農(nóng)村集市分布和社區(qū)布局研究

【摘要】農(nóng)村居民在日常交流中形成了各種各樣的“生活共同體”，這就構(gòu)成了一個社區(qū)。集市、小學或活動中心都是今天農(nóng)村社區(qū)重要的交流平臺和結(jié)點。以湖南為例，這樣的生活共同體所覆蓋的區(qū)域大致包括4000—10000的人口。未來的社區(qū)治理中，可引導地方將農(nóng)村社區(qū)的范圍以集市為中心進行轄區(qū)范圍調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；芷江侗族自治縣；農(nóng)村集市

一、農(nóng)村中生活共同體的存在

農(nóng)村居民的生活，存在著各種各樣的“生活共同體”，或者稱為“社區(qū)”。人們在該生活共同體中，完成日常處理的事務。以湖南省目前農(nóng)村居民實際情況來看，主要包括經(jīng)濟生活共同體、行政生活共同體、教育生活共同體和文化生活共同體等。本文僅僅對農(nóng)村中的經(jīng)濟生活共同體進行研究。

經(jīng)濟生活共同體，以日常經(jīng)濟生產(chǎn)和商品交換活動為代表。它的核心設施是農(nóng)村傳統(tǒng)市場，湖南農(nóng)村通常每隔五天或三天有一次大規(guī)模的趕場。這個小小的貿(mào)易交換點，正是中國廣大農(nóng)村商品經(jīng)濟的高度體現(xiàn)，人們在這里完成市場交換。通常每個“場”，都有自己較為固定的農(nóng)戶作為服務對象，每個農(nóng)民都會選擇到鄰近的一個集散中心趕場。農(nóng)村小型生活共同體，就是所有到一個農(nóng)村集市趕場的農(nóng)戶構(gòu)成的集合。這個共同體的邊界不一定如行政村般清晰，那些地處兩個集市邊緣的農(nóng)戶，常常會兩頭趕，或者說他們同時屬于兩個共同體。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在各場所在地，大都有固定的店鋪，主要有南北雜貨商鋪、小餐館、種子化肥賣售點和榨油廠等小型加工廠，以及一些公共和公營機構(gòu)，如工商管理站、郵局、農(nóng)村信用合作社等，規(guī)模大的集市更有一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，如工商所、稅務分局等。

每一種生活共同體覆蓋的農(nóng)戶和村落范圍可能有所出入，但也呈現(xiàn)出大體一致性。具體而言，其人口規(guī)模4000—10000人不等，大的城鎮(zhèn)周圍則可能更多。調(diào)查顯示，農(nóng)村居民對生活共同體仍舊具有高度的認同。這種內(nèi)部趨同的生活共同體，將來還將進一步發(fā)育成熟，行政力應借助生活共同體來促進農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。在表現(xiàn)上，則應鼓勵各村按照農(nóng)村小型“生活共同體”的范圍進行合并。

二、以生活共同體進行農(nóng)村社區(qū)調(diào)整的個案分析——芷江侗族自治縣為例

在經(jīng)濟生活方面，每一個“鄉(xiāng)村小型生活共同體”多有自己的商品貿(mào)易點，所有經(jīng)常性定期到這個地方趕場（趕集）的農(nóng)戶就構(gòu)成了“鄉(xiāng)村小型生活共同體”。鄉(xiāng)村中的集市并不都是天天有市開，現(xiàn)在最多的是開五日市，也有的開三日市（其實是十日三市，即每逢農(nóng)歷一四七或二五八或三六九開市），十日市。這種鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動情況在中國廣大中西部農(nóng)村非常普遍 。

為研究方便，本文選取了湖南省芷江侗族自治縣作為研究的對象。芷江侗族自治縣位于湖南省西部，緊鄰貴州省，隸屬懷化市。潕水河、320國道、G60高速公路、湘黔鐵路和滬昆高鐵幾乎呈平行狀東西向穿越該縣，并有民航芷江機場。芷江縣清代是沅州府所在地，為當時湖南西部的政治、經(jīng)濟和文化中心之一。

目前芷江侗族自治縣一共有27個定期趕場的農(nóng)村集市（當?shù)厮追Q“場”）。除縣城芷江鎮(zhèn)外，21個定期趕場的農(nóng)村集市同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，5個集市位于非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，1個位于縣城邊緣。禾梨坳鄉(xiāng)、大龍鄉(xiāng)、冷水溪鄉(xiāng)、大樹坳鄉(xiāng)、艾頭坪鄉(xiāng)和竹坪鋪鄉(xiāng)的政府所在地沒有定期趕場的習慣，但是它們的鄉(xiāng)政府駐地也有一些固定的商業(yè)網(wǎng)點。其中羅舊、新店坪、碧涌分別是該縣東部、西部、南部的中心集市，集市規(guī)模較大。芷江的農(nóng)村集市均為五日市。

村一級組織中，合并前芷江侗族自治縣共有299個村，另外縣城內(nèi)還有7個居民委員會。2000年時縣城內(nèi)7個居民委員會合計為32910人，其余301村人口為301319，平均每個行政村的人口為1001人。2010年普查時，各村的平均人口跌破1000人。

以土橋鄉(xiāng)合并前的13個村為例，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或傳統(tǒng)集市所在地為核心，聯(lián)合附近村莊組成3個農(nóng)村“生活共同體（社區(qū)）”。

第一個是土橋生活共同體（社區(qū)），包括土橋村、向家莊村、富家團村、洞下村、麥園村共5村，總?cè)丝诩s6000。集中了土橋鄉(xiāng)人民政府、土橋鄉(xiāng)中學、土橋鄉(xiāng)中心小學、土橋醫(yī)院、土橋集市和高速公路土橋出口等重要機構(gòu)和生活設施。其中向家莊村、麥園村是小村，有縣道穿過此兩村和土橋村。富家團村是中村，但是村民居住分散沒有自己的中心。洞下村是人口大村，有小水電站，經(jīng)濟條件相對較好，但是可建設平地少，也無法形成自己的中心。土橋集市平地面積相對較大，有足夠空地建設公共設施。2016年，麥園村、向家莊村并入土橋村。

第二個是冷水鋪—兩戶村生活共同體（社區(qū)），包括哨路口村、冷水鋪村、兩戶村村、肖家田村、草鞋坳村共5村，總?cè)丝诩s6000。這個共同體中，經(jīng)濟中心在冷水鋪村，冷水鋪集市逢農(nóng)歷一、六趕場，同時冷水鋪還有鐵路貨運站，又處在320國道之上，交通便利。共同體的文化教育中心在兩戶村村，兩戶村小學是希望工程援建小學，目前已經(jīng)建設成為冷水鋪村、兩戶村村、肖家田村、草鞋坳村4村聯(lián)校。其余3村均為小村。2016年，最偏遠的草鞋坳村、肖家田村合并為草肖新村。

第三個是分水坳—巖田沖生活共同體（社區(qū)），包括分水坳村和巖田沖村，總?cè)丝诩s4000人。這個小單元中沒有定期趕場的集市。但是分水坳村有湘黔鐵路巖田鋪火車站，在火車站周圍也形成了一些商鋪。原岔溪村是土橋鄉(xiāng)一個獨立的非中心村，它位置偏遠，地處該鄉(xiāng)最北部的潕水河南岸。從農(nóng)村生活圈上來講，它更屬于北岸的“木葉溪生活共同體”。村民有很多是渡河到木葉溪集市趕集。只是由于潕水河的隔離，岔溪村目前在行政上歸屬于土橋鄉(xiāng)管轄。2016年該村并入鄉(xiāng)內(nèi)距離最近的分水坳村。

由此推之，芷江縣除縣城外，廣大農(nóng)村地區(qū)大體是4000～10000人組成一個“農(nóng)村小型生活共同體”，范圍覆蓋目前的2～10村不等。芷江縣城則可以視為一個規(guī)模更大的“生活共同體”，一個功能更加齊全，發(fā)育更加完善人口聚集5萬人的“生活共同體”。據(jù)此推斷，芷江縣農(nóng)村地區(qū)，應該可以分成有40個左右這樣的生活共同體（社區(qū)）。

三、營造新的“村民綜合活動中心”和推進農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)化

2016年芷江全面完成建制村合并工作，由原來的299個建制村合并調(diào)整為202個建制村，減幅32.4%。筆者認為，行政村合并的空間仍有，因為仍沒有超越生活共同體的范圍。在未合并之前，縣政府行政時，應當以生活共同體（社區(qū)），而不是目前的村為單位來行政。也就是將村的社會行政功能剝離，同時實施兩項配套措施，即營造新的“村民綜合活動中心”和推進農(nóng)村社會服務的專業(yè)化。

以農(nóng)村最低生活保障金政策為例。目前是以村為單位，對農(nóng)村貧民進行救助。我們認為為了給貧困居民提供的社會福利更專業(yè)，應當以生活共同體（社區(qū)）為單位進行，聘請專人（農(nóng)村低保專干）負責全社區(qū)的貧民登記和救助工作，并能為貧困居民提供救濟以外的社會輔導。農(nóng)村低保專干直接向縣民政局農(nóng)民最低生活保障金管理部門負責，并作為該部門的正式員工。

擔心這樣做是否會增加人員開支的擔心是多余的。因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢除以后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠多的人手轉(zhuǎn)移到為老百姓提供更具體的社會服務中來。即使這些工作人員此前沒有學習過“社會工作”和“社會福利”的知識，也可以通過培訓實現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)移。又或者，可以逐步招聘受過專業(yè)訓練的大學生。

同樣的，各村的婦女工作，也可以由縣婦聯(lián)派駐生活共同體（社區(qū)）的代表統(tǒng)一負責。

農(nóng)村低保專干、婦女工作專干等，都作為縣政府職能部門在該社區(qū)的派出人員?？h政府應當為每個生活共同體（社區(qū)）建造一個“村民綜合活動中心”，每個專干的固定辦公點即在該綜合活動中心內(nèi)。以前述土橋鄉(xiāng)為例，土橋生活共同體（社區(qū)）的村民綜合活動中心，就可以由現(xiàn)在的未來廢除的鄉(xiāng)人民政府所在地的房子改造而成。不但不會增加額外的行政成本，還可以大大改善政府的親民形象。而其他非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活共同體（社區(qū)）的村民綜合活動中心，則可以1995年前小鄉(xiāng)制時代的鄉(xiāng)政府駐地，或其他公共設施，或租賃民房所成。

農(nóng)村地區(qū)情況復雜，鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃的調(diào)整又涉及農(nóng)民切身利益。所以在這一層面的行政區(qū)劃調(diào)整，必須結(jié)合民生政策共同推行。而營造新的“村民綜合活動中心”和推進農(nóng)村社會服務的專業(yè)化，無疑對社會主義新農(nóng)村建設大有裨益。

參考文獻

[1]曹啟挺.湖南省社會工作機構(gòu)存在的主要問題和發(fā)展建議[J].長江叢刊，2016（03）.

[2]曹啟挺.涼山彝族社區(qū)公益慈善行動項目分析[J].現(xiàn)代營銷，2014（06）.

[3]曹啟挺.市制和社區(qū)比較研究[M].北京：中國書籍出版社，2017.

作者簡介：曹啟挺（1978.06—），男，漢族，浙江岱山人，碩士，講師，研究方向：社區(qū)工作和社區(qū)治理。