關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見

于長江 白長福 劉洋 馮子龍 馮海龍

【摘要】近年來，建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，大力發(fā)展總承包模式是轉(zhuǎn)型中的關鍵之一。完善總承包政策法規(guī)，培育總承包項目骨干企業(yè)。為了實現(xiàn)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃和建設的管理發(fā)展的若干意見》，改革建設項目的組織和實施，推廣總承包服務系統(tǒng)，提高建筑工程的質(zhì)量和效率，提出了以下建議。

【關鍵詞】工程總承包；發(fā)展；意見

總承包是按照合同約定，將建筑工程或部分階段的設計、采購、施工、調(diào)試等全過程集成在一起的承包模式。它是國際公認和廣泛采用的建設項目組織實施模式。伴隨工程建設全球化進程的加快，總承包模式已成為建筑市場專業(yè)化、國際化的必然趨勢。

一、大力推進工程總承包

（一）充分認識推進工程總承包的意義

EPC是國際公認的施工項目組織實施方法。大力促進總承包服務，有利于提高項目的可行性研究以及初步設計的深度，提高工程建設水平，推動企業(yè)更好、更強發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為“一帶一路”倡議服務。

（二）優(yōu)先采用工程總承包模式

施工單位在選擇施工項目組織實施模式時，應按照質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用總承包模式。

（三）工程總承包的主要模式

項目的工程承包模式是指一個企業(yè)從事項目的總承包合同在執(zhí)行整個過程設計、采購和建設項目按照合同與建設單位簽訂，并完全負責質(zhì)量、安全、持續(xù)時間和項目的成本。一般來說，工程總承包是設計—采購—施工總承包或設計—施工總承包模式。建設單位還能夠依照工程特點以及真實需要，合理分擔風險的原則以及承包工作的內(nèi)容，采取其他總承包方式。

二、完善工程總承包管理制度

（一）積極引導，加速推行工程總承包模式

一是鼓勵政府投資和國有投資項目采用總承包模式對外承包工程，引導具有總承包能力的企業(yè)參與政府投資的總承包工程；二是在總承包工程發(fā)包前，施工單位應做好可行性研究、方案設計或初步設計工作。確定項目范圍、建設規(guī)模、投資額度、功能標準、質(zhì)量和進度要求；三是修改建筑師和建設者考試內(nèi)容和教育方案，倡導建筑師責任制，鼓勵總承包企業(yè)通過建設內(nèi)部管理學院和知識平臺繼續(xù)培養(yǎng)；四是引導和鼓勵優(yōu)秀施工企業(yè)轉(zhuǎn)型為總承包企業(yè)，加強總承包管理能力的培養(yǎng)，建立符合國際市場的項目管理模式和企業(yè)運營機制，提高“走出去”能力；五是充分發(fā)揮行業(yè)作用。鼓勵協(xié)會、高等院校和咨詢機構(gòu)加強對總承包管理的理論研究，開發(fā)先進的項目管理軟件。

（二）工程總承包項目管理體系更加完善

近年來，國內(nèi)建筑施工企業(yè)更加關注建設項目總承包項目管理系統(tǒng)，并加強跟蹤、評估和管理分包企業(yè)通過建立完善的項目管理標準體系，包括技術(shù)標準、管理標準、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系。我們需要充分運用市場的優(yōu)質(zhì)資源，確保項目的有效實施，構(gòu)建一個適用于總承包管理信息網(wǎng)絡平臺，優(yōu)化有關數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和控制水平，實現(xiàn)項目總承包項目的管理系統(tǒng)優(yōu)化和升級。

（三）鼓勵聯(lián)合體投標的工程總承包及分包

對于新項目，建議在招標總承包項目時，鼓勵具有設計、施工資質(zhì)的單位構(gòu)成聯(lián)合體。聯(lián)合體的優(yōu)勢在于：一是能夠收集多個單位的專業(yè)資質(zhì)和施工組織能力，相互補充，提高自身實力；二是避免將總承包工程的設計或施工部分作為整體分包，由聯(lián)合體中的設計、施工單位實施，符合并符合《建設法》和《截止法》的要求?！锻环ā贰墩袠朔ā穼Ψ职燃壓头秶囊?。聯(lián)合招標的總承包方式更有利于規(guī)避國內(nèi)法律對非法分包的界定。

三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（一）完善工程總承包企業(yè)組織機構(gòu)

總承包企業(yè)應調(diào)整和完善組織，專業(yè)和人員結(jié)構(gòu)的企業(yè)根據(jù)實際需要及時開展項目的總承包業(yè)務，并形成一個組織系統(tǒng)集成項目管理在每個階段的設計、采購和建設，密切結(jié)合技術(shù)與管理和項目總承包服務的能力。

（二）加強工程總承包人才隊伍建設

總承包企業(yè)要重視對從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風險管理的項目經(jīng)理和人員的培訓。加強項目管理培訓，在總承包項目實踐中豐富經(jīng)驗和培養(yǎng)人才，培養(yǎng)一批符合總承包業(yè)務需要的專業(yè)人才，為總承包業(yè)務的發(fā)展提供人才支持。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用。在促進總承包發(fā)展的過程中，行業(yè)組織應積極反映企業(yè)的要求，協(xié)助政府實施相關政策研究，組織項目管理人員的總承包培訓，對總承包企業(yè)進行經(jīng)驗交流，促進總承包的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，近年來，建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，大力發(fā)展總承包模式是轉(zhuǎn)型中的關鍵產(chǎn)業(yè)之一。完善總承包政策法規(guī)，培育總承包項目骨干企業(yè)。要提高工程建設水平，充分發(fā)揮總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)更好、更強發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實施“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略提供重要保障。

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