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      利用財(cái)稅支持政策助力“二孩政策”推行

      2018-05-14 09:06戴周懌
      絲路視野 2018年16期
      關(guān)鍵詞:二孩政策政策工具

      【摘要】二孩政策執(zhí)行后,我國現(xiàn)行稅收制度,尤其是個(gè)人所得稅制度,嚴(yán)重影響適齡夫妻的生育積極性,致使二孩政策的實(shí)施效果相對低下。本文試圖借助丁伯根原理,從理論上解決二孩政策與稅收優(yōu)惠政策的路徑銜接問題,并由此提出有關(guān)二孩政策執(zhí)行效果的建議。

      【關(guān)鍵詞】二孩政策;丁伯根原理;政策目標(biāo);政策工具;財(cái)稅支持政策

      一、引言

      威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出“劉易斯拐點(diǎn)”理論,即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn),指的是在工業(yè)化進(jìn)程中,隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少,人口紅利慢慢消失,最終枯竭。與“劉易斯拐點(diǎn)”相對應(yīng)的是“人口紅利”。從目前的現(xiàn)狀來看,低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

      2015年12月27日,全國人大常委會審議通過了新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》,提出“一對夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策,這是中央基于我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢做出的重大戰(zhàn)略決策。短期看,滿足了許多家庭生育二孩的意愿;長遠(yuǎn)來看,政策目標(biāo)有兩個(gè)——一方面,能調(diào)整我國的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),緩解人口老齡化;另一方面,將形成新的消費(fèi)動(dòng)力,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。然而,我國 2013年頒布的“單獨(dú)二孩”政策卻一度遇冷。中國社科院曾在報(bào)告中指出,中國目前的綜合生育率只有1.4,遠(yuǎn)低于更替水平 2.1,已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

      二、“二孩政策”遇冷的原因剖析

      第一,稅收優(yōu)惠政策空缺致使二孩生育成本過高。由于長期以來計(jì)劃生育政策的實(shí)施,我國已形成“421”的家庭模式,即一對夫婦要負(fù)擔(dān)雙方四位老人,一個(gè)孩子。年輕一代適齡夫婦根本無力承受生育二孩的高額成本。而稅收優(yōu)惠政策旨在通過對某些征稅對象和納稅人的特殊規(guī)定以減輕其負(fù)擔(dān),但國家目前在鼓勵(lì)二孩生育方面的稅收優(yōu)惠政策是缺失的,對于生育二孩的家庭沒有一定的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,對于二孩的生活必需品也沒有減稅政策,這就直接導(dǎo)致了二孩的生育成本高居不下。

      第二,企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的空缺致使職場女性生育二孩意愿低。女性就業(yè)性別歧視將進(jìn)一步加重。盡管國家政策在抑制性別歧視,促使男女平等公正,但二孩政策在加劇女性就業(yè)劣勢方面仍不容忽視,2016年8月22日最高人民法院公布的《鄧某某訴某速遞公司、某勞務(wù)公司一般人格權(quán)糾紛案》,就是典型的女性就業(yè)性別歧視案例。女性就業(yè)性別歧視主要表現(xiàn)在就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)等方面。

      第三,個(gè)人所得稅制度不夠靈活。目前的個(gè)人所得稅制度以個(gè)人為單位進(jìn)行納稅,沒有考慮到降低生育二孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)過于單一。目前的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除中,工資薪金所得項(xiàng)目和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的費(fèi)用扣除中都沒有單獨(dú)的育兒支出,無法減輕生育二孩家庭的負(fù)擔(dān)。

      第四,財(cái)政教育支出的不足致使學(xué)前教育的軟硬件設(shè)施不足。教育是適齡夫婦生育二孩所考慮的重要因素之一,而由于起點(diǎn)低、底子薄,學(xué)前教育是目前我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。西南大學(xué)教育政策研究所去年的一份研究報(bào)告顯示,“全面二孩”政策2016年正式實(shí)施,從2019年開始,學(xué)前教育資源需求開始大幅度增長,2021年將成為未來我國學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年。

      三、運(yùn)用政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“丁伯根法則”,制定政策工具助力“二孩”政策順利推進(jìn)

      (一)財(cái)政層面的政策工具

      一是政府為雇傭生育二孩女性的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。加大財(cái)政支出,為企業(yè)提供補(bǔ)助,從而減少企業(yè)雇傭生育二孩女性的顧慮和實(shí)際成本。二是改革現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度,由政府和企業(yè)共同承擔(dān)保險(xiǎn)金。這樣不僅減輕了企業(yè)錄用生育二孩女性職工的隱性成本,也保障了女性的平等就業(yè)問題。三是政府加大教育財(cái)政支出,完善學(xué)前教育資源。建設(shè)更多公辦幼兒園以容納逐年增加的新生兒。

      (二)稅收層面的政策工具

      一是改變個(gè)人所得稅的納稅單位。許多西方國家采取了極具鼓勵(lì)生育色彩的稅收減免政策?;痉绞绞峭ㄟ^減免家長的個(gè)人所得稅,來保障子女的基本生活需求和相關(guān)的教育支出,緩解父母養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度中,納稅單位是個(gè)人,而個(gè)人納稅就無法考慮到整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。二是改變稅前費(fèi)用過于單一的扣除標(biāo)準(zhǔn)。從目前稅收減免政策的規(guī)模來看,近一半的美國家庭福利政策均采用稅收減免政策,日本也有將近40%的政策采用家庭稅收優(yōu)惠的方式。

      (三)制定符合“二孩”形態(tài)的家庭政策

      實(shí)施有利于家庭穩(wěn)定健康發(fā)展的家庭政策,幫助社會成員實(shí)現(xiàn)家庭工作的平衡發(fā)展需要國家政策和用工單位共同發(fā)揮作用。

      綜上所述,一旦明確了政策存在時(shí)滯的基本特征,就必須對政策預(yù)期效果進(jìn)行綜合判斷,不同周期的政策選擇及時(shí)滯性是不同的,政府應(yīng)按經(jīng)濟(jì)風(fēng)向?qū)彆r(shí)度勢。為了人口結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力長期供給的需要,以及形成新的消費(fèi)動(dòng)力,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,現(xiàn)今我國適齡生育家庭直面承受更多經(jīng)濟(jì)和生活壓力與生育的抉擇,企業(yè)與家庭給予女性更多的理解,尤其需要國家在資源和利益上有所讓渡,利用多種政策工具尤其是財(cái)稅方面的政策工具來助推“二孩政策”的實(shí)行,達(dá)到政策目標(biāo),促進(jìn)人類社會的永續(xù)繁衍。

      參考文獻(xiàn)

      [1]中國社會科學(xué)院:經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

      [2]孫雪琪.“二孩政策”與財(cái)稅支持政策:路徑銜接與改革建議[J].時(shí)代金融,2017(24).

      作者簡介:戴周懌(1989—),女,湖南長沙人,研究生,上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院,研究方向:人力資源管理。

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