張惠萍

〔摘要〕 推進(jìn)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)在全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。在工作實(shí)踐中既要充分發(fā)揮黨對(duì)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用、核心作用、促進(jìn)作用，又要把央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭防控、激勵(lì)鞭策的全面從嚴(yán)管理作用與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建強(qiáng)支部，夯實(shí)“全”的基礎(chǔ)，抓住“嚴(yán)”的關(guān)鍵，發(fā)揮“治”的核心作用，把全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理落實(shí)在央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中，不斷提升“服務(wù)央行履職、促進(jìn)央行履職”的能力和水平。

〔關(guān)鍵詞〕 政治建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨；央行；會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)；工作轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）06-0126-03

央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是促進(jìn)央行有效履行金融宏觀調(diào)控職能、保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)政治建設(shè)貫穿于轉(zhuǎn)型工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

一、加強(qiáng)政治建設(shè)是做好央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的必然要求

在新時(shí)代要發(fā)揮好央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的服務(wù)保障作用，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)政治建設(shè)主動(dòng)融入央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而為更好地強(qiáng)化央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)作用和服務(wù)保障作用，促進(jìn)新時(shí)代央行有效履職和穩(wěn)健運(yùn)行提供有力保障。

（一）必須充分發(fā)揮黨對(duì)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的” 〔1 〕。央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作要秉承黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立“以政統(tǒng)會(huì)、以會(huì)輔行”的央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)觀，把央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作牢牢置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)定地貫徹落實(shí)好黨領(lǐng)導(dǎo)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作這個(gè)根本政治原則，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的體制機(jī)制，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭、業(yè)務(wù)職能部門(mén)協(xié)作、紀(jì)檢內(nèi)審事后部門(mén)監(jiān)督的央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的民主集中制的基本原則，做到以政治建黨引領(lǐng)思想建黨和制度治黨，讓思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)的作用，不斷提升央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)保障、決策支持、引領(lǐng)促進(jìn)、研究支撐的能力和水平。

（二）必須充分發(fā)揮黨組織對(duì)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本，也是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的根本要求。當(dāng)前，央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作處在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)際金融形勢(shì)深刻變革、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融困難矛盾交織的關(guān)鍵時(shí)期。為此，要積極主動(dòng)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)處理好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮黨員干部主觀能動(dòng)性的關(guān)系，站在政治的高度，積極承擔(dān)好“服務(wù)央行履職、促進(jìn)央行履職”的神圣職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下央行履職的中心任務(wù)，緊緊圍繞發(fā)揮“基礎(chǔ)保障、決策支持、引領(lǐng)促進(jìn)、研究支撐”的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)事務(wù)型、操作型工作，強(qiáng)化和突出管理型、研究型工作，把加快央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型作為重大政治任務(wù)加以推進(jìn)和落實(shí)，把加強(qiáng)政治建設(shè)的要求落實(shí)到央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）必須充分發(fā)揮黨建工作對(duì)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的促進(jìn)作用

央行要把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作納入黨的工作中統(tǒng)籌謀劃，積極發(fā)揮黨建工作對(duì)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的引領(lǐng)作用。在央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作中，要強(qiáng)化“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識(shí)，始終把黨的建設(shè)放在央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺(jué)做到“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，時(shí)時(shí)把黨的建設(shè)放在心里、扛在肩上、抓在手中，發(fā)揮好基層黨組織的政治功能，把基層黨組織的組織力落實(shí)在學(xué)習(xí)上、體現(xiàn)在工作上、凝結(jié)在黨員身上，發(fā)揮好各級(jí)黨組織特別是黨支部的“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾” 〔1 〕的職能作用，認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，把央行各級(jí)黨組織特別是黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員干部培養(yǎng)成先鋒模范，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)，使廣大會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力、飽滿的革命激情、高強(qiáng)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)本領(lǐng)推進(jìn)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作發(fā)展，以思維和觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的職能優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)從嚴(yán)管理的要求，將保障與管理并重、規(guī)范管理與科學(xué)管理并重、縱向管理與橫向管理并重、央行系統(tǒng)與金融領(lǐng)域并重層層推進(jìn)，推動(dòng)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作全面發(fā)展。

二、全面發(fā)揮央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)職能作用，為加強(qiáng)政治建設(shè)提供有力支撐

（一）充分發(fā)揮央行“大會(huì)計(jì)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

要樹(shù)立“大會(huì)計(jì)”的管理理念，構(gòu)建統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制。按照全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理的要求，建立央行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行務(wù)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭推進(jìn)、業(yè)務(wù)部門(mén)分工合作、金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通、紀(jì)檢內(nèi)審事后部門(mén)協(xié)作監(jiān)督的“大會(huì)計(jì)”領(lǐng)導(dǎo)體制。這就要求央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持以“零基預(yù)算”為前提，以高效合規(guī)為基礎(chǔ)，以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)控制為底線，促進(jìn)服務(wù)央行履職能力不斷提升。與此同時(shí)，要建立健全管理關(guān)系清晰、責(zé)任明確、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的制度體系，并按照“防風(fēng)險(xiǎn)、查隱患，防差錯(cuò)、控事故”的原則，推進(jìn)構(gòu)建基層行崗位制約、分管行長(zhǎng)檢查監(jiān)督、紀(jì)檢內(nèi)審事后部門(mén)監(jiān)督組成的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，多措并舉強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（二）充分發(fā)揮央行預(yù)算管理的源頭防控作用

按照《預(yù)算法》的要求做好預(yù)算管理，是央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)“服務(wù)央行履職、促進(jìn)央行履職”的重要方式，也是央行履職的基本需要。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》及央行實(shí)施意見(jiàn)，大力弘揚(yáng)央行“鐵賬本、鐵算盤(pán)、鐵規(guī)章”的“三鐵”精神，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，把所有收入、支出全部納入預(yù)算，全面從嚴(yán)管理預(yù)算編審、分配執(zhí)行、結(jié)余管理、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等各環(huán)節(jié)，加大違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)責(zé)力度，充分發(fā)揮預(yù)算的剛性約束作用。要進(jìn)一步細(xì)化完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高預(yù)算的科學(xué)性、可行性，從而不斷提高預(yù)算水平，發(fā)揮預(yù)算的源頭控制作用。

（三）充分發(fā)揮央行預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)鞭策作用

開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，既是發(fā)揮資金的最大效能、深化預(yù)算管理改革的基本要求，也是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、落實(shí)厲行節(jié)約要求的需要。要積極探索央行基本支出、項(xiàng)目支出的績(jī)效管理，細(xì)化不同層級(jí)央行經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，提高各類經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出的匹配度，研究探索不同層級(jí)央行、不同類型費(fèi)用績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、考核要求、獎(jiǎng)懲辦法，特別是要積極推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算管理改革，把全面從嚴(yán)管理的要求細(xì)化落實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)、要求、辦法等改革之中。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中的落實(shí)

（一）堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，建強(qiáng)央行各級(jí)基層黨組織建設(shè)

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元，是推進(jìn)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的最前沿、第一線。把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹落實(shí)在支部，就要把央行各黨支部建設(shè)好，建成一個(gè)個(gè)有突出的政治功能、顯著的政治引領(lǐng)作用、堅(jiān)強(qiáng)的政治定力、超群的戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘。要按照2018年10月28日正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的要求，加強(qiáng)央行各級(jí)基層黨組織特別是黨支部的建設(shè)，增強(qiáng)黨支部的政治功能，發(fā)揮突出的政治引領(lǐng)作用。要合理配備支部班子成員，特別要配備紀(jì)檢委員，黨員人數(shù)較多時(shí)還要設(shè)立黨小組。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，創(chuàng)新方式方法開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、研究型、服務(wù)型黨支部建設(shè)，努力把支部建設(shè)成宣傳黨的金融會(huì)計(jì)政策、貫徹黨的金融會(huì)計(jì)方針、領(lǐng)導(dǎo)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型、團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大會(huì)計(jì)人員、推動(dòng)央行全面履職的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）抓住“全”這個(gè)基礎(chǔ)，在黨的組織和工作上實(shí)現(xiàn)全覆蓋

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全”?！叭奔劝ㄑ胄悬h組織組織體系的全面，也包括央行所有黨員管理的全面。央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，做到黨的組織和黨員管理的“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織不留縫隙、管理沒(méi)有死角。在央行黨組織體系建設(shè)上，縱向從總行、分行、中心支行、地市級(jí)中心支行到縣支行實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，橫向在各級(jí)行包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理的企事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。特別需要注意的是黨的基層組織要隨著機(jī)構(gòu)的設(shè)立而成立，要隨著機(jī)構(gòu)的撤并而轉(zhuǎn)移，在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)全方位的存在。甚至在一些培訓(xùn)班、研修班、攻關(guān)組也要設(shè)立臨時(shí)黨支部，使黨的組織全天候覆蓋。在黨員的管理上，要做到所有黨員的全覆蓋，不能出現(xiàn)黨員不在黨支部的現(xiàn)象。黨員既包括普通黨員，也包括領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員成員；既包括央行正式人員中的黨員，也包括借調(diào)交流的黨員，真正做到央行領(lǐng)域內(nèi)黨員管理的全覆蓋。在黨的工作上，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)” 〔1 〕。在工作中，要開(kāi)展好理論教育，嚴(yán)肅組織生活；強(qiáng)化警示教育、及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；及時(shí)把握思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行思想政治教育；強(qiáng)化教育引導(dǎo)、推進(jìn)考核檢查，通過(guò)以上途徑，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員管理全方位、全天候的覆蓋。

（三）抓住“嚴(yán)”這個(gè)關(guān)鍵，真正做到敢于較真碰硬

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，教育千遍不如問(wèn)責(zé)一次。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。這里的“嚴(yán)”既是管理要“嚴(yán)”，也是教育要“嚴(yán)”。要把“嚴(yán)”貫穿于學(xué)習(xí)、工作、生活的各個(gè)方面。央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，必須從講政治、強(qiáng)化政治建設(shè)的角度嚴(yán)格管理教育，不僅在黨的建設(shè)上堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，而且在日常工作中堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，更要在日常教育、干部使用、考核評(píng)比中堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。同時(shí)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行和紀(jì)律約束，勇于善于運(yùn)用“四種形態(tài)”，牢固樹(shù)立“‘嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的理念，真正使紀(jì)律成為帶電的“高壓線”；強(qiáng)化“敬畏”意識(shí)，在心中牢牢確立“法紀(jì)”意識(shí)，由他律逐步走向自律，使遵紀(jì)守法成為央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的行為自覺(jué)，成為“服務(wù)央行履職、促進(jìn)央行履職”的“紅管家”，把央行“鐵賬本、鐵算盤(pán)、鐵規(guī)章”的“三鐵”精神在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。

（四）抓住“治”這個(gè)根本，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一分部署、九分落實(shí)”。全面從嚴(yán)治黨，最根本的是“治”?！爸巍弊罡镜姆椒ㄊ墙⒔∪?zé)任體系，建立健全制度，把教育引導(dǎo)、管理監(jiān)督的成果用制度固定下來(lái)，使責(zé)任真正落在實(shí)處，有章可循，有責(zé)可問(wèn)。首先，要建立央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任制。央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，要站在政治的高度統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作，把黨建與轉(zhuǎn)型工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，用黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)展現(xiàn)黨建的成效。其次，央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的具體分管領(lǐng)導(dǎo)要積極履行“一崗雙責(zé)”，在抓好分管領(lǐng)域黨建工作的同時(shí)，也要抓好分管領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手、同志的導(dǎo)師，為推進(jìn)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極促進(jìn)作用。負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的同志，要擔(dān)負(fù)起“森林的看護(hù)員”職責(zé)，為“森林”的健康生長(zhǎng)保駕護(hù)航，當(dāng)好參天大樹(shù)健康成長(zhǎng)的修剪師和“啄木鳥(niǎo)”。再次，要建立央行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述責(zé)制度。央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期向黨組織報(bào)告謀劃工作、履行職責(zé)、廉潔自律、以上率下等情況，主動(dòng)接受監(jiān)督和群眾評(píng)議，進(jìn)而達(dá)到上下溝通、共同提高的目的。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

責(zé)任編輯 文 丁