薛楊

實施大學生村官政策的主要目的是為了推動我國村域經(jīng)濟實現(xiàn)更好地發(fā)展，并且切實解決目前階段下農(nóng)村地區(qū)基層管理人才匱乏的難題，是黨和政府基于長遠利益而作出的一項為了長遠而落實的重要戰(zhàn)略性決策。然而，因為社會中的一些人對大學生村官的特殊身份以及其與村域經(jīng)濟發(fā)展之間所存在的關(guān)系具備諸多不足之處。本文闡述了當前發(fā)展村域經(jīng)濟的必要性，分析了大學生村官對推動村域經(jīng)濟發(fā)展的重要價值，并提出了發(fā)揮大學生村官作用促進村域經(jīng)濟發(fā)展的幾點措施。

一、當前發(fā)展村域經(jīng)濟的必要性

實現(xiàn)我國村域經(jīng)濟的更好更快發(fā)展，必須找到促進尋村域經(jīng)濟發(fā)展的合理組織方式。截止目前，我國村域經(jīng)濟的組織形式主要涵蓋了村級經(jīng)濟實體、村級專業(yè)合作組織和個體農(nóng)戶。因為人多地少是我國的現(xiàn)實國情，故平攤至每位農(nóng)民群眾手中的土地就非常少了。因為市場經(jīng)濟的關(guān)系，個體農(nóng)戶在和外界進行談判時通常均處在劣勢地位上，從而導致原本收益就不好的農(nóng)戶遭受到更大的損失。村級專業(yè)經(jīng)濟組織則可幫助個體農(nóng)戶加以聯(lián)合，施行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，運用資金互助的方式以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的規(guī)模化效應(yīng)，進而提升整體效益。個體農(nóng)戶與村級經(jīng)濟合作組織之間的聯(lián)合，讓產(chǎn)業(yè)鏈中的上游能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益上的最大化。村級經(jīng)濟實體的作用是對農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工與品牌化包裝，從而在更大幅度地提升農(nóng)產(chǎn)品具有的附加值，讓產(chǎn)業(yè)鏈中下游也能夠做到經(jīng)濟效益的最大化。

二、大學生村官對推動村域經(jīng)濟發(fā)展的重要價值

（一）增強了農(nóng)民群眾發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的自信心

大學生村官群體普遍學歷比較高，能力也比較強，是通過嚴格考試考核、層層挑選出來，并經(jīng)過全面系統(tǒng)化培訓之后才得以勝任目前崗位的專業(yè)化人才。因此，大學生村官是具有一份具有一定社會地位的工作，當?shù)卣矔Υ髮W生村官進行大力支持和培養(yǎng)。對農(nóng)民群體而言，大學生村官們的指導為其脫貧致富或者進一步提升生活水平帶來了極大的希望，能夠很好地提振其建設(shè)好新農(nóng)村的決心與信心。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的理念

因為我國農(nóng)村地區(qū)的總體經(jīng)濟發(fā)展狀況不佳，絕大多數(shù)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的生活非常貧困，而且在改革開放之后我國致力于發(fā)展沿海地區(qū)城市，持續(xù)建大都市與一線城市，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展投入相對較少，以至于部分農(nóng)村人民群眾的思想觀念還相當?shù)貍鹘y(tǒng)和陳舊。如果能夠更好地發(fā)揮出大學生村官在村域經(jīng)濟發(fā)展中的突出作用，能夠應(yīng)用更加科學、更為合理、更趨高效的觀念為農(nóng)民群眾講清道理，從而認清當前的發(fā)展形勢，并且應(yīng)用自己所掌握的專業(yè)素質(zhì)與能力讓農(nóng)民們能夠信服，進而切實改變農(nóng)民群眾關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的意識與觀念。

（三）推動農(nóng)民群眾建立良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍

我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是經(jīng)濟發(fā)展能力具有滯后性。為了切實改變該狀況，一定要從發(fā)展村域經(jīng)濟抓起，這是當前時代賦予每位大學生村官的重大職責。對大學生村官而言，承擔起這一重擔是理所應(yīng)當?shù)??？梢哉f，農(nóng)村群眾都期望大學生村官們能夠真正履行好致富領(lǐng)頭人的角色要求，切實發(fā)揮出致富帶富的積極作用，從而為村民們帶來實際的好處。從當前實際情況來觀察，已經(jīng)有相當多的大學生村官結(jié)合本地具體狀況，以開發(fā)特色化產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，實施自主創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)出一名大學生村官的強大優(yōu)勢，如此才能為村域經(jīng)濟的發(fā)展探索出新的途徑。

三、發(fā)揮大學生村官作用促進村域經(jīng)濟發(fā)展的幾點措施

（一）全力發(fā)揮大學生村官的學習引領(lǐng)作用

大學生村官應(yīng)當把新黨員培養(yǎng)工作落實到所在農(nóng)村，不斷強化基層農(nóng)村的黨政力量建設(shè)。一是要建立學習型團隊。大學生村官要主動當好思想政治學習、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)學習的組織者與引領(lǐng)者，強化農(nóng)村黨員群體的全面教育工作。大學生村官一般來說都具有比較廣的知識面和較強的黨建責任感，能夠依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村黨員群體知識基礎(chǔ)普遍較為薄弱、思想理念較為陳舊、對當前形勢了解得不多的幾個重點環(huán)節(jié)開展教育，要把黨的最新路線、政策、方針尤其是黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，應(yīng)用相應(yīng)的方式讓農(nóng)村黨員們能夠切實掌握與理解。大學生村官應(yīng)當做到以身作則，應(yīng)當發(fā)揮出自身的垂范和引領(lǐng)作用，積極指導廣大農(nóng)村黨員們積極學習，持續(xù)提高自我學習的意識，從而創(chuàng)設(shè)出更加昂揚向上的工作氛圍，并且運用各類實踐性質(zhì)活動以求更好地調(diào)動起農(nóng)村黨員們的學習熱情。

（二）加強教育培訓更好的適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境

因為農(nóng)村地區(qū)一般都比較偏遠，經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，農(nóng)民群眾的生活狀況也可能不夠理想，而且大學生村官們的工作場所具有一定的不足，如此艱苦的工作和生活環(huán)境有可能會讓部分大學生村官有所畏懼，無法較好地適應(yīng)本地環(huán)境。更加重要的是，因為農(nóng)村地區(qū)的信息化條件比較有限，網(wǎng)絡(luò)也不夠發(fā)達，導致工作效率難以得到切實有效的提高，無法為農(nóng)民群眾帶來更為便捷的服務(wù)。當?shù)卣畱?yīng)當采取實際行動來支持大學生村官們的工作，并且把支持落實到各項工作之中，并且全面關(guān)照大學生群體的身心發(fā)展需求。有鑒于此，當?shù)卣块T應(yīng)當切實承擔起教育培訓大學生村官的責任，應(yīng)用人本化培訓原則，強化其對三農(nóng)工作的思考與認識，并且要出臺合理的獎勵政策，全面激發(fā)出大學生村官群體的工作能力。當然，還應(yīng)當和本地政府之間形成更加密切的聯(lián)系，不斷健全完善能夠推動大學生村官工作開展的各類硬件設(shè)施設(shè)備，進而提升工作的成效。

（三）提升大學生村官的收入水平

如今，因為財政管理機制具備了差別性，導致各地對大學生村官的收入保障也有所差異，無法保障職位穩(wěn)定性及其收入水平，以至于大量大學生村官難以做到扎扎實實地投入工作，不僅表現(xiàn)在注意力不夠集中，而且還容易出現(xiàn)工作差錯。所以，各地組織、人力社保等相關(guān)部門應(yīng)當借鑒當?shù)毓珓?wù)員工資正常增長機制，制定出臺符合本地實際狀況的大學生村官收入增長性制度，逐步提升大學生村官群體的收入待遇。條件具體的地區(qū)，還可把保險福利等待遇融入其中，還可為其繳納相應(yīng)的住房公積金。對大學生村官群體的子女教育、住房等也應(yīng)當予以良好的待遇。如此一來，能夠讓更多的大學生村官安心投入到實際工作之中，把全部精力與才華發(fā)揮出來，更好地推動本地村域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（四）健全完善大學生村官流動發(fā)展路徑

在如何解決服務(wù)期滿之后的大學生村官出路上，中組部等十二個部門聯(lián)合出臺了文件，提出了五條措施。各地的組織部門也結(jié)合實際，提出了符合自身實際的可行性方案，保障服務(wù)期滿的大學生村官們不僅能夠流得動，而且還能夠流得好。就長遠而言，為了讓大學生村官群體更好地推動當?shù)卮逵蚪?jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當妥善解決好大學生村官流動過程中出現(xiàn)的兩對矛盾，也就是留得住和流得動之間的矛盾、留不住和流不動之間的矛盾。一方面要盡量讓其中的優(yōu)秀人才能夠留下?lián)未寮壐刹柯殑?wù)。各地在村級組織換屆選舉之中，應(yīng)當推選部分既有足夠的能力水平，又愿意扎根農(nóng)村發(fā)展村域經(jīng)濟的大學生村官進入到村級領(lǐng)導班子之中，擔任村“兩委”干部。另一方面是要及時提拔部分表現(xiàn)出色的大學生村官擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。既然要選聘優(yōu)秀的大學畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)鍛煉，就應(yīng)當建立干部從基層逐步成長之導向，形成一條將大學畢業(yè)生培養(yǎng)為村干部，再從優(yōu)秀村干部之中選錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，進而實現(xiàn)從下向上逐級提拔縣、市級黨政領(lǐng)導干部的科學化黨政人才培養(yǎng)鏈條。有鑒于此，應(yīng)當全力打通人才培養(yǎng)與上升的通道，對其中的優(yōu)秀人才予以及時提拔，進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導崗位上加以培養(yǎng)，讓其在政治上能夠有不斷成長的空間。下一步，還要進一步地細化有關(guān)規(guī)定，改進其中的相關(guān)工作環(huán)節(jié)，讓大學生村官的遴選變得更富有實效。同時，還應(yīng)當持續(xù)拓展選拔的范圍，并且為大學生村官群體提供更加多的提拔晉升崗位。

（五）繼續(xù)拓展大學生村官創(chuàng)業(yè)渠道推動村域經(jīng)濟發(fā)展

依據(jù)一項調(diào)查，即使是在創(chuàng)業(yè)條件極度困難的貧困地區(qū)農(nóng)村，也有將近百分之四十的大學生村官希望能夠進行自主創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)當主動為其搭建其創(chuàng)業(yè)和致富的良好平臺，首先是應(yīng)當抓好創(chuàng)業(yè)項目的具體指導工作。當?shù)卣?jīng)濟管理部門應(yīng)當形成良好的工作體系，經(jīng)常性的為大學生村官群體提供涉及項目選擇、政策指導以及市場信息獲取等大學生村官們所需要的各項幫助。其次是應(yīng)當在資金上進行大力扶持。中央、省財政應(yīng)當考慮提供各類?？睿⑶矣筛鞯胤秸峁┫鄳?yīng)的配套，共同組建本地大學生村官的自主創(chuàng)業(yè)項目幫扶基金，對于符合相應(yīng)條件的大學生村官創(chuàng)業(yè)者們，應(yīng)當優(yōu)先為其發(fā)放各類貼息貸款或者是低息貸款。再次是要執(zhí)行好大學生村官創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。比如，大學生村官可享受到失業(yè)者再就業(yè)優(yōu)惠的有關(guān)政策。各級政府部門在大學生村官期滿創(chuàng)業(yè)后所創(chuàng)辦的企業(yè)，應(yīng)當在注冊、場地租賃、環(huán)保評價、辦證以及稅收等諸多方面，為其提供更加便利的服務(wù)，切實簡化相關(guān)工作程序，降低工作費用。最后是要建立完善大學生村官創(chuàng)業(yè)指導中心。應(yīng)當依托于當?shù)厝肆Y源社保部門的就業(yè)機構(gòu)，建立專門化的大學生村官創(chuàng)業(yè)指導中心，強化對服務(wù)期滿剛投入創(chuàng)業(yè)之中的村官實施創(chuàng)業(yè)能力專題培訓，并且結(jié)合外出參觀、到其他企業(yè)實地鍛煉等多種方式，不斷提高大學生村官的綜合創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。

四、結(jié)語

總的來說，大學畢業(yè)生們到農(nóng)村基層擔任村官，能夠推動我國村域經(jīng)濟實現(xiàn)更好地發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)也能夠為大學生村官們的成長與成才提供更加廣闊的發(fā)展空間。怎樣全面調(diào)動起大學生村官群體的主觀能動性，在最大限度上發(fā)揮出其所具有他們的智力、活力以及創(chuàng)新等優(yōu)勢，推動其在農(nóng)村這片廣袤的大舞臺上能夠有所作為，這就需要政府、社會各界和大學生村官等共同作出努力，才能真正實現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村基層管理人才和村域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。（作者單位為榆林學院）