向東
新時(shí)期背景下大學(xué)的目標(biāo)可以表述為知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)傳承與服務(wù)社會(huì),這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的,而是需要與之相匹配的公共安全教育管理的治理制度,此項(xiàng)制度的完整性對(duì)于維護(hù)高??蒲薪虒W(xué)有著決定性作用,本文觀點(diǎn)中,高校公共安全管理有“三大要素”,即為:教育與管理相結(jié)合、立體化與規(guī)范化相結(jié)合、全面把握與重點(diǎn)部位監(jiān)管相結(jié)合。分別列出各利益相關(guān)者的關(guān)系框架,約束其行為,使之與大學(xué)目標(biāo)相容。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、符合高校實(shí)際和大學(xué)邏輯的公共安全管理結(jié)構(gòu)是“平安校園”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。
隨著高校綜合改革的深入,校園環(huán)境和人文環(huán)境的不斷優(yōu)化和結(jié)構(gòu)布局差異,高校環(huán)境逐漸社會(huì)化趨勢(shì)明顯。那么在當(dāng)前形勢(shì)下,高校公共安全的有效維護(hù)關(guān)系到高等教育的改革與持續(xù)健康發(fā)展,在教學(xué)、科研、大學(xué)生成長(zhǎng)成才等方面都具有決定性的意義。本文通過對(duì)省屬高校公共安全模式的了解與分析,結(jié)合我國(guó)目前高校公共安全教育與管理的現(xiàn)狀,提出高校公共安全管理的“三大要素”:教育與管理相結(jié)合、立體化與規(guī)范化相結(jié)合、全面把握與重點(diǎn)部位監(jiān)管相結(jié)合。
一、教育與管理相結(jié)合
(一)公共安全意識(shí)培養(yǎng)教育長(zhǎng)期抓
黨的十九大報(bào)告提出:“樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,健全國(guó)家安全體系,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[]為此,我國(guó)專門成立了“國(guó)家應(yīng)急管理部”,提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力,有效保障人民群眾公共安全?!秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020)》將公共安全列為我國(guó)十一個(gè)科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域之一,提出要實(shí)現(xiàn)公共安全、應(yīng)急科學(xué)與技術(shù)的自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出要發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),提高公共安全基礎(chǔ)水平。[]根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神制定實(shí)施意見和建議,應(yīng)是當(dāng)前高校公共安全管理的目標(biāo)指向。
重慶市公安局召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布服務(wù)學(xué)校29條措施。措施從提供便捷高效服務(wù)、提供安全防范服務(wù)、嚴(yán)處校園違法犯罪、強(qiáng)化保障監(jiān)督措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。今后,學(xué)校師生一旦失蹤失聯(lián),警方將第一時(shí)間開展查找工作,對(duì)可能被違法犯罪行為侵害的,組織專案開展偵辦工作。[]該項(xiàng)措施涵蓋了公安行政管理、打擊犯罪、安全防控等內(nèi)容,與校園安全、教育教學(xué)、師生權(quán)益息息相關(guān)。行政審批方面,簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短流程,特事特辦,方便快捷。在安全防范方面,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊差距短板。對(duì)侵害師生權(quán)益的違法犯罪行為,堅(jiān)決依法懲治?!胺?wù)學(xué)校29條”是保障校園安全之舉,捍衛(wèi)師生權(quán)利之舉。
(二)課堂教育與課外管理相兩手抓
校園安全責(zé)任重于天,高校進(jìn)行課內(nèi)外安全教育功夫在于平時(shí)。組織全校性質(zhì)的突發(fā)事件演練、消防周、消防月、演講、小品、知識(shí)競(jìng)賽、游園活動(dòng)等多種方式提高師生的安全意識(shí),參與安全學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和生動(dòng)性;采取邀請(qǐng)校內(nèi)外專家宣講和課堂教育相結(jié)合,使得校園師生在逃生、防火防騙、意外事故等方面提高自防自救的能力;在校內(nèi)食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教學(xué)樓下安裝電子宣傳欄,滾動(dòng)播放公共安全教育視頻,營(yíng)造良好的公共安全學(xué)習(xí)氛圍,充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)在高校開展公共安全教育工作中的重要作用。
二、立體化與規(guī)范化相結(jié)合
(一)立體化硬件設(shè)施
政府管理的角度來看,公共安全是政府必須向社會(huì)和居民提供的一種最重要的公共產(chǎn)品?,F(xiàn)代政府是以提供公共產(chǎn)品、為人民服務(wù)為首要職責(zé)的。[]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)分工精細(xì)化,社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化。高校校園對(duì)外開放形式越發(fā)多樣化,一方面實(shí)現(xiàn)了教育資源的社會(huì)共享,優(yōu)化了教育資源的使用,但另一方面卻給高校的安全管理工作增加了困難和壓力。受到自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、信息等多重側(cè)面的影響,公共安全的范圍也有了很大的擴(kuò)展,包括校區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸安全、防火防汛安全、公共場(chǎng)所安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、食品藥品安全、衛(wèi)生環(huán)境安全、社會(huì)公共安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、反恐、防災(zāi)減災(zāi)等。所以,傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織,使得高校公共安全問題變得十分復(fù)雜。因此,高校采取智能消防、智能交通、智能監(jiān)控、智能宿舍管理、智能信息發(fā)布、智能運(yùn)維、智能網(wǎng)絡(luò)等校園智能安防核心子系統(tǒng),高清監(jiān)控、道閘翼閘、消防報(bào)警和檢測(cè)點(diǎn)位、信息發(fā)布點(diǎn)位、交通測(cè)速抓拍設(shè)備,根據(jù)此類硬件設(shè)施智能分析、人臉識(shí)別、軌跡跟蹤、信息發(fā)布、隱患排查等功能,實(shí)現(xiàn)進(jìn)入校區(qū)的人群實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐,形成應(yīng)急預(yù)案和處突措施的有機(jī)結(jié)合,立體化硬件設(shè)施向智能科技要安全。
(二)規(guī)范化軟件設(shè)施
在日常安全教育中,僅僅是將安全意識(shí)培養(yǎng)貫穿于入學(xué)教育、重大節(jié)假日教育、畢業(yè)教育當(dāng)中。階段性、泛泛而談的安全教育并不能很好地引起校園師生的重視,如果能將安全教育作為必修課納入到正常的教學(xué)計(jì)劃課時(shí)中,貫穿整個(gè)大學(xué)教育當(dāng)中,分不同的年紀(jì)階段進(jìn)行針對(duì)性的教育。此舉在進(jìn)行安全教育的同時(shí)也能引起師生和學(xué)校的重視,深化“平安校園”文化建設(shè)。
同時(shí),師資力量也是保證安全教育的關(guān)鍵所在,若能將心理咨詢輔導(dǎo)教師、輔導(dǎo)員和班導(dǎo)師、體育老師、保衛(wèi)處老師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)教師合成校園安全保衛(wèi)教學(xué)隊(duì)伍,加強(qiáng)理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí),如法律知識(shí)學(xué)習(xí)、格斗能力訓(xùn)練、公共安全相關(guān)制度制定和實(shí)施,均能夠很好地迎合大學(xué)生安全教育的需要。當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)這些,需要社會(huì)和高校一起重視,加大人、財(cái)物的支持。
三、全面把握與重點(diǎn)部位監(jiān)管相結(jié)合
加強(qiáng)校園師生公共安全意識(shí)與素質(zhì),全面開展和點(diǎn)面結(jié)合是目前為止可行性較高的方法,實(shí)現(xiàn)一崗雙責(zé)、黨政同責(zé),學(xué)校和政府齊抓共管的局面 ,再到重點(diǎn)部位的把控,形成網(wǎng)格化管理的安全管理模式,實(shí)現(xiàn)部分高校開放化管理的準(zhǔn)確把握,促進(jìn)校園安定、和諧。
(一)全面完善機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)安穩(wěn)工作研判和分析
全面開展安全教育管理工作,關(guān)鍵在于由上而下的強(qiáng)化“安全第一”指導(dǎo)思想和全面“依法治校”理念;全面實(shí)行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的責(zé)任制,將安全教育列入維護(hù)高校穩(wěn)定與發(fā)展的總體規(guī)劃中,建立由黨委辦公室、學(xué)生工作部(處)、保衛(wèi)處、人武部、國(guó)際交流、團(tuán)委等部門構(gòu)成的安全穩(wěn)定小組,定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度,做好記錄和紀(jì)要,定期進(jìn)行督查和反饋、交流和分析。
與同性質(zhì)高校之間加強(qiáng)溝通和交流學(xué)習(xí),不斷探索、研究高校安全穩(wěn)定工作的路徑和方法。
(三)點(diǎn)面結(jié)合的公共安全管理
抓好公共安全教育的幾個(gè)特殊點(diǎn):一是抓入學(xué)教育點(diǎn),剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生思想單純、閱歷尚淺、防范意識(shí)薄弱,針對(duì)性的引導(dǎo)和教育顯得尤為重要;其次是畢業(yè)教育點(diǎn),大學(xué)生滿懷憧憬的即將步入社會(huì),個(gè)人自主意識(shí)強(qiáng),難免過于自信和著急,給一些非法組織提供了可乘之機(jī)。二是抓重要場(chǎng)所場(chǎng)所的公共安全教育,實(shí)驗(yàn)室、宿舍、食堂、教室、學(xué)生活動(dòng)中心、體育館等人群集中的活動(dòng)場(chǎng)所的使用規(guī)章制度建立,必要的逃生位置、出口、方式方法的培訓(xùn)等。
目前大部分高校在校園內(nèi)安全管理工作中都能做到有制可依。但是相關(guān)部門并沒有給予高校相應(yīng)的處置權(quán)力。在高校公共安全管理中加強(qiáng)政府職能部門參與,如交警直接進(jìn)駐校園管理交通違規(guī)、警務(wù)室的建立可以解決學(xué)校缺乏執(zhí)法權(quán)和沒有校園安全法保障的問題,對(duì)進(jìn)入校園內(nèi)可能發(fā)生安全穩(wěn)定的人群起到約束作用,對(duì)不法分子起到較好的震懾作用,凈化校園及周邊環(huán)境,緩解安全保衛(wèi)部門的綜合治理壓力。構(gòu)建網(wǎng)格化安防系統(tǒng),保障高??蒲小⒔虒W(xué)和生活的安全穩(wěn)定,促進(jìn)“平安校園建設(shè)”的長(zhǎng)治久安。(作者單位為重慶理工大學(xué)保衛(wèi)處)