楊柳

【摘要】實(shí)行全面兩孩政策是中央對生育政策的進(jìn)一步完善，是對我國人口發(fā)展形勢作出的重要決策。為搞好計(jì)生工作，應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，按照新修訂的計(jì)委的工作新標(biāo)準(zhǔn)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，一是加大宣傳力度落實(shí)國家兩孩政策；二是加大利益導(dǎo)向方面的工作；三是提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；四是杜絕政策外生育。

【關(guān)鍵詞】兩孩政策；老齡化；計(jì)生工作

實(shí)行計(jì)劃生育是我國基本國策，是關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的大事，是貫徹以人為本重要思想的現(xiàn)實(shí)要求。要構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)極其重要的社會事業(yè)，體現(xiàn)了人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。2016年1月1日，全面兩孩政策正式啟動實(shí)施，這是我國生育政策的重大調(diào)整，在人口發(fā)展歷史上具有里程碑的意義，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入到促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的新階段。新形勢下，如何通過提高計(jì)劃生育工作水平，實(shí)現(xiàn)有效的控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)。

一、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為計(jì)生工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，實(shí)施計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，黨中央國務(wù)院始終高度重視，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出調(diào)整完善生育政策的重大決策部署。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作關(guān)系全局關(guān)系長遠(yuǎn)關(guān)系千家萬戶，要作為戰(zhàn)略謀劃，親自主持審議《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把這件惠民生利長遠(yuǎn)的好事辦好，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議修訂《人口與計(jì)劃生育法》。

做好計(jì)劃生育工作對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，建設(shè)小康社會具有重大意義，所以這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)把計(jì)生問題置于黨政工作的重要位置。計(jì)劃生育俗稱天下第一難事，涉及千家萬戶，工作量大，千頭萬緒，需各相關(guān)部門密切配合，其性質(zhì)決定不能只靠計(jì)生部門就能做好，必須以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，才能保證計(jì)劃生育工作的順利開展。

二、依托制度保障，確保工作有序銜接

一是修訂相關(guān)制度規(guī)定。通過進(jìn)一步完善基層《生育證管理辦法》《計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息管理》等相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)孕前服務(wù)和基礎(chǔ)信息管理，不斷提高基層服務(wù)管理水平，防止因政策調(diào)整造成工作松動；要建立完善計(jì)劃生育工作責(zé)任追究制度，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作措施，特別要針對實(shí)施兩孩政策過渡期發(fā)生的搶生和已生的問題，防止各級領(lǐng)導(dǎo)的思想松懈；要建立信息核查和有獎舉報(bào)制度，樹立實(shí)事求是的工作導(dǎo)向，確保在生育政策調(diào)整時(shí)期計(jì)劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是建立和完善流動人口計(jì)劃生育管理辦法。制定出臺《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》，加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)，促進(jìn)流動人口管理服務(wù)的規(guī)范化和制度化；要創(chuàng)新工作機(jī)制，通過實(shí)行流動人口服務(wù)管理工作聯(lián)席會制度，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；要落實(shí)服務(wù)舉措，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)流動人口參加社會保險(xiǎn)，借助居委會和社區(qū)的服務(wù)功能，完善流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展具體工作。

三是加強(qiáng)計(jì)劃生育政策執(zhí)行的監(jiān)督。要提高政策執(zhí)行活動的透明度，將計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況正式全面地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)位行為，要把社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、計(jì)劃生育實(shí)施對象監(jiān)督等監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中文明執(zhí)法，依法執(zhí)法。健全計(jì)劃生育執(zhí)法問責(zé)制，使執(zhí)行人員要擔(dān)負(fù)一定的法律責(zé)任。同時(shí)，還要加強(qiáng)計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，使其貫徹好、維護(hù)好、執(zhí)行好計(jì)劃生育政策。

三、加強(qiáng)宣傳教育，樹立科學(xué)的生育觀

要注重做到強(qiáng)化宣傳的首位意識，堅(jiān)持把計(jì)劃生育的宣傳教育工作有機(jī)地融入到優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精神文明建設(shè)中，把計(jì)劃生育的宣傳教育列入到開展精神文明教育的一項(xiàng)主要內(nèi)容來抓，努力在新字上做文章，通過各種文體活動、上街宣傳、知識講座、培訓(xùn)等形式，使新型的生育文化傳播到千家萬戶，確保計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識的普及率。同時(shí)，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃生育工作的方針政策，不斷增強(qiáng)干部職工的計(jì)劃生育意識，突出主題，深入開展學(xué)習(xí)宣傳人口與計(jì)劃生育法的活動，使宣傳工作深入到各個(gè)基層各個(gè)方面，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識。

新時(shí)期人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作的內(nèi)容要豐富，要樹立優(yōu)生優(yōu)育的新型婚育觀，要通過宣傳引導(dǎo)人民關(guān)愛女孩，孝敬老人，幫扶計(jì)生貧困戶、失獨(dú)家庭，要開展健康的生殖文化教育，引導(dǎo)人們過上科學(xué)健康的家庭生活。宣傳的形式要多樣，要利用人口學(xué)校有目的有針對性地進(jìn)行陣地宣傳，要借助多種傳媒利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，高密度快節(jié)奏的報(bào)道最新政策，頌揚(yáng)新人新事，要利用條幅、標(biāo)語宣傳策咨詢臺等，潛移默化地滲透婚育新風(fēng)尚，要通過豐富多彩、生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳形式和宣傳作品來吸引群眾。

四、堅(jiān)持以人為本，不斷提升服務(wù)能力

實(shí)施全面兩孩政策，群眾歡迎成效顯著，但生育子女需要綜合考慮健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入、生育服務(wù)和托育養(yǎng)育教育等因素受經(jīng)濟(jì)社會多方面政策的影響，相當(dāng)多育齡群眾希望生育兩個(gè)孩子，但也存在生不出、生不起、養(yǎng)不好的思想顧慮和實(shí)際困難，養(yǎng)育成本托育服務(wù)、女性就業(yè)等，成為影響再生育決策的主要原因。

一些地方存在著優(yōu)質(zhì)資源供給不足，托育服務(wù)短缺，生育津貼落實(shí)不到位，女性就業(yè)權(quán)益保障不健全等問題，離中央的要求和群眾的期待還有不少差距。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，高等教育普及和育齡婦女規(guī)模持續(xù)縮減，我國生育水平面臨下行壓力，受全面兩孩政策的影響，“十三五”期間生育水平有所回升，隨著累積效應(yīng)逐步釋放，生育水平會有所回落。應(yīng)當(dāng)抓住“十三五”這一關(guān)鍵時(shí)期加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)和督促檢查，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，明確各級各部門的工作職責(zé)，采取切實(shí)有效的政策措施，積極構(gòu)建生育友好型社會，分擔(dān)家庭的生育成本，減少群眾的后顧之憂，激發(fā)生育意愿和潛能，鞏固業(yè)已形成的良好聲譽(yù)態(tài)勢，必須高度重視、積極作為，共同把這件利國惠民的好政策抓好抓實(shí)。

首先，進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)管理流程，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育各項(xiàng)扶助、保障政策，重視解決計(jì)劃生育特殊家庭的實(shí)際困難。規(guī)范生育證辦理的條件、程序。采取首接負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等便民方式，落實(shí)變被動審批為主動代辦，變“管控”為“服務(wù)”，積極解決群眾所急盼，真正把好事辦好；對生活不便、身體殘疾等群體采取上門服務(wù)、電話預(yù)約等受理渠道，建立“綠色通道”；做好政策宣講，耐心服務(wù)，讓群眾對政策了解清楚、安心明白辦事，真正為群眾服好務(wù)。

其次，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生育登記、婦幼保健、孕產(chǎn)婦保健、嬰幼兒保健、預(yù)防接種等相關(guān)政策資料多證合一，全程服務(wù)與衛(wèi)生計(jì)生工作融合，開展新一輪計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，全面提升計(jì)生服務(wù)管理水平。

最后，還要加強(qiáng)生育全程保障，構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境，完善配套政策，加強(qiáng)托幼教育、就業(yè)保障等基本公共服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)科兒科服務(wù)能力，落實(shí)好計(jì)劃生育獎勵(lì)假等惠民措施，著力解決符合政策家庭再生育的后顧之憂，積極構(gòu)建生育友好型社會，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測，健全出生人口登記和信息采集機(jī)制，建立人口信息大數(shù)據(jù)共享校核制度，密切跟蹤生育水平變化趨勢，研判應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全面兩孩政策的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

中國計(jì)劃生育協(xié)會第八次全國會員代表大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持。”因此，計(jì)生工作者必須履行肩負(fù)的職責(zé)，推動計(jì)劃生育基本國策貫徹落實(shí)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]周旭.開放二孩政策后如何做好計(jì)劃生育工作[J].經(jīng)濟(jì)管理：文摘版，2016（02）：28.