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      做好新形勢下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的思考

      2018-05-14 09:06梁榮耀
      絲路視野 2018年4期
      關(guān)鍵詞:審計(jì)工作對策分析精準(zhǔn)扶貧

      梁榮耀

      【摘要】黨的十九大對脫貧攻堅(jiān)提出了新部署、新要求,審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部應(yīng)緊扣新形勢下脫貧攻堅(jiān)工作新變化,圍繞精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的復(fù)雜性和全局性,找準(zhǔn)審計(jì)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),采取切實(shí)有效地舉措,加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì),全力保障扶貧政策的貫徹落實(shí)執(zhí)行,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

      【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;審計(jì)工作;對策分析

      習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對脫貧攻堅(jiān)作出了新部署,提出了新要求,明確了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的基本方略、工作機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)和總體目標(biāo)。審計(jì)署高度重視扶貧審計(jì)工作,陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)的意見》,強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的意義,明確原則、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。彰顯扶貧審計(jì)的重要性,突出扶貧審計(jì)作為一項(xiàng)政治任務(wù)的工作定位。要求全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)謀劃、全面統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作,進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的服務(wù)和保障作用。

      一、新形勢下扶貧審計(jì)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

      (一)復(fù)雜性

      自2016年起,全國各地試點(diǎn)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于扶貧領(lǐng)域。專項(xiàng)扶貧資金分布在各部門,包括發(fā)展資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困林場扶貧資金等;扶貧開發(fā)項(xiàng)目的范圍包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、貧困村信息化等多個(gè)方面,涉及扶貧辦、財(cái)政、發(fā)改、民委、農(nóng)林畜牧業(yè)、殘聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門。這些都說明審計(jì)監(jiān)督對象分布更廣、范圍更大,特別是在扶貧審計(jì)全覆蓋的政策性要求下,審計(jì)部門需要整合更多的資源、投入更多時(shí)間和精力。

      (二)全局性

      當(dāng)前深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中面臨著農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜、致貧返貧情況復(fù)雜、項(xiàng)目扶貧資金整合難度大等各方面問題,需要多措并舉去實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧施策,基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要兩手抓,眼前收益和長遠(yuǎn)發(fā)展要兩頭顧。這表明了當(dāng)下階段脫貧攻堅(jiān)工作是綜合性、全局性和長遠(yuǎn)性的,審計(jì)人員要準(zhǔn)確理解和把握做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的全局性重大意義,從全局層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好力量調(diào)度,細(xì)化安排部署,抓好任務(wù)落實(shí)。

      二、做好新形勢下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的對策

      (一)深刻認(rèn)識加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的重要性

      各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要提高政治站位,堅(jiān)持把推動扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,堅(jiān)持扶貧審計(jì)“一盤棋”,動員管轄區(qū)域內(nèi)所有審計(jì)力量,加強(qiáng)對扶貧審計(jì)計(jì)劃的管理,建立脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制,持續(xù)加大扶貧審計(jì)監(jiān)督的力度,在推動扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績效等方面,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用。

      (二)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)施理念

      審計(jì)人員必須改變固有的思維方式,與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),創(chuàng)新審計(jì)理念。一方面,用新的審計(jì)理念全面把握國家出臺的各項(xiàng)政策措施和重大決策部署;另一方面,轉(zhuǎn)變工作方式,靈活運(yùn)用多種多樣、富有成效的審計(jì)方法。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)國家的一系列扶貧政策以及省市的配套政策和措施要求,要求審計(jì)人員不僅要注重扶貧資金使用中的真實(shí)性和合法性,而且要從政策制定的經(jīng)濟(jì)社會背景、執(zhí)行后的影響、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會形勢、發(fā)展趨勢等方面深入分析,界定與政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,及時(shí)揭示和反映新情況、新問題。

      (三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出“三個(gè)重點(diǎn)”

      扶貧審計(jì)是一項(xiàng)直接關(guān)系群眾利益的工作,維護(hù)的是弱勢群體,審計(jì)人員應(yīng)站在維護(hù)人民群眾利益的高度,緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,突出“精準(zhǔn)、安全、績效”主線,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,重點(diǎn)揭示三方面的問題:一是在脫貧攻堅(jiān)政策方面,揭示異地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧等精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施貫徹落實(shí)不到位的問題。二是在扶貧資金安全方面,揭示扶貧資金分配管理使用中存在的重大違法違規(guī)、損失浪費(fèi)、失職瀆職和風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。三是扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效果方面,揭示扶貧項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果,甚至形成損失浪費(fèi)等問題。

      (四)加大對深度貧困地區(qū)和重點(diǎn)群體扶貧脫貧情況的審計(jì)力度

      要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神。在持續(xù)加大扶貧審計(jì)力度的同時(shí),對致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、脫貧難度大的深度貧困地區(qū),對保障因病因?qū)W致貧返貧、殘疾人、老年人等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)群體的政策落實(shí),對異地扶貧搬遷、住房安全和產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作,以及問題多、群眾反映大的重點(diǎn)地區(qū)和單位,要加大審計(jì)頻次和力度,組織開展多輪次全覆蓋或?qū)m?xiàng)審計(jì)。

      (五)結(jié)合審計(jì)多種途徑、提升效能

      做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把加強(qiáng)扶貧審計(jì),促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)的具體內(nèi)容和工作原則,統(tǒng)籌納入到中央和地方重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、醫(yī)?;饘徲?jì)、保障房跟蹤審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目中,多層次全方位地開展扶貧審計(jì)。

      參考文獻(xiàn)

      [1]楊秋波.水利資金精準(zhǔn)扶貧審計(jì)優(yōu)化研究[J].會計(jì)師,2017(15):57~58.

      [2]殷正馨.完善我國精準(zhǔn)扶貧績效審計(jì)的對策研究[J].時(shí)代金融,2017(15):209~210.

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