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)日益增多，黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)面臨的困難日趨復(fù)雜，黨內(nèi)政治生活必然會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)測(cè)的新問(wèn)題。為了鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們黨必須充分借鑒延安時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的高度。首先，應(yīng)始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)和群眾路線，在密切黨和人民的血肉聯(lián)系之中充分彰顯親民、愛(ài)民、為民的情懷，在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想之中鞏固黨的執(zhí)政地位。其次，要樹(shù)立自我革命的政治勇氣和智慧，對(duì)自身存在的問(wèn)題敢于動(dòng)刀換血，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。再次，要用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待黨內(nèi)產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，深刻洞察隱藏在矛盾背后的本質(zhì)規(guī)律，并在實(shí)踐中解決問(wèn)題，造就堅(jiān)強(qiáng)和鞏固的政黨組織。

四、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)示范作用是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)政治生活的重要參與者和帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)的言行直接決定著政治生活的健康與否。延安時(shí)期，黨克服了“左”、右傾錯(cuò)誤，逐步發(fā)展壯大為全國(guó)范圍的廣大群眾性的馬克思主義政黨。經(jīng)過(guò)遵義會(huì)議、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和黨的七大，逐步破除了教條主義對(duì)黨的思想路線的束縛，形成了以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的由五大書(shū)記組成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。新的領(lǐng)導(dǎo)集體的形成為黨的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力，他們身體力行、率先垂范，為推動(dòng)黨內(nèi)政治生活正?；l(fā)揮了榜樣示范作用。

毛澤東同志是以身作則、嚴(yán)于律己的典范。他深刻指出：“批評(píng)與自我批評(píng)是一個(gè)整體，缺一不可，但作為領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)自己的批評(píng)是主要的。” 〔7 〕對(duì)于在審干運(yùn)動(dòng)和“搶救運(yùn)動(dòng)”中出現(xiàn)反特?cái)U(kuò)大化的嚴(yán)重錯(cuò)誤，毛澤東主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行自我批評(píng)。他曾多次在陜甘寧邊區(qū)行政學(xué)院、中央黨校、黨的七大及其他一些場(chǎng)合，向受到錯(cuò)誤傷害的同志“脫帽鞠躬”“賠禮道歉”。毛澤東同志也是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典范，他帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，與群眾同吃苦同勞動(dòng)，從不以自己特殊身份自居。這一時(shí)期，黨中央的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人如張聞天、博古、王稼祥、周恩來(lái)、任弼時(shí)等都是嚴(yán)于律己、自我批評(píng)的典范。周恩來(lái)在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中對(duì)自己參加革命20多年來(lái)的斗爭(zhēng)歷程進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的反省，在充分總結(jié)多方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，他寫(xiě)下了兩萬(wàn)多字的筆記以檢討自己的不足之處。任弼時(shí)對(duì)自己在中央蘇區(qū)工作時(shí)把“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”誤認(rèn)為是不重視理論，也進(jìn)行了深入的反思和剖析。

古語(yǔ)云：上之所以率下，乃治亂之所由也。延安時(shí)期黨內(nèi)政治生活正?；膶?shí)現(xiàn)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，但其中重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是我們黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠慎獨(dú)慎微、不計(jì)私利、心系百姓，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展自我革命，自覺(jué)主動(dòng)地遵守黨內(nèi)政治紀(jì)律，在全黨發(fā)揮了鮮明的引導(dǎo)示范作用，在此背景之下，黨內(nèi)政治生活才逐步走向了正常化，黨內(nèi)的矛盾和問(wèn)題才得以在批評(píng)與自我批評(píng)中得到解決。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一個(gè)無(wú)法忽視的原因就是一些黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為“紙籠鎖虎”，言行舉止肆無(wú)忌憚，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，損害了黨的形象，破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)在于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，而單純依靠自省自律是很難彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部的以上率下作用的。所以，一方面，要將瞄頭對(duì)準(zhǔn)黨內(nèi)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，頒布對(duì)其專門制定的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，且要遵照所處職位和崗位要求成正比的差異性準(zhǔn)則，使處于高層地位的領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到自己所處的崗位對(duì)黨和國(guó)家的特殊重要性；另一方面，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)，黨內(nèi)紀(jì)檢巡視部門應(yīng)作出專門的評(píng)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其身上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到隨時(shí)監(jiān)督、及時(shí)督促、適時(shí)糾正。

五、完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；闹匾e措

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了局部執(zhí)政，建立了陜甘寧邊區(qū)政府，黨深知自身的權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的主體，邊區(qū)政府一切工作人員只是代表人民行使權(quán)力的“公仆”。為了防止“公仆”變?yōu)椤爸魅恕钡恼维F(xiàn)象發(fā)生，黨中央頒布了多項(xiàng)政策規(guī)定加強(qiáng)對(duì)“權(quán)力行使者”的監(jiān)督，讓人民和各界愛(ài)國(guó)人士監(jiān)督政府，這也正符合了1945年毛澤東與訪問(wèn)延安的黃炎培進(jìn)行“窯洞對(duì)話”時(shí)提出的破解“歷史周期律”的“民主新路”的內(nèi)涵。

延安時(shí)期，邊區(qū)政府構(gòu)建了完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體制，對(duì)于政府機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督主要有黨內(nèi)監(jiān)督及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、參議會(huì)監(jiān)督、檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督和人民監(jiān)督。一方面，建立健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。如1938年《擴(kuò)大的中央第六次全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》作出規(guī)定：在區(qū)黨委之下設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，并對(duì)其職能作出具體規(guī)定。1945年黨的七大黨章中對(duì)黨的檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)、職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制都作了具體規(guī)定，邊區(qū)政府則通過(guò)審計(jì)處和行政監(jiān)察員公署來(lái)行使監(jiān)督職能。另一方面，出臺(tái)了一系列方便民眾監(jiān)督公務(wù)人員的政策法令。1939年陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)了第一屆參議會(huì)，參議會(huì)不僅有最高立法地位，同時(shí)有權(quán)選舉、罷免邊區(qū)政府官員及高等法院院長(zhǎng)，有權(quán)監(jiān)督、彈劾邊區(qū)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，參議會(huì)休會(huì)期間由常駐委員會(huì)負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)關(guān)全面的監(jiān)督。同時(shí)，邊區(qū)還在高等法院下設(shè)置了監(jiān)察處，它獨(dú)立于其他政府機(jī)構(gòu)，以便于檢舉政務(wù)人員的貪污受賄行為。人民群眾對(duì)邊區(qū)政府的監(jiān)督是最直接最有效的方式，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》賦予人民“有用無(wú)論任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)力” 〔5 〕91?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政紀(jì)總則草案》中規(guī)定“各下級(jí)政府或政務(wù)人員，如接到人民向上級(jí)政府控告的訴狀，需隨時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級(jí)政府” 〔8 〕?！墩J(rèn)真處理人民控告干部案件的命令》則態(tài)度鮮明地對(duì)人民的控告表示支持，同時(shí)對(duì)該問(wèn)題處理方式作出嚴(yán)格要求。邊區(qū)政府還于1942年和1945年發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于派公正干部切實(shí)調(diào)查群眾控告案件的命令》以及《令各縣政府對(duì)人民控告干部的案件應(yīng)及時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)處理》的命令，為人民監(jiān)督政府提供了制度化保障。

延安時(shí)期的毛澤東特別強(qiáng)調(diào)人民的監(jiān)督權(quán)，并教導(dǎo)全體黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，做到“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”，這對(duì)于黨內(nèi)政治生活健康化起到了巨大的推動(dòng)作用。在當(dāng)前黨內(nèi)的政治生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把自身公職當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)，大搞人身依附、跑官買官、拉票賄選等行為，還有一些黨員不服從黨組織的決定，公開(kāi)與黨組織討價(jià)還價(jià)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，要想使這一工作常態(tài)化，可以借鑒延安時(shí)期黨內(nèi)政治生活正常化的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加大領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開(kāi)的力度、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力全過(guò)程的監(jiān)督、強(qiáng)化群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督及政黨監(jiān)督等外部途徑，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨政治生態(tài)最好的時(shí)期之一，生動(dòng)活潑、嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活無(wú)疑起到了重要作用。在這一時(shí)期，黨積累了豐富的開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)，確立了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，在擺脫歷史上種種錯(cuò)誤傾向干擾的前提下明確了處理黨內(nèi)矛盾的基本原則，為黨取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，總結(jié)和弘揚(yáng)延安時(shí)期黨內(nèi)政治生活的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如始終堅(jiān)持從思想上建黨，建立健全系統(tǒng)的制度規(guī)則體系，加強(qiáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下作用，構(gòu)建完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體制等，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)政治生活正?；療o(wú)疑具有極為重要的意義和價(jià)值。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：278.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：383.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕中央檔案館.中共中央文件選集：第13冊(cè)〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1991.

〔6〕付建成.延安時(shí)期與中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展論集〔G〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：52.

〔7〕毛澤東文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：418.

〔8〕陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第7輯〔M〕.北京：檔案出版社，1988：189.

責(zé)任編輯 馮耀明