自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新時(shí)代改革開(kāi)放的新飛躍

高玉美

改革開(kāi)放是我黨歷史上一次偉大覺(jué)醒，經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放實(shí)踐，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。十八大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，十九大明確了中國(guó)步入新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須推動(dòng)全面改革開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由路徑，自貿(mào)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理制度，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易投資金融市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的新飛躍。

一、全面改革開(kāi)放是中國(guó)最大的紅利

改革開(kāi)放是我黨歷史上一次偉大覺(jué)醒，中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力，就在于實(shí)行改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)40年快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然要靠改革開(kāi)放，“改革開(kāi)放是中國(guó)最大的紅利”。

為什么改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)？因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)改革，體制機(jī)制才得以調(diào)整，從而釋放出更大的能量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷前進(jìn)。為什么中國(guó)必須發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)？因?yàn)楫?dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)為中心的科技不斷進(jìn)步，國(guó)際分工不斷加深，世界市場(chǎng)聯(lián)成一體，以商品、服務(wù)、資本等生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)全球化成為必然趨勢(shì)，資源在世界范圍內(nèi)進(jìn)行配置，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度加深。中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步晚，底子薄，建設(shè)資金、技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)都不夠，所以不能游離于世界之外關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，充分利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，克服資源、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)上的諸多不足，從國(guó)際分工與協(xié)作中獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良條件是必然選擇。

黨的十八大制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并決定設(shè)立自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，這是一場(chǎng)深層次、全方位、寬領(lǐng)域、大力度的主動(dòng)改革。截止2018年，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，全國(guó)已經(jīng)設(shè)立十二個(gè)自貿(mào)區(qū)呈雁陣排列。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推動(dòng)新時(shí)代從理論到實(shí)踐的再次偉大創(chuàng)造。

二、全面改革開(kāi)放是新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求

習(xí)近平指出：以改革促發(fā)展的效應(yīng)巨大，增長(zhǎng)動(dòng)力“只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)”。2014年黨中央作出中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)換擋減速過(guò)彎的關(guān)鍵期已經(jīng)到來(lái)，必須探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，把改革開(kāi)放貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。“新時(shí)代思想”深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑，明確了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生變化，但我國(guó)仍是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力是全面改革開(kāi)放的關(guān)鍵。

三、全面改革開(kāi)放以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為抓手

（一）設(shè)立自貿(mào)區(qū)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，設(shè)立自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)和新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家妄圖在新一輪貿(mào)易投資規(guī)則構(gòu)建中繼續(xù)控制話語(yǔ)權(quán)，并遏制中國(guó)崛起，從2005年開(kāi)始美國(guó)推動(dòng)了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議談判”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、“多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）等談判，掀起通過(guò)國(guó)家間自貿(mào)協(xié)定設(shè)立自貿(mào)區(qū)的高潮，大大改變了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局。

十八屆三中全會(huì)提出新一輪改革開(kāi)放需要頂層設(shè)計(jì)，其中一個(gè)重要措施就是建設(shè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四駕馬車(chē)”，其最大功能是開(kāi)放，能夠加快人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和高效配置，激活企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促使貿(mào)易投資自由化，開(kāi)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化布局。2013年8月國(guó)務(wù)院首先設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，這是我國(guó)平衡改革紅利和把握改革風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

（二）自貿(mào)區(qū)推動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)入制度創(chuàng)新階段

習(xí)總書(shū)記要求以建設(shè)開(kāi)放度更高的自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

2013年9月30日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的出臺(tái)，標(biāo)志著負(fù)面清單制啟動(dòng)了新一輪行政體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)招商引資一直參照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，奉行“法無(wú)規(guī)定皆禁止”的正面清單管理理念，對(duì)開(kāi)放的行業(yè)、領(lǐng)域和事項(xiàng)作出明確法律規(guī)定，通過(guò)行政審批之后市場(chǎng)主體才能進(jìn)入東道國(guó)；在“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式下，法律列明禁入的事項(xiàng)、領(lǐng)域和行業(yè)，其余則法無(wú)禁止皆自由，企業(yè)有很強(qiáng)自主權(quán)。

負(fù)面清單降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，激發(fā)市場(chǎng)活力，2013年上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單有190項(xiàng)，2014年則削減為139項(xiàng)，2015年122項(xiàng)。2018年起，全國(guó)正式實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單內(nèi)容已經(jīng)縮減到百項(xiàng)以內(nèi)。負(fù)面清單制度促使政府職能加快轉(zhuǎn)變，對(duì)外商投資項(xiàng)目減少行政審批，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，政府將治理重心聚焦在事中、事后監(jiān)管以及公共服務(wù)方面，外商投資自由度增加。

十九大提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的目標(biāo)，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新領(lǐng)域還包括促進(jìn)貿(mào)易便利化的“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，電子化海關(guān)、稅收減免及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。最有想象空間的是金融實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，上海自貿(mào)區(qū)根據(jù)《金改四十條》，通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶（FT）實(shí)現(xiàn)“分賬核算”，促進(jìn)人民幣跨境雙向流動(dòng)，推動(dòng)了人民幣國(guó)際化。自貿(mào)區(qū)還設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境證券投資新模式，上海期貨交易所加快國(guó)際能源交易中心建設(shè)，上市的原油期貨對(duì)爭(zhēng)奪能源定價(jià)權(quán)起到推動(dòng)作用。金融自由化必須加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，國(guó)內(nèi)各自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)相通過(guò)具有地方立法性質(zhì)的《自貿(mào)區(qū)條例》，建立科學(xué)可行的法治化金融監(jiān)管制度。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代的偉大工程，制度創(chuàng)新激發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造活力，從而推動(dòng)了全面改革開(kāi)放邁進(jìn)新階段，實(shí)現(xiàn)新飛躍。（作者單位為中共開(kāi)封市委黨校）