海東中心支庫(kù)國(guó)庫(kù)直撥業(yè)務(wù)成效研究

解婧

改變?cè)小皣?guó)庫(kù)-商業(yè)銀行-最終受益人”的模式，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金從國(guó)庫(kù)賬戶直達(dá)農(nóng)牧民個(gè)人賬戶。國(guó)庫(kù)直接撥付業(yè)務(wù)的開(kāi)展，使政府補(bǔ)助款通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)直接、高效的撥付到最終收款人賬戶，有效解決了資金層層劃轉(zhuǎn)過(guò)程中可能導(dǎo)致的延壓、挪用、侵占等問(wèn)題，農(nóng)戶足不出村就可以領(lǐng)到各種政策補(bǔ)貼款，提高了資金的安全性。本文通過(guò)對(duì)民和縣試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)庫(kù)直接撥付業(yè)務(wù)主要做法的研究，探討直撥模式取得的良好效果。

近年來(lái)，中央及地方財(cái)政預(yù)算安排的涉農(nóng)財(cái)政性補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金逐年增加，從目前財(cái)政撥付模式看，多環(huán)節(jié)撥付方式使得國(guó)家政策補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到達(dá)農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)戶用現(xiàn)不便。國(guó)家金庫(kù)海東中心支庫(kù)充分利用國(guó)庫(kù)核算系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“財(cái)政+國(guó)庫(kù)+助農(nóng)取款點(diǎn)”模式，在海東市民和縣試點(diǎn)開(kāi)辦財(cái)政惠農(nóng)資金直撥“綠色通道”業(yè)務(wù)，使各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金安全快捷的發(fā)放到農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)了資金“零在途”。截至目前，共涉及草原生態(tài)平衡補(bǔ)貼，露地蔬菜、家電下鄉(xiāng)、失地農(nóng)民補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等十余個(gè)項(xiàng)目。

一、主要做法

（一）深入基層搞調(diào)研，轉(zhuǎn)變作風(fēng)解難題。由于財(cái)政惠農(nóng)資金項(xiàng)目繁多，涉及面廣，加之無(wú)先例可循，海東中心支庫(kù)多次組織人員走訪財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政惠農(nóng)資金覆蓋面、資金項(xiàng)目、資金量、資金支付方式和涉及部門(mén)環(huán)節(jié)等開(kāi)展深入調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議，分析原因，在研究對(duì)策基礎(chǔ)上，以“服務(wù)社會(huì)、確保安全、科學(xué)高效和因地制宜”的原則，采取財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金支付由國(guó)庫(kù)直接劃至收款人（農(nóng)戶）賬戶，收款人（農(nóng)戶）通過(guò)助農(nóng)取款點(diǎn)直接支取現(xiàn)金的“財(cái)政+國(guó)庫(kù)+助農(nóng)取款點(diǎn)”模式，有效解決這一難題。

（二）強(qiáng)化溝通保協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)促發(fā)展。鑒于直接支付業(yè)務(wù)涉及部門(mén)多，存在著參與部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大，相關(guān)部門(mén)積極性不高等因素，海東中心支庫(kù)牽頭成立了財(cái)政、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金國(guó)庫(kù)直接支付“綠色通道”業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，多次組織召開(kāi)座談會(huì)，研究部署工作，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、社保和金融機(jī)構(gòu)等單位的溝通協(xié)調(diào)，并就開(kāi)展“綠色通道”業(yè)務(wù)達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)化部門(mén)銜接，減少中間環(huán)節(jié)。及時(shí)向上級(jí)行匯報(bào)工作進(jìn)展情況，得到了上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)庫(kù)部門(mén)的大力支持。同時(shí)，與財(cái)政簽訂國(guó)庫(kù)直接支付“綠色通道”業(yè)務(wù)協(xié)議，對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)促規(guī)范，防控風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)運(yùn)行。為防范資金風(fēng)險(xiǎn)，在上級(jí)行指導(dǎo)下，建立了《財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金國(guó)庫(kù)直接支付“綠色通道”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度》，制定印發(fā)了《財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金國(guó)庫(kù)直接支付“綠色通道”業(yè)務(wù)暫行辦法》，對(duì)開(kāi)立賬戶、支付業(yè)務(wù)、工作流程、賬務(wù)核對(duì)和安全管理等作出制度性規(guī)定。設(shè)立財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，并建立財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目明細(xì)臺(tái)賬。同時(shí)，準(zhǔn)確設(shè)置系統(tǒng)參數(shù)，反復(fù)測(cè)試“批量支付前置轉(zhuǎn)換工具”數(shù)據(jù)導(dǎo)入TIPS系統(tǒng)后，TCBS系統(tǒng)的資金匯劃情況，破解測(cè)試環(huán)節(jié)疑難問(wèn)題，在確保測(cè)試各環(huán)節(jié)運(yùn)行正常的基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)環(huán)境順利完成首批財(cái)政“家庭牧場(chǎng)”補(bǔ)貼資金的支付到賬業(yè)務(wù)，保障了資金匯劃渠道的暢通。

（四）多方聯(lián)動(dòng)抓調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)惠民生。為使直接支付業(yè)務(wù)順利推進(jìn)，海東中心支庫(kù)積極爭(zhēng)取地方黨委政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，努力建立“政府主導(dǎo)、人行牽頭、多方參與、共同推進(jìn)”的良性工作機(jī)制，聯(lián)合支付結(jié)算部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，大力推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，督促指導(dǎo)地方法人機(jī)構(gòu)農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)助農(nóng)取款點(diǎn)，一方面填補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)的空白，另一方面為方便農(nóng)戶補(bǔ)貼資金的就近支取鋪平了道路。

二、取得的成效

（一）優(yōu)化了資金支付方式。依托人民銀行大小額支付系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)以及批量支付工具，開(kāi)展直接支付業(yè)務(wù)，使一筆資金從國(guó)庫(kù)撥付到受益人資金賬戶只需幾分鐘，減少5—6天的在途或滯留時(shí)間，而且全程安全透明，便于監(jiān)督，有效杜絕了以往惠農(nóng)資金延押、抵扣和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保了資金安全。

（二）提高了國(guó)庫(kù)履職能力。開(kāi)通“綠色通道”業(yè)務(wù)，向社會(huì)展示了人民銀行快捷的清算網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，增強(qiáng)了社會(huì)公信力，使國(guó)庫(kù)直接服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于政府、服務(wù)于百姓，豐富了便民利民措施，促進(jìn)了國(guó)家惠民政策的有效落實(shí)，受到政府和廣大農(nóng)民的歡迎，不僅為今后金融服務(wù)民生工程積累經(jīng)驗(yàn)，而且為更好地服務(wù)“三農(nóng)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）節(jié)省了政府行政監(jiān)督成本。以往上級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)對(duì)各項(xiàng)政府補(bǔ)助資金發(fā)放、使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查時(shí)，均從財(cái)政專戶、職能部門(mén)等層層跟蹤，需用近三個(gè)月的時(shí)間，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力；由人民銀行國(guó)庫(kù)辦理直接支付后，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)即時(shí)產(chǎn)生往賬清單，逐筆體現(xiàn)收款人賬號(hào)、名稱、金額等要素，上級(jí)部門(mén)對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放是否及時(shí)、到位只需對(duì)清單進(jìn)行檢查即可，有效降低了行政監(jiān)督成本。（作者單位為中國(guó)人民銀行海東市中心支行）