任秀琪

社會體育指導(dǎo)員傳授運動技能傳授、提供健身指導(dǎo)/組織管理人員，構(gòu)成了全民健身計劃實施重要人員，在推動我國體育事業(yè)發(fā)展方面意義重大，促進人們身心健康與和諧，提升生活水平及質(zhì)量，為社會主義精神文明構(gòu)建共享力量。分析了陜西省社會體育指導(dǎo)員資源管理機制現(xiàn)狀，提出了陜西省社會體育指導(dǎo)員資源管理機制構(gòu)建對策，以此促使陜西省社會體育指導(dǎo)員資源管理工作實施有效開展。

一、陜西省社會體育指導(dǎo)員資源管理機制現(xiàn)狀

（一）社會體育指導(dǎo)員工作保障機制不足

當(dāng)前陜西省各地區(qū)基層社會體育指導(dǎo)員工作消極，從事指導(dǎo)體育活動頻率少，從事工作多是公益性服務(wù)方面，無法獲得物質(zhì)保障。社會體育指導(dǎo)員工作在服務(wù)方式仍然使用無償服務(wù)方式，配合償服務(wù)方式。從調(diào)查情況看，當(dāng)前管理資金仍是其面臨的主要困境。陜西省大部分地區(qū)社會體育指導(dǎo)員在組織開展活動當(dāng)中，缺少資金支持，多通過無償服務(wù)方式引導(dǎo)社區(qū)體育鍛煉人員，一些時候自費資金添置所需器材，無效削弱了社會體育指導(dǎo)員工作積極性。

（二）社會體育指導(dǎo)員激勵獎罰制度匱乏

現(xiàn)階段陜西省社會體育指導(dǎo)員從事指導(dǎo)工作頻率不高，主要原因在于，社會體育指導(dǎo)員激勵政策不完善，僅調(diào)查區(qū)域中西安、咸陽及榆林實行過對此的精神獎勵?？梢婈兾魇∩鐣w育指導(dǎo)員缺乏缺少物質(zhì)獎勵管理手段，如職稱晉升及工資提升等，

陜西省多數(shù)地區(qū)沒有依照當(dāng)前管理規(guī)定對社會體育指導(dǎo)員給予年度精神獎勵，針對不合適社會體育指導(dǎo)員，其中許多地區(qū)對其缺少有效懲罰措施，主要通過調(diào)動社會體育指導(dǎo)員工作興趣及熱情來開展具體工作。現(xiàn)階段陜西省社會體育指導(dǎo)員未受到懲治占98%。由此可見，當(dāng)前陜西省社會體育指導(dǎo)員獎懲管理機制不健全。陜西省社會體育指導(dǎo)員從事體育活動影響因素中缺乏動力占46.2%、經(jīng)費不足占23.1%和場地設(shè)施不全占13.4%。其余有關(guān)部門管理部門占6.8%、時間精力不足占5.4%其他占5.1%。從事體育活動指導(dǎo)以“缺乏動力”為表現(xiàn)突出問題，未充分獎勵社會體育指導(dǎo)員，不完善獎勵機制無法調(diào)動社會體育指導(dǎo)員于體育活動中積極性。

二、陜西省社會體育指導(dǎo)員資源管理機制構(gòu)建

（一）制定管理目標(biāo)體系，完善社會體育指導(dǎo)員工作保障機制

對社會體育指導(dǎo)員事業(yè)發(fā)展而言，《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》頒布實施，是一件大事。社會體育指導(dǎo)員工作實施需拓展社會體育指導(dǎo)員用武之地；加強健身俱樂部等保障機制建設(shè)，充當(dāng)市場紐帶。目標(biāo)管理的實施，讓所有成員自主承擔(dān)各自責(zé)任及任務(wù)，切實調(diào)動其工作積極主動性。陜西省體育總局應(yīng)該協(xié)同各市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會制定制定健全管理目標(biāo)體系，達到目標(biāo)管理目的讓陜西省社會體育指導(dǎo)員更好開展工作。目標(biāo)管理維持社會體育指導(dǎo)員管理體制運轉(zhuǎn)，及時有效監(jiān)管社會體育指導(dǎo)員，適當(dāng)配置未從事體育活動指導(dǎo)人員。目標(biāo)管理的實施監(jiān)管各部門體育指導(dǎo)員，以較好豐富當(dāng)前體育指導(dǎo)員管理體制。目標(biāo)管理有助于制定健全的社會體育指導(dǎo)員保障機制，構(gòu)成了完善社會體育指導(dǎo)工作保障機制重要一部分。

（二）完善社會體育指導(dǎo)員激勵獎罰制度

激勵體系是完善社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)重要根本。陜西省社會體育指導(dǎo)員通過三種形式進行激勵。一種是精神及物質(zhì)上獎勵。如，給予優(yōu)秀體育指導(dǎo)員“省市社會體育指導(dǎo)員勞動模范稱號”稱號，對考核第一名給予晉升等激勵，且針對年度優(yōu)秀精神，給予提升工資或發(fā)放獎金等，讓這部分人員產(chǎn)生良好歸屬感，調(diào)動其工作積極性。第二種獎勵形式為績效管理。利用網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)考核，將其直接與社會體育指導(dǎo)員基層單位績效指標(biāo)相掛鉤，于單位年度綜合考評中融入體育活動指導(dǎo)年度考核成績，對社會體育指導(dǎo)工作針對工作合格人員，提供有限考慮及加分等照顧。第三種形式為懲罰激勵。該形式主要是對社會體育指導(dǎo)員取得相應(yīng)等對獲得級證書后卻未從事具體工作人員給予此項懲罰。如警告及降級等。以上述三種獎罰形式調(diào)動他們工作積極性，提高其服務(wù)水平及質(zhì)量。

當(dāng)前陜西省社會體育指導(dǎo)員管理工作主要為多頭管理，缺少明確職權(quán)劃分。工作保障及激勵機制匱乏。所以，需要制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的社會體育指導(dǎo)員管理法規(guī)，讓各部門明確社會體育指導(dǎo)員工作具體職責(zé)，懲處拒不改正的，處分損害社會體育指導(dǎo)員合法權(quán)益的，依照法律固定懲戒截留、克扣及挪用的工作經(jīng)費的，對構(gòu)成犯罪的，直接追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任?？傊?，逐步健全管理體系及完善有關(guān)法規(guī)健全，構(gòu)建一支專業(yè)素養(yǎng)及綜合能力較好的社會體育指導(dǎo)員隊伍，推動陜西省社會體育指導(dǎo)員資源管理工作健康發(fā)展。（作者單位為西安文理學(xué)院）

陜西省體育局課題，名稱：陜西省社會體育指導(dǎo)員資源管理機制研究，編號：17015 。