國有企業(yè)加強黨建工作的新探索

李衛(wèi)國

〔摘要〕 新時代，國有企業(yè)要持續(xù)推進改革、實現(xiàn)自身健康發(fā)展，就必須強化黨的領導，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。當前，國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和領導核心作用，必須加強思想建設，從思想深處擰緊螺絲；加強組織建設，為堅持黨的領導提供堅強保證；加強制度建設，確保堅持黨的領導有章可循；加強作風建設，為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用保駕護航。

〔關鍵詞〕 國有企業(yè)；黨的建設；政治核心；領導核心

〔中圖分類號〕D267.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）05-0047-04

黨的十九大報告明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。” 〔1 〕。國有企業(yè)是新時代中國特色社會主義建設的重要物質基礎和政治基礎，必須堅持黨的領導、發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用（以下簡稱“雙核作用”）。這是新時代國有企業(yè)必須堅持的一項基本原則，也是必須完成的長期政治任務。習近平總書記特別強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢 〔2 〕。然而，當前少數(shù)國有企業(yè)仍然存在著黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化和利益交換等問題，甚至出現(xiàn)了重大項目的投資立項與國家的經(jīng)濟發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相悖的嚴重問題。因此，國有企業(yè)如何加強黨的建設、積極發(fā)揮黨組織的“雙核作用”，是一項重大的現(xiàn)實課題。

一、加強思想建設，從思想深處擰緊螺絲

加強思想建設，是中國化馬克思主義黨建理論的重要原則，是完善黨的執(zhí)政理念、增強黨的執(zhí)政能力、堅持黨的政治路線、完成黨的政治任務的重要保證。當前，部分國有企業(yè)黨組織之所以出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化等問題，從根本上講，就是因為一些黨員干部尤其是主要領導干部未能在思想上充分重視國有企業(yè)黨建工作。因此，加強國有企業(yè)黨建工作，首先要加強思想建設。

（一）消除“講政治虛無縹緲、抓經(jīng)濟實實在在”的錯誤認識

“以經(jīng)濟建設為中心”是黨的基本路線的重要內容，是由中國社會和中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位而決定的。但在經(jīng)濟建設實踐中，部分國有企業(yè)負責人存有“講政治要讓位于抓經(jīng)濟”的錯誤認識，嚴重影響了國有企業(yè)的黨建工作。一些國有企業(yè)的領導干部錯誤地認為，抓經(jīng)濟能立竿見影得實惠，講政治無法在短期內見收益，因而在實際工作中只抓經(jīng)濟不講政治，嚴重削弱了企業(yè)黨組織的“雙核”作用。加強國有企業(yè)黨的建設工作，首先要從思想深處破除“講政治虛無縹緲、抓經(jīng)濟實實在在”的錯誤認識，應當把黨的政治建設擺在首位，正確認識到講政治是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障，不講政治就不可能真正抓好國有企業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次強調指出，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。講政治，就要不忘初心，堅持中國特色社會主義的正確政治方向，保持國有企業(yè)的改革發(fā)展與實現(xiàn)中華民族偉大復興的方向一致；講政治，就要不忘根本，堅持將國有企業(yè)的產(chǎn)權屬性和黨組織的根本屬性內在地統(tǒng)一于“人民”的基本立場，將加強國有企業(yè)改革發(fā)展與全心全意為人民謀幸福相統(tǒng)一；講政治，就要不忘本分，堅持在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把國有企業(yè)改革發(fā)展與貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策、重大部署相統(tǒng)一。更為重要的是，國有企業(yè)講政治絕不是空喊政治口號，而是要體現(xiàn)在堅持黨的領導、深化國有企業(yè)改革的具體實踐中，體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨和國家各項路線方針政策的過程中。

（二）樹立“黨對國有企業(yè)領導”的正確認識

國有企業(yè)領導干部要認真學習領會習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，從思想上樹立“黨對國有企業(yè)領導”的正確認識，深化對國有企業(yè)黨的建設重大意義和目標任務的認識，堅決貫徹習近平總書記提出的兩個“一以貫之”思想，以增強對國有企業(yè)黨的建設工作的使命感和責任感。目前，一些別有用心的人拋出了國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設不利于市場發(fā)揮決定性作用、不利于深化國企改革的錯誤言論，部分國有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化等問題，一定程度上根源于這種錯誤思想。因此，要加強國有企業(yè)黨建工作，國有企業(yè)領導干部必須站在講政治的高度上嚴肅批判這種錯誤言論，正確認識在深化國有企業(yè)改革中加強黨建工作的重大意義，毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的堅強領導，以開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作新局面。事實證明，只有從思想上認識到“黨對國有企業(yè)領導”是重大政治原則，始終堅持黨對國有企業(yè)的領導，才能為加強國有企業(yè)黨建工作提供根本保證。

（三）牢固樹立用習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作的意識

習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興、為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國不懈奮斗的指導思想和行動指南。因此，加強國有企業(yè)基層黨組織思想建設，必須牢固樹立用習近平新時代中國特色社會主義思想指導國有企業(yè)改革發(fā)展的意識，自覺運用這一重大思想成果武裝黨員干部頭腦、推動生產(chǎn)經(jīng)營工作、指導國有企業(yè)改革。習近平總書記特別指出，國有企業(yè)領導人員是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，要加強對他們的黨性教育、宗旨教育、警示教育，引導他們不斷增強黨性修養(yǎng)、提高思想政治素質，從思想深處擰緊螺絲，從而在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致 〔2 〕?！皩h忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這是國有企業(yè)領導干部成為執(zhí)政骨干的標準與要求。國有企業(yè)領導干部要達到這樣的標準與要求，基本的前提和保證就是認真研讀黨的十九大報告，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，真正理解和把握其科學體系、精神實質以及實踐要求等，從而奠定牢固的思想基礎。國有企業(yè)應當通過干部培訓班、中心組學習、個人自學等多種途徑，真正讓這一重大思想內化于心、外化于行，自覺增強“四個意識”，自覺把“愛黨、憂黨、興黨、護黨”具體落實落細到經(jīng)營管理的實際工作中去。

二、加強組織建設，為堅持黨的領導提供堅強保證

加強組織建設是黨的建設的重要內容?！耙徊恐袊伯a(chǎn)黨的歷史就是一部把黨員組織起來、把群眾組織起來共同奮斗的歷史，就是一部重視組織、善于運用組織力量的歷史” 〔3 〕。黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎 〔1 〕。習近平總書記特別強調，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證 〔2 〕。目前，國有企業(yè)普遍都建立了較為完善的黨組織機構，基本上能夠按期進行換屆選舉，但還有一部分國有企業(yè)黨組織不積極開展黨建活動，不能積極發(fā)揮“雙核作用”，導致黨組織的權威性逐漸弱化。因此，要加強國有企業(yè)黨建工作，就必須積極發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的作用，以不斷提升基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

（一）加強國有企業(yè)的黨組織建設，為發(fā)揮“雙核作用”夯實基礎

習近平總書記特別指出，現(xiàn)代國有企業(yè)的中國特色，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中 〔2 〕。一段時間以來，部分國有企業(yè)黨委（黨組）“說話沒分量，辦事沒底氣”，未能將黨組織內嵌到企業(yè)治理結構中，更談不上切實有效地將黨的領導融入企業(yè)治理全過程。因此，加強國有企業(yè)黨組織的組織建設，首先，要加強企業(yè)黨委（黨組）的組織建設，明確黨委（黨組）在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的權利責任和工作方式，將黨委（黨組）工作具體落實到“三化”（組織化、制度化、具體化）中去；其次，要將黨委（黨組）研究作為企業(yè)領導層進行重大問題決策的前置程序，明確寫入企業(yè)章程，細化黨委（黨組）在這一程序中的權利與責任；再次，通過明確權責邊界，妥善處理好黨委（黨組）與企業(yè)其他治理主體之間的關系，實現(xiàn)黨的領導與企業(yè)治理的有機融合。

（二）加強國有企業(yè)基層黨組織建設，為發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用筑牢根基

“求木之長者，必固其根本”。加強基層黨組織建設，一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。國有企業(yè)在加強基層黨組織建設的過程中，可以借鑒革命戰(zhàn)爭時期“支部建在連上”的思想和做法，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向。首先，要擴大黨支部的覆蓋范圍，對于符合組建黨支部條件的基層單位，一定要做到應建盡建，并且要持續(xù)、反復整頓軟弱渙散基層黨支部，一個陣地一個陣地鞏固，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次，要嚴肅黨支部的組織生活，創(chuàng)新活動方式。黨支部要把黨的組織生活作為提升黨員干部黨性、思想覺悟的“熔爐”，不斷總結推廣行之有效的活動方式，使國有企業(yè)黨組織建設更好地融入國有企業(yè)中心工作、黨員需求、職工工作生活中。再次，要激發(fā)黨支部活力，把思想政治工作、群眾工作真正落實到支部中。國有企業(yè)的黨支部要切實履行好其根本職責（管理黨員、監(jiān)督黨員、教育黨員和組織群眾、團結群眾等），成為國有企業(yè)改革發(fā)展的堅強堡壘，以切實發(fā)揮攻堅克難的作用。

（三）加強黨員干部隊伍建設，為發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用提供支撐

“為政之要，莫先于用人”。國有企業(yè)黨組織的“雙核作用”、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，歸根到底都要落實到黨員干部肩上。因此，要加強國有企業(yè)黨建工作，就必須加強黨員干部隊伍建設。一方面，國有企業(yè)的黨組織要抓住“關鍵少數(shù)”，加強領導干部隊伍建設。國有企業(yè)黨組織一是要把在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長起來的政治合格、作風過硬、公正廉潔的賢將良才，選拔到領導崗位上來。二是要通過各種學習教育活動，讓國有企業(yè)領導干部牢固樹立“四個意識”，在經(jīng)營管理工作中真正做到愛黨、憂黨、興黨、護黨。三是要正向激勵領導干部，讓他們甩開膀子創(chuàng)業(yè)、放開手腳干事。另一方面，國有企業(yè)黨組織要培養(yǎng)“優(yōu)秀多數(shù)”，以政治標準為首位，著力提高黨員的整體素質?？傊?，國有企業(yè)只有組建起“信念堅定、素質優(yōu)良、規(guī)模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出”的黨員隊伍，才能為發(fā)揮黨員先鋒模范作用夯實人才基礎。

三、加強制度建設，使堅持黨的領導有章可循

加強制度建設，就要確保黨對國有企業(yè)領導的規(guī)范性和有效性，以避免黨建工作流于形式。制度以其“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”發(fā)揮著硬約束的作用 〔4 〕。當前，制度不夠健全是導致國有企業(yè)黨的領導出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化等問題的一個重要原因。一些國有企業(yè)缺乏自上而下的統(tǒng)一規(guī)范，缺少遵循實踐規(guī)律的具體制度，不能從制度上保障黨委（黨組）對國有企業(yè)的領導。

（一）全面落實黨建工作要求，切實保證黨的領導嵌入國有企業(yè)各項工作中

2017年修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！?〔5 〕這就從宏觀上明確了國有企業(yè)黨委（黨組）的領導作用，但在實踐過程中，對于領導作用是什么、為什么、做什么、怎么做、靠誰做等具體細節(jié)，還需要國有企業(yè)根據(jù)自身實際情況進一步作出具體詳細的規(guī)定，并以制度的形式將黨的領導貫穿于企業(yè)各項工作中。在具體實踐中，可將企業(yè)治理結構由“兩會一層”優(yōu)化為“三會一層”，即黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，并明確黨委會的“雙核作用”，從體制機制上將黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中 〔6 〕。唯有這樣，才能保證黨委（黨組）開展領導工作有制可依、有章可循。

（二）嚴格執(zhí)行民主集中制，切實保證黨對國有企業(yè)的領導

部分國有企業(yè)未能認真貫徹民主集中制原則，對于企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等事項，往往是繞開黨委（黨組）作決定，這也是國有企業(yè)黨的領導弱化、虛化、邊緣化的又一個重要原因。因此，加強黨委（黨組）對國有企業(yè)的領導，必須嚴格執(zhí)行民主集中制，董事會、經(jīng)理層在研究決策企業(yè)改革發(fā)展尤其是“三重一大”事項時，必須履行黨委（黨組）研究討論這一重要程序。只有這樣，黨對國有企業(yè)的領導才能真正落到實處，才能把國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的“雙核作用”真正發(fā)揮好。

（三）完善職工董事制度、監(jiān)事制度，切實保證黨同職工群眾的密切聯(lián)系

習近平總書記著重指出，堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領導的內在要求 〔2 〕。實行職工董事制度、監(jiān)事制度，是國有企業(yè)體現(xiàn)中國特色社會主義要求的一個具體表現(xiàn)，是國有企業(yè)黨委（黨組）依靠工人階級推動企業(yè)改革發(fā)展的制度保障。完善國有企業(yè)職工董事制度、監(jiān)事制度，對于黨委（黨組）嵌入企業(yè)法人治理結構具有重要的作用。因此，要在黨委（黨組）的領導下，不斷完善職工董事制度、監(jiān)事制度，以保證職工代表積極有序參與企業(yè)治理，并確保職工群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的實現(xiàn)。國有企業(yè)黨委（黨組）只有通過這兩個制度的落實，推進廠務公開、業(yè)務公開，才能保證企業(yè)在重大決策時充分聽取群眾意見，真正調動他們參與企業(yè)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、加強作風建設，為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用保駕護航

黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡 〔7 〕。要真正發(fā)揮“雙核作用”，國有企業(yè)黨委（黨組）就必須堅定不移加強作風建設，堅持問題導向，密切聯(lián)系群眾，科學、嚴密、有效地落實轉變作風的舉措。

（一）堅持全面從嚴治黨要求，準確把握黨的作風建設的新內涵與新特征

黨的十九大明確提出全面從嚴治黨的要求。新時代賦予黨的作風建設新內涵與新特征。加強黨的作風建設，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分 〔8 〕。首先，國有企業(yè)黨委（黨組）必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把解決作風問題與堅定理想信念相聯(lián)系，勇于自我革命，在黨建工作中牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以問題為導向推進黨員領導干部作風建設。其次，要把作風建設與黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化相聯(lián)系，旗幟鮮明地抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，以不斷優(yōu)化國有企業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）馳而不息糾治“四風”，全面樹立新時代作風建設新面貌

國有企業(yè)黨委（黨組）領導不力的一個重要原因就是，一些領導干部自身存在“四風”問題，尤其是形式主義問題，損害了黨在職工群眾心目中的形象。黨的十八大以來，經(jīng)過正風肅紀專項整治活動，“四風”問題總體上已經(jīng)得到有效遏制，但也要看到，有些“四風”問題在高壓之下改頭換面、隱形變異、潛入地下，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，作風建設任務依然艱巨。因此，國有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揚釘釘子精神，保持恒心與定力，馳而不息糾治“四風”，以“力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松、氛圍不淡”的高要求堅持作風建設，善始善終、善作善成，警惕形式主義、官僚主義的“新表現(xiàn)”，不斷取得作風建設新成效，從而在職工群眾心目中樹立良好的形象。

（三）撲下身子、深入基層、問計于民，著力解決制約企業(yè)發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題

加強國有企業(yè)黨的作風建設，旨在鞏固黨對國有企業(yè)的政治領導。實踐中，只有加強作風建設，才能確保黨中央的決策部署落地生根，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力，鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進而推進國有企業(yè)健康發(fā)展。因此，國有企業(yè)黨委（黨組）要堅決杜絕敲鑼打鼓的“口號式”貫徹落實、虛張聲勢的“走秀式”調查研究，就必須腳踏實地深入基層，切實掌握制約企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸問題。只有這樣，才能帶領廣大干部職工迎難而上、開拓進取，開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。黨的十九大報告指出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。” 〔1 〕這就要求國有企業(yè)黨委（黨組）堅決杜絕“忽悠式”服務群眾的做法，撲下身子、深入基層，傾聽廣大職工的心愿心聲，汲取群眾的智慧力量，把職工反映強烈的問題真正予以解決，充分調動廣大職工參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調 堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面〔N〕.人民日報，2016-10-12（01）.

〔3〕祝靈君.以提升組織力為重點 加強基層黨組織建設〔N〕.光明日報，2018-03-27（05）.

〔4〕周顯信，張云婷.文化立心，規(guī)矩守身〔N〕.光明日報，2018-05-07（05）.

〔5〕中國共產(chǎn)黨章程〔M〕.北京：人民出版社，2017：46.

〔6〕王友明.深入貫徹十九大精神 大力加強新時代黨對國有企業(yè)的領導〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2017（12）：80-83.

〔7〕王愛國.鍥而不舍推進作風建設〔N〕.學習時報，2017-12-

08（01）.

〔8〕齊衛(wèi)平.新時代加強黨的作風建設的內涵與特征〔N〕.光明日報，2018-05-16（06）.

責任編輯 王亞峰