韓永強(qiáng) 王翠英

〔摘要〕 基于山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)促進(jìn)職業(yè)教育人才供給與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度調(diào)控職業(yè)教育人才供給水平，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)高層次人才需求提升職業(yè)教育人才供給層次，以充分發(fā)揮職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)技能人才支撐作用。

〔關(guān)鍵詞〕 山西；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；職業(yè)教育；人才供給；協(xié)調(diào)發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕G719.21 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）06-0073-03

當(dāng)前，山西正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)正逐步加快。在這一背景下，使技術(shù)技能人才供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向保持一致，是山西職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重要求。

一、山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年12月山西被設(shè)立為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。

首先，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)向好。近年來(lái)，通過(guò)注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。數(shù)據(jù)顯示，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14 973.5億元，在總量上較2008年翻了一番。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，2016-2017年全省經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到4.5%和7%，自2012年以來(lái)經(jīng)濟(jì)震蕩下行的趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到有效提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的活力正在逐步顯現(xiàn)。

其次，從山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是一種必然趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)呈現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)漸次轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。2017年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為7.9%、40.5%和51.6%，同期山西第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為5.2%、41.3%和53.5%，一定程度上表明第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度快于全國(guó)平均水平。從縱向發(fā)展視角看，全省第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

再次，從山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)看，傳統(tǒng)“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局正在改變。一方面，非煤產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2017年達(dá)到76.2%，表明非煤產(chǎn)業(yè)正在成為推動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＡ硪环矫?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)不斷加快，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的位置更加突出。近年來(lái)，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

二、山西職業(yè)教育人才供給現(xiàn)狀

首先，山西職業(yè)院校為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域輸送了大量的技術(shù)技能型人才，較好地滿足了全省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)技能人才的需求。2010-2017年，中職學(xué)校和高職院校畢業(yè)生規(guī)模分別達(dá)到153.3萬(wàn)人和76.6萬(wàn)人，年均輸送畢業(yè)生分別約為19.2萬(wàn)人和9.6萬(wàn)人。從職業(yè)院校人才輸出趨勢(shì)看，全省高職院校人才供給數(shù)量保持基本穩(wěn)定；中職學(xué)校人才供給數(shù)量呈下降趨勢(shì)，2017年較2010年下降了約40%；受近年來(lái)制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)夹g(shù)工人需求增長(zhǎng)的影響，技工學(xué)校人才輸出數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在職業(yè)教育的助力下，2017年底，山西技能人才總量達(dá)到了286萬(wàn)人，較“十二五”末增長(zhǎng)了8.7%。

其次，山西職業(yè)教育不斷優(yōu)化調(diào)整，基本上形成了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致的技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。一方面，從技術(shù)技能人才總體供給結(jié)構(gòu)看，全省各級(jí)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的所有一線崗位群。另一方面，技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)與當(dāng)前“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局總體一致。2010-2016年，山西省三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重中，第一產(chǎn)業(yè)占比基本穩(wěn)定，平均為6%；第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，由2010年的56.6%減少到2016年的38.3%；第三產(chǎn)業(yè)比重快速增加，由2010年的37.3%增長(zhǎng)到2016年的55.7%。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)的中職畢業(yè)生占比平均分別為9.3%、24.5%和66.2%。從中職畢業(yè)生數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)看，第二產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)人才輸出規(guī)模呈下降趨勢(shì)，2016年較2010年降幅超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)人才輸出規(guī)模則持續(xù)增長(zhǎng)，2016年較2010年增長(zhǎng)約5個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，高職人才輸出規(guī)?；颈３址€(wěn)定。2010-2014年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)的高職畢業(yè)生占比平均分別為4.0%、43.2%和52.8%。從全省高職專業(yè)布點(diǎn)比重來(lái)看，2016年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所涉高職專業(yè)布點(diǎn)比重平均分別為3.2%、44.2%和52.6%。總體來(lái)看，中職和高職人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化方向基本一致。

再次，在人才供給層次上，更加重視高層次技能人才的培養(yǎng)。2017年，山西高技能人才總量為65.8萬(wàn)人，占技能人才隊(duì)伍的比重達(dá)到23%。要達(dá)到2020年全省高技能人才占比28%的建設(shè)目標(biāo)，目前高技能人才缺口仍有約40萬(wàn)人。面對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω邔哟渭寄苋瞬诺膹?qiáng)勁需求，職業(yè)教育進(jìn)一步優(yōu)化了人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，中職人才培養(yǎng)比重逐漸減少，肩負(fù)高素質(zhì)技術(shù)技能型專門(mén)人才培養(yǎng)重任的高等職業(yè)教育特別是應(yīng)用型本科教育快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，圍繞應(yīng)用型本科層次人才培養(yǎng)，山西將加大應(yīng)用型本科高校建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)6到8所應(yīng)用型本科試點(diǎn)高校，大力提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)層次和水平。

三、山西職業(yè)教育人才供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

首先，從山西職業(yè)教育人才供給規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模間的協(xié)調(diào)性看，兩者在發(fā)展趨勢(shì)上呈反向關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，2010-2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年較2010年增長(zhǎng)了1.63倍。然而，受中職畢業(yè)生數(shù)量減少的影響，職業(yè)教育人才供給總量呈下降趨勢(shì)，2017年較2010年減少約10萬(wàn)人。同時(shí)，高層次技術(shù)技能人才供給規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。從當(dāng)前職業(yè)教育人才供給層次看，高職及應(yīng)用本科層次的畢業(yè)生增長(zhǎng)緩慢。相比之下，同期普通本科及以上層次的畢業(yè)生數(shù)量則持續(xù)增加。這從一個(gè)側(cè)面表明，當(dāng)前全省職業(yè)教育人才供給在規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)上還不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平要求，只有進(jìn)一步提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次與水平，加強(qiáng)高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，職業(yè)教育才能更好地發(fā)揮支撐山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

其次，從職業(yè)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求之間的關(guān)系看，兩者存在不相匹配的現(xiàn)象。就職業(yè)教育人才供給速度而言，2011-2017年職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)量呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均負(fù)增長(zhǎng)率為4.74%。受經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展形勢(shì)的影響，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員數(shù)量則呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010-2017年從業(yè)人員增長(zhǎng)速度平均為2.33%。從理論上講，只有使職業(yè)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力需求之間保持平衡，才能更好地發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐作用。進(jìn)一步考察全省產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)彈性系數(shù)與職教畢業(yè)生同比指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，2010-2017年全省產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)彈性系數(shù)值依次為0.136、0.143、0.362、0.679、1.291、1.435、1.210和0.175，同期全省職教畢業(yè)生同比指數(shù)值依次為0.213、-0.053、-0.087、-0.040、-0.003、-0.026、-0.029和-0.093。比較兩組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，自2011年以來(lái)，全省職教畢業(yè)生同比指數(shù)持續(xù)低于產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)彈性系數(shù)，表明職業(yè)教育人才供給能力弱于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)人員的吸納能力。換言之，雖然全省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求日益增長(zhǎng)，但職業(yè)教育人才供給卻在短期內(nèi)出現(xiàn)停滯或減少的現(xiàn)象。

再次，從職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)性看，各產(chǎn)業(yè)所涉職教專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間還存在著一定的不匹配問(wèn)題。兩者關(guān)系主要運(yùn)用結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)來(lái)加以衡量，即結(jié)構(gòu)偏離度=GDP產(chǎn)業(yè)比重/產(chǎn)業(yè)所涉專業(yè)畢業(yè)生比重-1。結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值越接近0，則表明越均衡；結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值為正值，表明該產(chǎn)業(yè)所涉畢業(yè)生供給小于產(chǎn)業(yè)人才需求；結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值為負(fù)值，表明該產(chǎn)業(yè)所涉畢業(yè)生供給大于產(chǎn)業(yè)人才需求。

全省職教人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度指標(biāo)顯示，2010-2016年，第一產(chǎn)業(yè)所涉中職人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度值依次為0.154、-0.278、-0.448、-0.366、-0.426、-0.187和-0.556。這表明，自2011年以來(lái)，涉農(nóng)類中職畢業(yè)生供給超過(guò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求，且結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)，指標(biāo)絕對(duì)值由2010年的0.154增大到2016年的0.556，表明該類中職人才培養(yǎng)面臨飽和狀態(tài)。2010-2014年，第一產(chǎn)業(yè)所涉高職人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度值依次為0.415、0.701、0.443、0.799和0.209，表明涉農(nóng)類高職畢業(yè)生供給相對(duì)不足，增加該類人才供給勢(shì)在必行。

從第二產(chǎn)業(yè)所涉中等和高等職業(yè)教育人才供給狀況看，面向第二產(chǎn)業(yè)的職教人才培養(yǎng)滯后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的實(shí)際需求。2010-2016年，第二產(chǎn)業(yè)所涉中職人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度值依次為0.838、1.071、1.647、0.782、1.134、0.947和1.128；2010-2014年，第二產(chǎn)業(yè)所涉高職人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度值依次為0.299、0.402、0.224、0.184和0.174。從結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)可以看出，第二產(chǎn)業(yè)所涉中職人才供求問(wèn)題尤為突出。

與此形成鮮明對(duì)比的是，面向第三產(chǎn)業(yè)的中等和高等職業(yè)人才培養(yǎng)均超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)人才需求。2010-2016年，第三產(chǎn)業(yè)所涉中職人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度值依次為-0.415、-0.440、-0.428、-0.312、-0.326、-0.257和-0.187；2010-2014年，第三產(chǎn)業(yè)所涉高職人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度值依次為-0.284、-0.349、-0.230、-0.204和-0.166?？傮w來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)所涉中高職人才供給結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)絕對(duì)值均呈減小趨勢(shì)，表明隨著近年來(lái)全省第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比重日益提高，使得第三產(chǎn)業(yè)所涉職教人才供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

盡管如此，局部領(lǐng)域的供求矛盾依然突出。例如，2010-2016年，在19個(gè)中職專業(yè)大類中，人才培養(yǎng)規(guī)模位居前列的專業(yè)分別為信息技術(shù)類、加工制造類、農(nóng)林牧漁類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、教育類和文化藝術(shù)類，其人才培養(yǎng)比重約占總量的74.6%。高職專業(yè)人才培養(yǎng)情形也基本類似。2015-2017年，在全省48所高等職業(yè)院校中，財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、制造類、電子信息類專業(yè)布點(diǎn)最多，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、酒店管理、會(huì)計(jì)、物流管理、機(jī)電一體化、煤炭、建筑等專業(yè)人才培養(yǎng)比重較大。

四、服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職業(yè)教育人才供給對(duì)策建議

首先，要根據(jù)山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理調(diào)控職業(yè)教育人才供給水平。要使面向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)速度、層次結(jié)構(gòu)等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型勞動(dòng)力的實(shí)際需求水平，必須及時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整各產(chǎn)業(yè)所涉中等和高等職業(yè)人才的培養(yǎng)比例。當(dāng)前，要加大面向第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)力度，合理調(diào)控第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才供給水平。

其次，要立足山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)技能人才需求的實(shí)際，科學(xué)優(yōu)化全省職業(yè)院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，形成區(qū)域特色專業(yè)體系，增強(qiáng)技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)的有效銜接。要重點(diǎn)加強(qiáng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)力度，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域所涉專業(yè)的高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，增強(qiáng)山西職業(yè)教育服務(wù)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。

再次，要加強(qiáng)山西高技能人才的培養(yǎng)力度。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)高層次人才需求不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)高等職業(yè)教育資源建設(shè)，進(jìn)一步探索應(yīng)用型本科院校辦學(xué)的有效路徑，擴(kuò)大本科層次高端應(yīng)用型人才的供給，進(jìn)一步提高技能人才的層次。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才隊(duì)伍的繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教育投資，強(qiáng)化企業(yè)、職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)職能。通過(guò)培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升高技能人才的培育效率，以此為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的高技能人才支撐。

（說(shuō)明：本文數(shù)據(jù)根據(jù)2011-2017年《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《山西省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算整理。課題組成員王仙芝、彭舒婷對(duì)本文也有貢獻(xiàn)。）

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕韓永強(qiáng)，王慧珍.服務(wù)山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能人才隊(duì)伍建設(shè)〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2017（6）：78-81.

〔2〕張如鑫，韓永強(qiáng).山西省技術(shù)技能人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策〔J〕.職教通訊，2017（7）：64-68.

責(zé)任編輯 梁華林