代文輝 葉剛

摘 要：森工轉(zhuǎn)型發(fā)展是四川藏區(qū)特有的國企改革難點(diǎn)，從管理體制、經(jīng)營模式、投入保障、基礎(chǔ)條件、隊(duì)伍建設(shè)等方面剖析藏區(qū)森工轉(zhuǎn)型成長中的困難，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，從實(shí)施職能重組、分類管理、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、解決歷史遺留問題、加大政策項(xiàng)目支持和隊(duì)伍建設(shè)等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);森工企業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.014

文章編號：1009-6922（2018）05-71-06

甘孜藏區(qū)地處長江上游生態(tài)屏障，州屬森工企業(yè)既是甘孜藏區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的主體，更是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。甘孜州國土面積15.3萬平方公里、占全省31.6%，其中14.62萬平方公里、總占比達(dá)96%的廣袤土地屬于長江流域，有天然林8233萬畝，是全省森林資源大州、生態(tài)建設(shè)大州、林業(yè)經(jīng)濟(jì)大州、物種保護(hù)大州;生態(tài)是甘孜藏區(qū)最大的資源，森工更是因森林而生的一大歷史特色，在推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程中，也是全省藏區(qū)特有的國企改革難點(diǎn)。在紀(jì)念改革開放四十周年之際，回顧甘孜森工走過的艱難歲月，我們既為曾經(jīng)的風(fēng)光感到榮光，又為眼下的轉(zhuǎn)型感到迷茫，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，如何堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)國有林企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以林業(yè)改革和發(fā)展最新成果構(gòu)筑生態(tài)立州新優(yōu)勢，是我們擔(dān)當(dāng)生態(tài)重任，建設(shè)美麗甘孜必須解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

人類經(jīng)歷了從原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明演進(jìn)的漫長歷史。森工企業(yè)的興衰史實(shí)際上是一部在艱難曲折中探索藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新路的改革發(fā)展史。

（一）森工企業(yè)的歷史功績不容否定

上世紀(jì)50年代末至70年代初，為支援國家“三線”建設(shè)，國家在森林資源異常豐富的甘孜藏區(qū)組建了森工企業(yè)。甘孜州森工企業(yè)成立至今，對帶動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加快藏區(qū)現(xiàn)代文明進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，木頭財(cái)政一柱擎天，支撐著甘孜州經(jīng)濟(jì)的半壁江山。森工一業(yè)帶百業(yè)，曾經(jīng)引領(lǐng)著甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展繁榮，帶來了一度的鄉(xiāng)村熱鬧景象。

（二）生態(tài)綠色發(fā)展的艱辛探尋

1998年6月發(fā)生在長江中下游的那場世紀(jì)洪水讓我們在生態(tài)大破壞引來的驚濤駭浪中清醒過來，1999年7月果敢地全面停止天然林采伐，啟動(dòng)實(shí)施“天保”工程。2003年10月在提出科學(xué)發(fā)展觀中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。2007年黨的十七大正式提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。從“天?！惫こ虒?shí)施以來，甘孜州堅(jiān)持生態(tài)立州，2003年9月甘孜州第八次黨代會(huì)提出培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)“六大支柱”，至此，甘孜人才逐步真正地認(rèn)識到綠色是最大底色，生態(tài)是最大資源，并響亮地提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)第一州的目標(biāo)。伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音，國家生態(tài)補(bǔ)償政策在甘孜大地?zé)òl(fā)出了生機(jī)，退耕還林、退牧還草，讓曾經(jīng)的荒山重新披上綠裝，野生動(dòng)植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到了有效恢復(fù)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)儲備了豐富的資源，呈現(xiàn)出了修養(yǎng)生息的良性發(fā)展勢頭，為構(gòu)建“生態(tài)高原、綠色甘孜”做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）森工企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的理念價(jià)值

從實(shí)踐維度看，林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位，建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)生態(tài)安全必須推動(dòng)森工企業(yè)向生態(tài)公益職能轉(zhuǎn)型升級。因此，我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，用改革的力度，創(chuàng)新的舉措促進(jìn)全州林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的能力，這不僅是實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇，而且是建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的迫切需要。

二、甘孜藏區(qū)森工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱難實(shí)踐

目前，甘孜州森工正艱難地從營林和木材生產(chǎn)的經(jīng)營性向森林管護(hù)和生態(tài)建設(shè)為主的公益性轉(zhuǎn)變，這個(gè)歷程充滿著改革作為第二次革命所帶來的陣痛與艱辛。

（一）森工轉(zhuǎn)型改革的主要舉措

一是減員降負(fù)。2006年，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，全面開展“一剝二退三分流”的改革工作，積極穩(wěn)妥分離企業(yè)承擔(dān)的教育、衛(wèi)生等社會(huì)職能，分流安置率均達(dá)到100%。二是改革分配制度。實(shí)行崗位績效工資分配制度，崗變薪變，按崗定薪，按工作績效進(jìn)行獎(jiǎng)懲。三是改革用工制度。實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理。中層管理人員一年一聘，在壓力中提高職工積極性。四是全面清理企業(yè)資產(chǎn)。變資產(chǎn)為資源，變資源為資金。如雅江工程處累計(jì)為企業(yè)增收89萬元。五是完善決策機(jī)制。結(jié)合森工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，落實(shí)“三重一大”的相關(guān)規(guī)定，確保企業(yè)決策的公正、透明、科學(xué)。六是加強(qiáng)制度建設(shè)。以建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的綜合考評機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂和完善一系列管理制度和辦法。

（二）在艱苦摸索中漸露曙光

目前，森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)和公益林建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)不足以解決遺留性的離退休職工管理和其他運(yùn)行成本，由此，多數(shù)森工企業(yè)從林木采伐向森林保護(hù)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極探索從林場副業(yè)式向公司制轉(zhuǎn)變的林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化之路，以及時(shí)開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大自己的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如白玉林業(yè)局探索出了自己的創(chuàng)新發(fā)展之路，在突出生態(tài)公益性的前提下大打生態(tài)牌，發(fā)展生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)，樹立了全省森工企業(yè)“一體多元”的改革發(fā)展旗幟。一是堅(jiān)持多元發(fā)展生態(tài)旅游。在2014年9月，投資1800萬元，按三星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建成5000余平方米集餐飲、住宿、會(huì)議、休閑、娛樂為一體的“察青松多”酒店并正式營業(yè)，年接待能力達(dá)40000人次。二是加強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)。早在2006年，遠(yuǎn)涉西藏林芝等地偏遠(yuǎn)村寨擇優(yōu)選購當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)無污染純種藏香豬和藏雞進(jìn)行飼養(yǎng)。經(jīng)過幾年來的不懈探索和持續(xù)投入，目前有機(jī)藏香豬年出欄量達(dá)800頭，有機(jī)藏雞年出欄量達(dá)1500只，于2009年7月通過有機(jī)食品認(rèn)證，2013年4月獲QS食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證;2013年7月被甘孜州商務(wù)局評為“甘孜州商務(wù)領(lǐng)域知名品牌”，2014年10月，藏香豬肉系列產(chǎn)品被省林業(yè)廳評為“天府七珍”。以有機(jī)菌類加工為重點(diǎn)，突出生態(tài)高原特色。2012年投資230萬元建成甘孜州內(nèi)為數(shù)不多的菌類收購、儲藏、加工生產(chǎn)線，僅2013年，采收加工的各類有機(jī)野生菌達(dá)20噸。三是廣泛拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，以察青松多酒店為平臺，充分開發(fā)森林生態(tài)文化、宗教人文文化、游憩等功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)酒店旅游服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，51家連鎖經(jīng)營“農(nóng)家店”網(wǎng)點(diǎn)和投資250萬元建成的“萬村千鄉(xiāng)”倉儲中心建設(shè)項(xiàng)目已順利通過上級檢查驗(yàn)收，形成了以中小學(xué)生營養(yǎng)餐工程為龍頭，以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為依托，以整合養(yǎng)殖、種植、物流優(yōu)勢資源為重點(diǎn)的綜合性物流配送產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展林木種苗業(yè)，到2017年，新建苗木花卉基地3個(gè)，試驗(yàn)推廣新花卉品種10余個(gè)，每年平均出圃優(yōu)良種苗200多萬株。四是不斷拓展新項(xiàng)目。開辦了城區(qū)康貝大藥房，成立雙流辦事處物業(yè)公司，拓展賈家經(jīng)營公司場地租賃和洗車業(yè)務(wù)等，實(shí)現(xiàn)年綜合產(chǎn)值180余萬元，實(shí)現(xiàn)利潤近100萬元。

三、甘孜藏區(qū)森工企業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問題

森工企業(yè)的發(fā)展歷程演繹著甘孜州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代邏輯。“天?！惫こ痰膶?shí)施，森工進(jìn)入了角色轉(zhuǎn)換、經(jīng)營轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，正經(jīng)歷著成長中的煩惱。

（一）管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活

森工企業(yè)國有成份較重，企業(yè)發(fā)展體制尚未理順，在一定程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，森工企業(yè)已經(jīng)由原來的木材生產(chǎn)、營林更新為主全面轉(zhuǎn)化從事公益性的森林資源管護(hù)，依靠“天?！惫こ特?cái)政專項(xiàng)投資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但是已失去企業(yè)經(jīng)營功能的森工企業(yè)在體制上卻沒有適應(yīng)這樣一種職能轉(zhuǎn)變，仍定位為企業(yè)化管理的事業(yè)單位。這種因公益性質(zhì)、企業(yè)管理而錯(cuò)位的“兩不象”管理體制，使企業(yè)處于“職能事業(yè)化、產(chǎn)權(quán)國企化、管理企業(yè)化、投資市場化，效益低端化”的尷尬境況。

（二）管理模式僵化，管護(hù)缺位明顯

一是“天保”工程投資標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。各企業(yè)施業(yè)區(qū)資源管護(hù)戰(zhàn)線長，自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，林農(nóng)交錯(cuò)，農(nóng)牧混雜，管護(hù)難度大。二是有政策無資金投入。按川財(cái)農(nóng)（2004）256號文件精神，撫救人員生活費(fèi)允許在森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)中列支，但沒有該項(xiàng)資金的投入，已導(dǎo)致拖欠撫救人員政策性調(diào)增生活費(fèi)，這不利于森工系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。三是森林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不平衡，同在一個(gè)地區(qū)從事森林管護(hù)工作，森工企業(yè)有林地管護(hù)只有5元/畝，而縣上集體林15元/畝，加之新增公益林建設(shè)面積沒有納入管護(hù)范圍，導(dǎo)致管護(hù)缺位，這不利于森林保護(hù)。

（三）投入保障滯后，發(fā)展后勁不足

一是投資障礙突出。從投資體制看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都以地方政府為主體，林區(qū)旅游開發(fā)、濕地保護(hù)等都以地方政府為主導(dǎo)，森工企業(yè)沒有申報(bào)途徑，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投入邊緣化，國家對“天保”工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少扶持政策，后續(xù)產(chǎn)業(yè)無技術(shù)支撐、資金來源和投資主體，難以形成自我積累自我發(fā)展的能力，企業(yè)舉步維艱。長此下去，對鞏固“天?！惫こ坛晒麡O為不利。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前，擁有的資金90%以上為“三大”工程資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金相當(dāng)有限，基地建設(shè)、后續(xù)資源培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金更少，基礎(chǔ)設(shè)施投資空缺，資源管護(hù)、護(hù)林防火、職工的生產(chǎn)、生活所必須的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)削弱，功能發(fā)揮大大弱化，潛伏著極大的不安全隱患。三是大資源與小產(chǎn)業(yè)的矛盾十分突出。由于缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念和開拓創(chuàng)新精神，資源本位，林業(yè)本位，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，守著“天?！边^日子，重生態(tài)、輕產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明，大資源與小產(chǎn)業(yè)的矛盾十分突出，森工企業(yè)還未完全融入生態(tài)旅游建設(shè)之中，高原特色產(chǎn)品開發(fā)也還處于粗加工階段。

（四）基礎(chǔ)功能弱化，缺乏整體活力

一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分散。啟動(dòng)天然林保護(hù)工程以來，各林業(yè)單位圍繞林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃，爭取、實(shí)施了一些基礎(chǔ)項(xiàng)目，但全州和相宜地區(qū)間沒有統(tǒng)籌安排、合理布局、精心實(shí)施，各縣和各單位自成一體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、后續(xù)資源等參差不齊，發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)分散，“游擊”式的自行發(fā)展不能構(gòu)成整體競爭優(yōu)勢，更談不上形成拳頭產(chǎn)品、實(shí)施生態(tài)品牌戰(zhàn)略。二是基礎(chǔ)設(shè)施功能弱化。如道孚林業(yè)局359公里林區(qū)道路、15座橋梁、33座涵洞只能通行5噸以下車輛，60%以上的區(qū)域無信息網(wǎng)絡(luò)，這對管護(hù)、防火、防汛帶來諸多不利，更難以談得上激活林區(qū)治理的活力。

（五）綜合條件相對較差，隊(duì)伍建設(shè)問題較多

一是林區(qū)人居條件差。長期以來，林區(qū)建設(shè)一直是“先生產(chǎn)、后生活”，生活設(shè)施欠賬嚴(yán)重，加之長期過量采伐，造成“資源危機(jī)和精神貧困”，林區(qū)始終處于“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)”的境地，職工人居環(huán)境難有大的改觀。二是森工企業(yè)重心在局機(jī)關(guān)，投入比重也日益向機(jī)關(guān)收縮集中，森工企業(yè)林場、工段日益萎縮，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是人才短缺日益突出?！疤毂！惫こ毯笕瞬抨?duì)伍建設(shè)整體上沒能適應(yīng)森工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，好像不砍樹了森工企業(yè)就不生產(chǎn)創(chuàng)利了，原本辦得很火的一些省、州林技校也撤銷了，森工企業(yè)的人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)也大量萎縮，這直接導(dǎo)致職工專業(yè)知識和工作技能的退化，林業(yè)管理人才缺乏，產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合管理能力不足，在一定程度上影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，森工系統(tǒng)到了青黃不接的過渡時(shí)候，也進(jìn)入了林業(yè)資源整合和人員、資產(chǎn)、資金大融合的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。

四、加快甘孜藏區(qū)森工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的基本精神，推動(dòng)森工轉(zhuǎn)型升級必須圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，緊緊把握建設(shè)現(xiàn)代森工企業(yè)主線，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)政企政事分開，加快森工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主完全轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主完全轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

（一）推動(dòng)分類經(jīng)營管理，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力

目前，森工企業(yè)生態(tài)公益性和實(shí)體經(jīng)濟(jì)性雙重屬性交織在一起。深化森工企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，關(guān)鍵是明晰森林資源共享產(chǎn)權(quán)，建立森林資源保護(hù)、培育和利用發(fā)展新機(jī)制，逐步引導(dǎo)森林資源管護(hù)權(quán)與森林資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相分離，轉(zhuǎn)變森工企業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)內(nèi)部潛力。集中抓好兩個(gè)方面：

1.堅(jiān)持職能重組。建議大膽探索森工企業(yè)與地方林業(yè)局合并重組的新路徑，逐步建立國有林管理機(jī)構(gòu)，代表國家行使森林資源管理權(quán)。具體而言就是組建甘孜州國有林事業(yè)管理局，隸屬州林業(yè)局。成立八個(gè)國有林事業(yè)管理分局隸屬縣林業(yè)局。管理局劃歸事業(yè)單位管理編制，定員定編，經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政全額或差額撥款。落實(shí)政企分開，將目前由森工企業(yè)負(fù)責(zé)的森林資源管理職能交由國有林管理局，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)資源保護(hù)管理工作，政府林業(yè)職能部門依法履行林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法的職能。

2.著力整合資源。成立甘孜州森工集團(tuán)，對國有林業(yè)資源進(jìn)行綜合經(jīng)營性開發(fā)。整合全州林業(yè)資源，成立甘孜州林業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，下轄八個(gè)分公司。企業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，獨(dú)立核算，因地制宜地放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和確保收益權(quán)。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)成分良性組合，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)制度和市場化的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。一是林政部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，合理優(yōu)化各森工企業(yè)國有林場的管理層級，要對規(guī)模小而零散分布的林場進(jìn)行整合重組。二是對森工企業(yè)從事的經(jīng)營活動(dòng)要引入市場化運(yùn)作機(jī)制，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能公開的經(jīng)營活動(dòng)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。公益林日常管護(hù)可適當(dāng)引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。三是繼續(xù)深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項(xiàng)制度”改革，進(jìn)一步推行目標(biāo)績效管理責(zé)任制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。

（二）妥善解決歷史遺留問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

林業(yè)要發(fā)展，森工企業(yè)必須盡早甩掉歷史包袱，輕裝前行。集中起來就是剝離社會(huì)撫養(yǎng)職能，實(shí)現(xiàn)減員增效，化解歷史債務(wù)。

1.剝離社會(huì)撫養(yǎng)職能。保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全是森工系統(tǒng)的主要功能，與之相適應(yīng)就決定了現(xiàn)有森工企業(yè)的生態(tài)公益性，以森林培育保護(hù)為主、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為輔，采取并實(shí)行類似公益服務(wù)類事業(yè)單位管理模式，視情況實(shí)行全額或差額撥款方式。按屬地管理原則，將退休職工、退休公安人員、撫恤人員的福利性工資及工資補(bǔ)差，醫(yī)療保險(xiǎn)、藥費(fèi)報(bào)銷、門診返還款，撫恤款等全部納入屬地社會(huì)化管理，割斷單位與這三類人員在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，徹底分離森工企業(yè)的社會(huì)撫養(yǎng)職能，讓企業(yè)輕裝上陣。

2.妥善分流安置富余職工。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，保持穩(wěn)定”的原則，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。一是考慮到高原、高寒、艱苦、邊遠(yuǎn)的特殊實(shí)際，建議放寬并實(shí)行“2025”退休政策，即職工年滿45周歲、工齡滿20周年，男職工年滿50周歲、工齡滿25周年，可辦理退休手續(xù)。二是在各森工單位要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等多種經(jīng)營，以提供更多就業(yè)崗位讓富余職工逐步過渡到退休。三是加大有針對性的職工技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。四是將全部富余職工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，逐步?shí)現(xiàn)森工企業(yè)與地方政府的對接管理。

3.妥善化解歷史債務(wù)。按照中央和四川省要求，對森工企業(yè)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸排，根據(jù)平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還;因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)參照國家制定的化解政策進(jìn)行化解;確因客觀原因無法償還的其他不良債務(wù)，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。當(dāng)然，要注意嚴(yán)格核查不良債務(wù)，防止借改革之機(jī)逃廢債務(wù)。同時(shí)，由州、縣黨委、政府出面，加大對原木生產(chǎn)時(shí)期的債權(quán)回收力度，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中以政府行為所造成的跨地區(qū)、跨省份債權(quán)，為企業(yè)改革轉(zhuǎn)制奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）加大政策扶持力度，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.改善林區(qū)基礎(chǔ)條件。通過州、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水、電、路、橋（涵）等基礎(chǔ)項(xiàng)目納入大農(nóng)口管理。將國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入地方建設(shè)規(guī)劃，將林場道路按照屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快林區(qū)電網(wǎng)改造升級。參照庫區(qū)礦山移民安置政策，積極推進(jìn)林區(qū)生態(tài)移民，把位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居的深山邊遠(yuǎn)場部逐步就近搬遷到附近小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。加大力度落實(shí)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。有序推進(jìn)林區(qū)職工棚戶區(qū)改造工程，改善職工人居環(huán)境。

2.拓寬企業(yè)融資渠道。廣泛吸納各種社會(huì)資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，形成以企業(yè)為主、政府投入為輔，銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元化、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資體制，大力推進(jìn)森林資產(chǎn)向森林資本轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.加大林業(yè)科技攻關(guān)。一是總結(jié)高原林木培育經(jīng)驗(yàn)成果，潛心研究高原高寒地區(qū)氣候物種特性，研發(fā)培育更多的高原高山經(jīng)濟(jì)林木、風(fēng)景綠化苗木花卉等，裝點(diǎn)更多的秀美山川、旅游新鎮(zhèn)。二是探索建立科研院校、科技人員與企業(yè)相互滲透、良性互動(dòng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)新機(jī)制，提高林木生長率、成活率、資源利用率和產(chǎn)品林分質(zhì)量。

（四）擴(kuò)展發(fā)展空間，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”的政策，探索林業(yè)國家所有權(quán)與使用權(quán)結(jié)合分離方式，逐步實(shí)行森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，并可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股、合作。通過加強(qiáng)對外交流合作，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，建立多元、穩(wěn)定、安全的資源供應(yīng)和產(chǎn)品銷售體系。通過政策創(chuàng)新和市場引導(dǎo)，鼓勵(lì)興辦綠色企業(yè)，建立商品林基地，形成以基地為依托，企業(yè)為龍頭，生產(chǎn)、加工、營銷一條龍的運(yùn)行機(jī)制，不斷延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是在低海拔地區(qū)和適宜的地區(qū)大力培育上規(guī)模、集中連片、效益良好的速生豐產(chǎn)用材林、大徑級優(yōu)質(zhì)珍貴樹種用材林、工業(yè)原料林、特色干水果及種苗花卉。二是積極發(fā)展林草、中（藏）藥材、生態(tài)茶葉、優(yōu)質(zhì)干果、低溫食用菌等林下種植業(yè)和林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)。三是培育野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育利用。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)對黑熊、林麝、藏馬雞、鹿等野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁育，引導(dǎo)扶持合理利用野生動(dòng)物和副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。四是探索性地培育優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源樹種，適時(shí)發(fā)展生物柴油、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。大力宣傳推廣白玉林業(yè)局以生態(tài)酒店、生態(tài)養(yǎng)殖、菌類加工為特色的生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在不破壞生態(tài)功能的前提下，以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和其它森林天然群落為載體，加強(qiáng)風(fēng)景林營造和更新改造，提升景觀質(zhì)量，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，打造以自然生態(tài)景觀為主體，其它景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌，積極發(fā)展以生態(tài)性、民俗性、體驗(yàn)性、參與性“農(nóng)（牧）家樂”為主的旅游和以“采伐遺跡”為主的林區(qū)游，適度建設(shè)狩獵場。

（五）加強(qiáng)人才工作，壯大林企人才隊(duì)伍

隨著林業(yè)企業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程急需大量的經(jīng)營管理優(yōu)秀人才和技術(shù)人才。因此，一是要積極推動(dòng)州上的人才引進(jìn)培養(yǎng)政策在林區(qū)落地生根，根據(jù)生態(tài)文明、林業(yè)發(fā)展和森工改制要求，制定全州性的林業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)規(guī)劃，有計(jì)劃引進(jìn)急需的管理和技術(shù)人才。二是適當(dāng)放寬林區(qū)專業(yè)技術(shù)評聘條件，適度增加技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善林企人員人才結(jié)構(gòu)。三是切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有森工企業(yè)職工再教育和技能培訓(xùn)工作，更新知識，提高企業(yè)職工整體素質(zhì)。

總之，森工企業(yè)曾經(jīng)創(chuàng)造了歷史的輝煌，今天正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛。我們要尊重森工歷史，科學(xué)把握森工改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在紀(jì)念改革開放四十周年的思想光茫中展望生態(tài)文明改革引領(lǐng)下國有林區(qū)發(fā)展的美好前景，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，壯大生態(tài)事業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以森工企業(yè)改革發(fā)展的最新成果去塑造美麗生態(tài)、和諧小康甘孜的亮麗風(fēng)景。

責(zé)任編輯：康 璇

參考文獻(xiàn)：

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