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      高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題及對(duì)策

      2018-05-14 12:12:10王傳悅
      今日財(cái)富 2018年19期
      關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算核算

      王傳悅

      為適應(yīng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要,財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》,自2019年1月1日起施行。高校在執(zhí)行制度過(guò)程中,將面臨配套管理制度不完善,會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、范圍擴(kuò)大,財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理流程無(wú)法適應(yīng)新要求等問(wèn)題。要準(zhǔn)確掌握制度內(nèi)容,轉(zhuǎn)變管理思維,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,健全完善管理制度。高校應(yīng)以政府會(huì)計(jì)制度施行為契機(jī),加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合,推進(jìn)高校資產(chǎn)管理、科研管理、合同管理等系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接,建立綜合財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái),使各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián),整合系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源共享,節(jié)約管理成本,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

      一、政府會(huì)計(jì)制度改革的主要變化

      政府會(huì)計(jì)制度對(duì)提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理整體水平具有重要作用。

      政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)制度等不同行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合,統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度,提升不同行業(yè)間財(cái)務(wù)信息可比性;整合基建會(huì)計(jì)核算,不再單獨(dú)建賬;健全政府會(huì)計(jì)核算體系,財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩者互相銜接、適度分離;健全基于雙基礎(chǔ)的雙報(bào)告體系,強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告,完善決算報(bào)告,優(yōu)化報(bào)表結(jié)構(gòu),既反映財(cái)務(wù)信息又反映預(yù)算執(zhí)行信息;強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷、引入壞賬準(zhǔn)備資產(chǎn)減值概念、增加應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)等核算內(nèi)容;資產(chǎn)負(fù)債核算范圍擴(kuò)大,增設(shè)會(huì)計(jì)科目,增設(shè)往來(lái)款、受托代理資產(chǎn)負(fù)債等科目;完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能,核算內(nèi)容、范圍均有變化。

      二、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題

      (一)高校管理制度有待進(jìn)一步健全完善

      高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有一定的特殊性,在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中需要制度體系相互配合相互支持。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,核算的內(nèi)容和范圍發(fā)生很大變化,財(cái)務(wù)管理制度、收入支出管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)控管理等配套制度內(nèi)容需要及時(shí)更新,進(jìn)一步加以健全完善。

      (二)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、內(nèi)容、口徑、范圍改變

      政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)科目名稱與高校會(huì)計(jì)制度大致相同,但會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同、核算口徑存在較大差異、核算范圍擴(kuò)大、科目增多、明細(xì)核算要求增加。核算體系從一套項(xiàng)目體系一套科目體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶醉?xiàng)目體系兩套科目系統(tǒng),增加核算的難度和工作量。

      對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言,顛覆現(xiàn)行賬務(wù)處理的思維方式。一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生,須對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析,首先判斷屬于哪一類性質(zhì)的業(yè)務(wù),然后判斷是否分別進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)核算。對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),實(shí)行雙分錄平行記賬。以收入核算為例,收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)需要進(jìn)行判斷。收入的權(quán)利義務(wù)一發(fā)生,不論款項(xiàng)是否收到即按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算確認(rèn)收入。預(yù)算會(huì)計(jì)核算在真正收到款項(xiàng)時(shí)才確認(rèn)為收入。

      (三)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無(wú)法滿足綜合管理要求

      信息化建設(shè)在財(cái)務(wù)管理中起不可或缺的作用?,F(xiàn)行財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng),基于高校會(huì)計(jì)制度下進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,存在一定局限性,無(wú)法滿足政府會(huì)計(jì)制度施行后“3+5”會(huì)計(jì)要素及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目、預(yù)算會(huì)計(jì)科目管理要求,在功能上無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙體系平行記賬,必須對(duì)核算軟件進(jìn)行升級(jí)或更換。目前各高校尚未看到有軟件公司已實(shí)現(xiàn)平行記賬的實(shí)例,無(wú)法場(chǎng)景化呈現(xiàn)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度引起的系列變化?,F(xiàn)有軟件公司升級(jí)后能否實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)功能,能否真正滿足高校管理要求,尚有很多不確定因素,系統(tǒng)升級(jí)改造后效果無(wú)法預(yù)見(jiàn),被動(dòng)取決于軟件公司技術(shù)人員功能開(kāi)發(fā)水平。

      (四)資產(chǎn)管理流程、初始計(jì)量缺乏規(guī)范

      固定資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)平臺(tái)錄入實(shí)物賬和財(cái)務(wù)管理部門(mén)在財(cái)務(wù)平臺(tái)錄入價(jià)值賬的時(shí)間存在先后。資產(chǎn)部門(mén)的入賬時(shí)間在前,財(cái)務(wù)部門(mén)的入賬時(shí)間在后。如跨月報(bào)銷或報(bào)銷不及時(shí),會(huì)造成資產(chǎn)平臺(tái)的固定資產(chǎn)實(shí)物賬金額與財(cái)務(wù)平臺(tái)的固定資產(chǎn)價(jià)值賬金額存在差異。

      時(shí)間差引起的“賬實(shí)差異”將造成無(wú)法確定固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的基數(shù)。

      實(shí)務(wù)操作中,部分高校的資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)管理平臺(tái)中,未區(qū)分應(yīng)用軟件是否構(gòu)成相關(guān)硬件的組成部分,將軟件均歸類為固定資產(chǎn),如各類辦公軟件、財(cái)務(wù)管理軟件等委托軟件公司開(kāi)發(fā)的軟件,誤分類為固定資產(chǎn)管理。

      (五)科研事業(yè)收入確認(rèn)缺乏完成進(jìn)度數(shù)據(jù)

      高校開(kāi)展科研及輔助活動(dòng)從相關(guān)部門(mén)取得經(jīng)費(fèi),通常一次性或分次下?lián)?,通過(guò)預(yù)收款方式取得,課題研究時(shí)間為一年至三年或以上。現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)為科研事業(yè)收入。按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定,采用預(yù)收款方式取得的,實(shí)際收到預(yù)收款項(xiàng)時(shí),記入“預(yù)收賬款”科目,按合同完成進(jìn)度確認(rèn)科研事業(yè)收入。在實(shí)務(wù)中,科研管理部門(mén)對(duì)課題一般僅進(jìn)行中期檢查,未動(dòng)態(tài)跟蹤每一項(xiàng)科研課題的具體完成進(jìn)度。

      (六)財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息缺乏融合

      高校按管理職能設(shè)置教學(xué)、科研、行政、后勤、離退休等部門(mén),各部門(mén)均具備一定的專業(yè)性。部門(mén)在向財(cái)務(wù)部門(mén)傳遞信息時(shí)以資金信息為主,大量業(yè)務(wù)管理信息沒(méi)有傳遞到財(cái)務(wù)部門(mén)。而高校財(cái)務(wù)部門(mén)往往較多關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),容易忽略財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,核算范圍較之前擴(kuò)大,財(cái)務(wù)管理工作從內(nèi)涵到外延式都發(fā)生變化,對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出新要求。

      政府會(huì)計(jì)制度要求編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表,兩套報(bào)表的編制基礎(chǔ)不同。揭示財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表內(nèi)在聯(lián)系的“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說(shuō)明表”的編制難度較大。這些改變需要高校財(cái)務(wù)人員更新觀念和知識(shí)點(diǎn),提升專業(yè)素養(yǎng)。

      三、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

      (一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變思維,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),落實(shí)任務(wù)

      政府會(huì)計(jì)制度改革不僅是會(huì)計(jì)核算體系變革,而且是全方位的變革。高校需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),轉(zhuǎn)變思維,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),盡快適應(yīng)新要求。注重政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí),掌握各項(xiàng)規(guī)定;注重制度學(xué)習(xí)與已出臺(tái)準(zhǔn)則學(xué)習(xí)相結(jié)合,關(guān)注后續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)則;注重政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度學(xué)習(xí)相結(jié)合,加以融會(huì)貫通;注重制度學(xué)習(xí)與高校具體業(yè)務(wù)相結(jié)合,以業(yè)務(wù)流程為驅(qū)動(dòng)、問(wèn)題管理為導(dǎo)向,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

      執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度涉及財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)控管理等諸多內(nèi)容。高校要制定多步驟實(shí)施方案,明確分工、時(shí)間表和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn),校內(nèi)層層落實(shí)。

      (二)對(duì)接要求,健全完善管理制度

      根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度、高校財(cái)務(wù)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控管理制度等要求,結(jié)合高校實(shí)際情況,對(duì)配套制度進(jìn)行修訂和完善。與資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)決算管理、績(jī)效管理、內(nèi)部控制等內(nèi)容進(jìn)行有效銜接。如確定固定資產(chǎn)劃分類別、折舊方法,折舊年限、初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量規(guī)定;對(duì)3年及以上有確鑿證據(jù)證明無(wú)法收回的無(wú)需上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款,按確定比例提取壞賬準(zhǔn)備;受托代理資產(chǎn)負(fù)債規(guī)定;各類收入支出的具體確認(rèn)方法和確認(rèn)時(shí)點(diǎn)等。建立健全高校內(nèi)部控制機(jī)制、監(jiān)督體系;加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。

      (三)升級(jí)系統(tǒng),加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

      會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施的關(guān)鍵。結(jié)合新要求和高校實(shí)際情況,對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,確保生成的會(huì)計(jì)信息符合規(guī)定。會(huì)計(jì)科目控制碼、期末結(jié)轉(zhuǎn)方式、自動(dòng)憑證處理等進(jìn)行修訂,設(shè)置電子備查簿。設(shè)置平行記賬功能,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目之間的勾稽關(guān)系作出相應(yīng)判斷和自動(dòng)提示。設(shè)置兩者之間的平衡關(guān)系,實(shí)時(shí)檢查和控制,優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表取數(shù),為編制“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說(shuō)明表”提供條件。設(shè)置經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、預(yù)算模板、支出額度等基礎(chǔ)信息,精確或模糊控制學(xué)院、部門(mén)、項(xiàng)目的科目使用范圍,達(dá)到數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析所需要的多維度、多種類、精細(xì)化要求。

      財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是高校規(guī)范管理、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的重要手段。借助信息系統(tǒng)建設(shè),將各項(xiàng)制度落實(shí)到高校的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程中,以業(yè)務(wù)為中心,加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理融合,整合財(cái)務(wù)信息、資產(chǎn)管理、合同管理、科研管理、人事管理等系統(tǒng),交互共享數(shù)據(jù)。建立高校財(cái)務(wù)綜合性管理平臺(tái),銜接預(yù)算、科研、收入、支出、資產(chǎn)、成本、核算、決算管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

      (四)清查財(cái)產(chǎn),夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息

      全面清查核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)損失情況,并根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物品、對(duì)外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),為日后計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用、確定權(quán)益提供基礎(chǔ)信息,做到資產(chǎn)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匹配。如資產(chǎn)系統(tǒng)按固定資產(chǎn)實(shí)際使用部門(mén)進(jìn)行歸類,為區(qū)分固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)或管理費(fèi)用提供數(shù)據(jù)支撐。建立往來(lái)款項(xiàng)定期清理機(jī)制,加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)清理和賬齡分析工作,明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系,設(shè)置應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)收賬款電子備查簿,按規(guī)定程序及時(shí)核銷往來(lái)款項(xiàng)。

      (五)做好銜接,理清舊賬建好新賬

      按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求匯總未入賬事項(xiàng),按計(jì)量基礎(chǔ)進(jìn)行逐項(xiàng)分析調(diào)整。如計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、按照權(quán)益法調(diào)整長(zhǎng)期股權(quán)投資賬面余額、補(bǔ)提折舊等。重點(diǎn)關(guān)注政府會(huì)計(jì)制度與高校會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)科目名稱相同但核算內(nèi)容改變的科目,確保調(diào)整后的明細(xì)賬余額準(zhǔn)確。對(duì)接制度和高校管理要求,做好科目細(xì)化工作,設(shè)置好明細(xì)賬和輔助核算項(xiàng)。對(duì)一些原使用不規(guī)范的科目進(jìn)行全面梳理,如其他應(yīng)付款科目明細(xì)下的學(xué)生出國(guó)押金科目,未設(shè)置明細(xì)賬,僅用科目替代明細(xì)賬核算。對(duì)高校往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行全面核實(shí)和梳理,逐項(xiàng)分析,按債權(quán)債務(wù)人、資金來(lái)源設(shè)置往來(lái)款明細(xì)賬。

      規(guī)范各類資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量,將原歸類為固定資產(chǎn)、滿足無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)條件、不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部門(mén)的軟件,確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。委托軟件公司開(kāi)發(fā)軟件,視同外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)處理。梳理各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具體核算方法,不同核算模式下具體會(huì)計(jì)處理,編制適用本校實(shí)際的《政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用手冊(cè)》,將通用業(yè)務(wù)核算方法進(jìn)行固化。列出典型不納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入流出業(yè)務(wù),如受托代理現(xiàn)金業(yè)務(wù)、應(yīng)繳財(cái)政款業(yè)務(wù)、暫收款業(yè)務(wù)等。充分理解哪些業(yè)務(wù)需要納入預(yù)算管理,明確預(yù)算會(huì)計(jì)具體核算范圍。結(jié)合實(shí)務(wù)中遇到的問(wèn)題,持續(xù)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用手冊(cè)》加以完善。

      (六)規(guī)范管理,調(diào)整細(xì)化業(yè)務(wù)流程

      對(duì)資產(chǎn)、科研、人事、合同等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和再造。以資產(chǎn)入賬流程為例,資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)要保持一致。資產(chǎn)入賬流程重新調(diào)整為:資產(chǎn)部門(mén)在資產(chǎn)系統(tǒng)錄入固定資產(chǎn)卡片信息;財(cái)務(wù)部門(mén)在會(huì)計(jì)核算時(shí)通過(guò)資產(chǎn)系統(tǒng),按固定資產(chǎn)名稱或金額查找此筆記錄,勾選匹配;財(cái)務(wù)部門(mén)每月核對(duì)資產(chǎn)價(jià)值賬與實(shí)物賬是否存在差異。月末未匹配的資產(chǎn)卡片記錄,即為資產(chǎn)已入賬,財(cái)務(wù)未入賬的明細(xì)。財(cái)務(wù)處根據(jù)明細(xì),及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù),從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)匹配。

      (七)業(yè)財(cái)融合,提升綜合管理水平

      高校財(cái)務(wù)部門(mén)主動(dòng)熟悉高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù),強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理意識(shí),加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)間的溝通協(xié)同,對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、再造、優(yōu)化。如部門(mén)間缺乏有效協(xié)同和溝通,容易形成流程孤島、信息孤島。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、人事、資產(chǎn)、后勤等信息實(shí)時(shí)交互、資源共享,拓展財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域與深度,提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

      實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)提取數(shù)據(jù)。如應(yīng)收房屋出租收入通過(guò)合同管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確認(rèn);科研事業(yè)收入通過(guò)科研管理系統(tǒng)的科研項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度確認(rèn)。

      業(yè)財(cái)融合不僅要求高校財(cái)務(wù)人員具備財(cái)務(wù)核算能力,更需要具備專業(yè)理解能力、溝通協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)管理能力,熟知每項(xiàng)業(yè)務(wù)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,站在業(yè)務(wù)角度,理解業(yè)務(wù)需求,把財(cái)務(wù)專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)換為通俗易懂語(yǔ)言與部門(mén)加強(qiáng)溝通,逐步從核算型向管理型、綜合型轉(zhuǎn)變。

      高校應(yīng)以政府會(huì)計(jì)制度施行為契機(jī),完善相關(guān)配套管理制度,將執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度與績(jī)效管理、預(yù)算管理、內(nèi)控制度有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合,推進(jìn)高校資產(chǎn)管理、科研管理、合同管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息對(duì)接,建立綜合財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái),使各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián),整合系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源共享,節(jié)約管理成本,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。(作者單位為華東政法大學(xué)財(cái)務(wù)處)

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