許利平

2018年是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年。這15年間，中國與東盟關系從發(fā)展期走向了成熟期，成為區(qū)域內(nèi)最具活力、最富內(nèi)涵的伙伴關系，并具有引領、示范作用，在一定程度上講，是東亞合作的風向標和試驗田。在戰(zhàn)略伙伴關系框架下，中國—東盟合作呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領域的格局，不僅惠及中國與東盟，而且惠及整個亞洲，并將成為亞洲命運共同體的典范。

當今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性增加，和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字問題突出。在此背景下，認真總結中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15年的經(jīng)驗，有助于立足當前、謀劃長遠，更好地推動地區(qū)合作，為人類命運共同體建設注入新動力。

戰(zhàn)略伙伴關系框架下雙邊合作的經(jīng)驗

合作是衡量戰(zhàn)略伙伴關系水平的關鍵指標。合作的數(shù)量體現(xiàn)了戰(zhàn)略伙伴關系的廣度，而合作的質(zhì)量則體現(xiàn)了戰(zhàn)略伙伴關系的深度。作為中國與世界，東盟與大國最重要的雙邊伙伴關系之一，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系在地區(qū)合作乃至全球合作方面做出了很好的示范，帶來了諸多經(jīng)驗。這些經(jīng)驗將對未來提升中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一是牽引力保證合作方向。中國與東盟建立的各種機制，就像列車的火車頭，擔負著牽引力作用，保證合作的方向。無論是中國—東盟峰會、外長會，還是高官會、工作組會等，都為中國—東盟合作規(guī)劃了藍圖，指明了方向，制訂了行動計劃，推動了中國—東盟合作不斷邁上新的臺階。

二是凝聚力提升合作質(zhì)量。中國—東盟合作，需要各方達成共識，增強凝聚力，才能提高質(zhì)量。比如2010年啟動的中國—東盟自貿(mào)區(qū)就是各方逐步達成共識的結果。從“早期收獲”到“全面啟動”，從“部分成員零關稅”到“全部成員零關稅”，體現(xiàn)了中國與東盟各國對自貿(mào)區(qū)實施形成共識的過程。

2015年，中國與東盟還簽訂了《中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版》議定書，涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術合作等領域，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)合作關系的共同愿望和現(xiàn)實需求。

從自貿(mào)區(qū)建設的經(jīng)驗可以看出，共識越多，凝聚力就越強，其合作的質(zhì)量也隨之提高。

三是獲得感夯實合作基礎。中國—東盟15年的務實合作取得了巨大進步。中國與東盟的雙邊貿(mào)易額由2003年的782億美元增長到2017年的5148億美元，雙向投資從2002年底的301億美元上升到2017年的超過1600億美元。中國與東盟雙向人員往來人次由2003年的387萬人次增至2017年的近5000萬人次。目前中國已成為東盟旅游市場的第一大客源國，中國和東盟互為主要的旅游目的地。貿(mào)易、投資的大幅度提高以及人員往來的密切，增加了雙方的就業(yè)機會，提高了從業(yè)人員的收入，使得雙方老百姓的獲得感增強了，這進一步夯實了中國—東盟合作的社會基礎與民意基礎。

四是舒適度推動合作進程。中國與東盟共11國，國情差異較大，工作和生活節(jié)奏不一。對接中國—東盟合作項目，需要照顧各方舒適度，把握合作節(jié)奏，使得合作項目行穩(wěn)致遠。

中國—東盟合作的舒適度原則體現(xiàn)了相互尊重、平等相待的區(qū)域合作精神，也是協(xié)商一致東盟原則的具體體現(xiàn)。舒適度并不意味著聽天由命，而是循序漸進、先易后難、適度進取。實踐證明，凡是把握舒適度原則較好的項目，其進展一般都比較順利，反之亦然。

戰(zhàn)略伙伴關系框架下未來雙邊合作面臨的挑戰(zhàn)

人類進入21世紀，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，貿(mào)易保護主義、逆全球化、地緣政治干涉等勢力有所抬頭。在此背景下，未來10～15年，中國—東盟合作將面臨以下挑戰(zhàn)：

一是轉型帶來的沖擊。東盟一些國家正在面臨政治轉型、社會轉型和經(jīng)濟轉型。在轉型之中，舊有的傳統(tǒng)結構沒有完全打破，而新的現(xiàn)代結構還沒有建立起來，有的即便是已經(jīng)建立起新的結構，但還不穩(wěn)固。這就使得這些國家面臨著不穩(wěn)定性和不確定性，在一些國家還出現(xiàn)了兩級對立、社會分裂勢頭上升的情況，這給中國—東盟合作也帶來沖擊。

二是民粹主義上升的挑戰(zhàn)。伴隨著轉型，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的時代，民粹主義開始極速上升。在選舉政治日益激烈的今天，民粹主義往往借助社交媒體就可以輕易綁架政黨、政客，甚至綁架整個國家。民粹主義上升對于中國—東盟合作的危害在于，加大了合作的成本與風險，阻礙了地區(qū)一體化的進度。

三是狹隘的大國平衡戰(zhàn)略的制約。大國平衡戰(zhàn)略是東盟一貫的外交政策，以保證東盟在東亞區(qū)域合作的中心地位，符合東盟自身利益。但如果奉行狹隘的大國平衡戰(zhàn)略，將會制約中國—東盟合作，對東盟自身共同體建設也將帶來消極影響。

中國不同于其他大國，在地理、人文、經(jīng)貿(mào)等領域，中國與東盟天然相連，中國—東盟合作多于東盟與其他大國伙伴合作，既是現(xiàn)實選擇，也是歷史必然。中國奉行的是和平發(fā)展的外交政策，視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向。中國與東盟的合作是“共同做蛋糕”，不是去“搶別人的蛋糕”。中國與東盟合作的“蛋糕”，也歡迎其他大國共同分享，但不是掠奪。

戰(zhàn)略伙伴關系框架下未來雙邊合作的前景

展望中國—東盟關系未來的發(fā)展，在戰(zhàn)略伙伴關系框架下，中國—東盟合作將具有以下幾個趨勢：

一是從危機驅(qū)動向發(fā)展驅(qū)動轉變。歷史上中國—東盟合作危機驅(qū)動特征十分明顯。無論是金融危機，還是非典危機，都大大推動了中國與東盟在金融和衛(wèi)生領域的合作。鑒于南海局勢朝著穩(wěn)中向好的方向發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化是中國與東盟共同面臨的緊迫任務，未來中國—東盟合作將朝向發(fā)展驅(qū)動方向轉變。

二是從單輪主要推動向三輪共同推動轉變。15年的中國—東盟合作，在政治安全、經(jīng)濟貿(mào)易和社會人文三輪馬車的帶動下取得不少成效，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際效果來看，經(jīng)濟貿(mào)易還是主要推動力。隨著中國—東盟合作進一步深入，過于突出的經(jīng)濟貿(mào)易合作將面臨更加復雜的政治安全與社會人文環(huán)境，迫切需要深化政治安全合作，增進政治互信；深化人文交流，夯實社會與民意基礎。因此，未來三輪共同推動，將是中國—東盟合作行穩(wěn)致遠的堅強保障。

三是從二維合作向四維合作轉變。以往的合作，大都表現(xiàn)為陸地和海洋的二維合作，比如基礎設施建設合作、海上聯(lián)合搜救等。未來合作將轉向陸地、海洋、天空、網(wǎng)絡四維合作格局，推動中國—東盟合作朝著無縫連接的網(wǎng)狀化方向發(fā)展，進一步夯實中國—東盟合作的利益基礎。

四是從“10+1”合作向“X+1”與“10+1”合作相結合轉變。中國—東盟依賴“10+1”機制開展合作，未來該機制合作要與其他相關次區(qū)域機制合作結合起來，深化中國—東盟合作。比如，通過瀾湄合作機制（5+1），深化中國—東盟基礎設施與減貧等方面合作；通過中國與東盟東部增長區(qū)合作（4+1），深化中國—東盟電子商務、農(nóng)業(yè)發(fā)展與中小企業(yè)等方面的合作。以“5+1”和“4+1”合作的示范效應推動“10+1”合作更加深入。

未來打造亞洲命運共同體典范

中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系框架下的合作，是構建中國—東盟命運共同體的具體路徑，未來將為亞洲命運共同體構建提供示范。

發(fā)展共同體典范。中國—東盟命運共同體聚焦發(fā)展，發(fā)展也是中國與東盟的第一要務。通過合作，特別是共建“一帶一路”的合作，推動中國—東盟基礎設施的互聯(lián)互通、經(jīng)濟走廊的建設及產(chǎn)業(yè)鏈建設等，構建上下聯(lián)動、相互支撐的發(fā)展共同體典范。

安全共同體典范。安全共同體是中國—東盟命運共同體的保障。以共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)發(fā)展理念為引領，以湄公河四國聯(lián)合巡航、南海非傳統(tǒng)安全合作、網(wǎng)絡安全合作等為抓手，構建相互信任、相互推動的安全共同體典范。

人文共同體典范。人文共同體是中國—東盟命運共同體的基礎。以文明交流超越文明隔閡，文明互鑒超越文明沖突，文明共存超越文明優(yōu)越，通過文化、教育、旅游、媒體、宗教、體育等路徑，深化中國—東盟人文交流，構建相互友愛、密切交流的人文共同體。

總之，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系具有深厚的政治基礎、經(jīng)濟基礎和人文基礎。在戰(zhàn)略伙伴關系框架下，15年的中國—東盟合作夯實了中國與東盟關系穩(wěn)固的基礎，推動了中國與東盟關系邁入成熟期。盡管還面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)，未來中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系，將立足當前，面向長遠，不斷為地區(qū)合作創(chuàng)造一個個奇跡，并將建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，為亞洲命運共同體樹立典范。

·作者系中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任

·責任編輯：黎敏