唐爽

【摘要】出租車客運(yùn)是城市公共交通的重要補(bǔ)充，對(duì)滿足市民的個(gè)性化出行需求有著重要作用。但長(zhǎng)期以來，出租車行業(yè)的管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致各種矛盾頻發(fā)。本文就出租車行業(yè)存在的問題及監(jiān)管對(duì)策進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】出租車；行業(yè)矛盾；政府監(jiān)管

筆者曾多次參與罷運(yùn)上訪的出租車車主的協(xié)調(diào)穩(wěn)控工作，對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀和管理難點(diǎn)較為了解，現(xiàn)就出租車行業(yè)管理碰到的問題以及解決對(duì)策做些探析。

隨著我國(guó)改革開放持續(xù)發(fā)力和城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，城市常住人口快速擴(kuò)張，人民群眾對(duì)便捷交通出行的需求日益增加，出租車作為城市發(fā)展過程中的組成部分，為緩解城市公共交通緊張的局面起到了積極的作用。但長(zhǎng)期以來，出租車行業(yè)在管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面仍不完善，由此引發(fā)的矛盾和問題日益突出，導(dǎo)致上訪罷運(yùn)事件時(shí)有發(fā)生。

一、出租車市場(chǎng)發(fā)展面臨的難點(diǎn)問題

（一）出租車投入數(shù)量無法滿足市場(chǎng)需求

在各種城市交通方式中，出租車以其機(jī)動(dòng)靈活、快捷、直達(dá)、全天候服務(wù)的特點(diǎn)，提供了多元化、個(gè)性化的“私人訂制”服務(wù)，與之相應(yīng)的是，市場(chǎng)需求的不可預(yù)測(cè)及供求關(guān)系的不穩(wěn)定性。一方面，管理部門無法精準(zhǔn)地測(cè)算出一個(gè)時(shí)期的運(yùn)力供應(yīng)數(shù)量，難以滿足快速增長(zhǎng)的出租交通需求；另一方面，面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)供求，政府的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是相對(duì)穩(wěn)定的，不能及時(shí)匹配做出相應(yīng)調(diào)整，而且從保證行業(yè)普遍盈利和穩(wěn)定的前提出發(fā)，還會(huì)采取更加保守的工作思路，以致運(yùn)力投放無法及時(shí)精準(zhǔn)地滿足市場(chǎng)需求。市場(chǎng)供需失衡，出租服務(wù)供不應(yīng)求，導(dǎo)致拒載、挑活、不按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量下降、“黑車”屢打不絕，群眾利益受到損害，政府投入了大量的行政資源，治標(biāo)不治本，難以從根本上解決問題。

（二）公司化經(jīng)營(yíng)存在弊端

第一，經(jīng)營(yíng)企業(yè)“多、小、散、弱”，大部分企業(yè)自身軟硬件都不到位，無法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更無法保證服務(wù)質(zhì)量、員工福利，同時(shí)也給主管部門的行業(yè)管理增加難度。第二，出租車的特許經(jīng)營(yíng)模式以及公司化運(yùn)營(yíng)的要求，讓有限的出租經(jīng)營(yíng)權(quán)被少數(shù)公司所把持，而一些出租車公司在獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，背離了利用集約、規(guī)模優(yōu)勢(shì)去優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)立品牌的初衷，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，一方面，通過收取高額押金的形式迅速收回投資，把風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)嫁；另一方面，只收費(fèi)不管理、只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不盡責(zé)，“份子錢”不斷上漲，在集中采購(gòu)保險(xiǎn)、油料、服裝、舉辦培訓(xùn)等巧立名目的項(xiàng)目中攫取利潤(rùn)，坐享經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來的高額紅利，而從業(yè)人員的勞動(dòng)收益、職業(yè)健康、福利待遇無法保障，以致矛盾一觸即發(fā)。

（三）出租車定位偏差影響行業(yè)健康發(fā)展

與定線路、定班次、定站點(diǎn)的公交、地鐵等基礎(chǔ)性公共服務(wù)相比，出租車提供的是個(gè)性化“高端”的城市交通服務(wù)，從這個(gè)角度講，出租車不應(yīng)當(dāng)屬于由公共財(cái)政提供補(bǔ)貼的普遍公共服務(wù)，而且企業(yè)就應(yīng)當(dāng)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，而當(dāng)前出租車公司通過獲得政府授權(quán)成了市場(chǎng)中無法自由淘汰的經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)模式固化不變，甚至還經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，無法滿足群眾需求，為“黑車”滋生營(yíng)造了空間。此外，油價(jià)上漲，政府動(dòng)用財(cái)政資金給予高額補(bǔ)貼；行業(yè)矛盾爆發(fā)，罷運(yùn)“綁架”政府，定位偏差使出租行業(yè)成了政府“養(yǎng)不大的懶娃”，在懶娃的“任性”面前大家都束手無策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)交還市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定優(yōu)勝劣汰，讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

二、A市出租車經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

A市現(xiàn)有出租車企業(yè)5家，車輛總數(shù)205臺(tái)。在經(jīng)過多次過渡性改革后，該市出租車均為掛靠公司經(jīng)營(yíng)模式，該模式出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人所有，出租車經(jīng)營(yíng)的收益歸個(gè)人所得，出租車僅掛靠公司名下，個(gè)體車主每月繳納出租車公司少量的管理服務(wù)費(fèi)用。首先，從公司管理的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)具備相適應(yīng)的辦公場(chǎng)地，完善的管理制度，管理人員配置至少5人以上，但由于公司日常辦公成本高，管理人員工資收入有限，為了節(jié)省開支，大部分公司都只有1—2名管理人員，不僅無法開展正常的安全教育、安全檢查等出勤工作，遇到突發(fā)事故和群體事件，更是力不從心。其次，出租車公司與個(gè)體車主僅簽訂服務(wù)協(xié)議，公司只負(fù)責(zé)提供代繳稅費(fèi)等服務(wù)，其他費(fèi)用及工作一律由車主自己負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)也由個(gè)人承擔(dān)，從而演變成為只按時(shí)收取管理服務(wù)費(fèi)用后，便不再進(jìn)行安全檢查、安全教育、駕駛員管理的“甩手掌柜”。最后，存在多數(shù)個(gè)體車主層層轉(zhuǎn)包的問題，久而久之，不僅使得出租車司機(jī)怨聲載道，沒有歸屬感，更是縱容了違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。倘若個(gè)體車主安全意識(shí)不強(qiáng)，隨意安排聘請(qǐng)副班司機(jī)，不僅會(huì)導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為層出不窮，更是重大安全生產(chǎn)事故的導(dǎo)火索，而這都是出租車公司服務(wù)質(zhì)量不高，管理不到位埋下的隱患。

三、優(yōu)化出租車行業(yè)管理的對(duì)策

優(yōu)化整合現(xiàn)有5家公司，以服務(wù)促進(jìn)管理的方式進(jìn)入市場(chǎng)，公司主體責(zé)任不變，同時(shí)增加出租車總量（A市城區(qū)人口20萬人，中小型城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為15輛/萬人，以現(xiàn)有205輛來計(jì)算，平均每萬人擁有量?jī)H4.19臺(tái)次），此外，個(gè)體車主可自愿選擇服務(wù)管理更好的公司來從事市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，并嚴(yán)格制定企業(yè)以及出租車駕駛員考核機(jī)制。

（一）設(shè)定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的數(shù)量控制

按照出租車運(yùn)行的安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性要求，政府應(yīng)當(dāng)具體設(shè)定出租車營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入的車輛技術(shù)條件（車輛類型、設(shè)備配置、登記年限、行駛里程、技術(shù)檢測(cè)等級(jí)等），裝備條件（外觀標(biāo)識(shí)、衛(wèi)星定位裝置、計(jì)價(jià)器、頂燈等），從業(yè)人員資格條件（駕駛資格、身體條件、駕駛年限、責(zé)任事故經(jīng)歷、從業(yè)資格證）。只要滿足條件的應(yīng)當(dāng)給予許可，讓更多愿意從事出租車營(yíng)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體獲得合法資格，滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。由此，一方面，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)將不再是資本追逐的對(duì)象，背離價(jià)值的出租車價(jià)格將回歸本位，真正的經(jīng)營(yíng)者不再背負(fù)高額的資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，數(shù)量的增加將促進(jìn)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)促使經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推行差異服務(wù)滿足不同層次的服務(wù)需求，促使從業(yè)者改進(jìn)服務(wù)理念，真正以“顧客為上”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

（二）降低入市門檻，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模要求

尊重出租車的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，如普通貨物運(yùn)輸一樣，不再對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式、數(shù)量規(guī)模作具體要求，既允許組建規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)實(shí)體，也不限制個(gè)體戶進(jìn)入市場(chǎng)，讓實(shí)際營(yíng)運(yùn)的出租車成為真正的市場(chǎng)主體，壓縮或剔除“份子錢”在運(yùn)營(yíng)成本中的比重，使一線從業(yè)人員降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少心情焦慮，提高勞動(dòng)收益，改善服務(wù)質(zhì)量。

（三）逐步取消補(bǔ)貼，實(shí)行可上下浮動(dòng)的政府指導(dǎo)價(jià)

出租車不應(yīng)當(dāng)是由公共財(cái)政保障的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，且放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制引入競(jìng)爭(zhēng)后，不宜再實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)，但為防止同質(zhì)服務(wù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和特殊情況下“敲竹杠”收費(fèi)，對(duì)出租車服務(wù)應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，一是要區(qū)別不同檔次車型設(shè)定幾個(gè)檔次的指導(dǎo)價(jià)格，用價(jià)格引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者細(xì)分市場(chǎng)，精準(zhǔn)定位，實(shí)行差別化服務(wù)；二是允許經(jīng)營(yíng)者一定幅度的價(jià)格浮動(dòng)，形成服務(wù)同質(zhì)比價(jià)格，價(jià)格同等比服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是要對(duì)指導(dǎo)價(jià)建立及時(shí)的調(diào)整機(jī)制，科學(xué)選取如國(guó)內(nèi)油價(jià)、物價(jià)上漲指數(shù)、當(dāng)?shù)仄骄杖氲葞醉?xiàng)參照指標(biāo)，達(dá)到相應(yīng)條件即觸動(dòng)機(jī)制及時(shí)調(diào)整；四是要設(shè)定合理的征稅辦法和稅率，建議采取月度定額征稅的辦法，一方面簡(jiǎn)單易用，監(jiān)管成本低，另一方面對(duì)防止占用社會(huì)資源不提供服務(wù)，保障市場(chǎng)供給是一種有效調(diào)節(jié)，在妥善運(yùn)用好價(jià)格和稅率杠桿的功能下，取消公共財(cái)政的補(bǔ)貼，可設(shè)定2—3年的過渡期，逐年按比例削減直至取消。

（四）建立服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高

應(yīng)當(dāng)實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)單車考核及星級(jí)評(píng)定，從投入營(yíng)運(yùn)之月起，每12個(gè)月為一個(gè)周期，從遵守法律、文明服務(wù)、衛(wèi)生整潔、守法駕駛、完成指令性運(yùn)輸任務(wù)、安全事故等幾個(gè)方面綜合打分評(píng)定，按照考核分值分為優(yōu)秀、合格、不合格幾個(gè)等級(jí)，每獲得一個(gè)優(yōu)秀等級(jí)的，給予一星評(píng)定，連續(xù)優(yōu)秀連續(xù)加星，考核為不合格的減星處理，星級(jí)等級(jí)在頂燈上標(biāo)注，使服務(wù)質(zhì)量高的經(jīng)營(yíng)者獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（五）完善退出制度，理順優(yōu)勝劣汰機(jī)制

一是經(jīng)營(yíng)者可自愿申請(qǐng)退出出租車經(jīng)營(yíng)；二是從安全角度出發(fā)，出租營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)半年檢測(cè)一次，技術(shù)檢測(cè)不合格，強(qiáng)制退出營(yíng)運(yùn)；設(shè)定出租車輛的使用年限、里程限值，達(dá)到限值強(qiáng)制退出營(yíng)運(yùn)；三是服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，出租車在12個(gè)月一個(gè)周期內(nèi)累計(jì)營(yíng)運(yùn)服務(wù)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定值的退出市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)峰運(yùn)行，充分保障高、低峰時(shí)的運(yùn)力供應(yīng)；四是懲罰性退出，對(duì)由于甩客、宰客、繞道、不打計(jì)價(jià)器、服務(wù)粗俗等被投訴舉報(bào)達(dá)到一定次數(shù)的取消營(yíng)運(yùn)資格，勒令退出市場(chǎng)，列入誠(chéng)信“黑名單”，10年內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員不得申請(qǐng)出租車營(yíng)運(yùn)，退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的車輛未達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的可在消除標(biāo)志標(biāo)識(shí)后轉(zhuǎn)為民用車輛。

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