羅碧

行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)于所有行政事業(yè)單位來說都是非常關(guān)鍵的，是一切財(cái)務(wù)活動(dòng)順利開展的前提條件。預(yù)算管理工作規(guī)范有效的開展，將能夠讓單位資金的使用效率得到極大的提高，因此，為了可以有效的做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，文章將分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出相應(yīng)的完善建議。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作不銜接

通常來說，行政事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，以服務(wù)下個(gè)年度的工作，保證其順利開展。然而，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在計(jì)劃下個(gè)年度工作時(shí)，往往是通過聯(lián)系年度工作總結(jié)來開展的，主要是在該年的最后一個(gè)季度，更晚的話還可能是在年底前。財(cái)務(wù)部門往往是在每年的9月份就開始著手編制下個(gè)年度財(cái)務(wù)資金預(yù)算，但同期下個(gè)年度工作的安排都還未計(jì)劃，這最終使得每個(gè)行政事業(yè)單位僅可以依照當(dāng)前的工作水準(zhǔn)與該年工作規(guī)劃來擬定下個(gè)年度工作資金計(jì)劃，這就使得預(yù)算編制和業(yè)務(wù)工作沒有合理對(duì)接，造成現(xiàn)階段的零基預(yù)算難以在單位中有效的進(jìn)行。

（二）財(cái)政批復(fù)預(yù)算結(jié)合單位實(shí)際情況不夠

一般來說，預(yù)算編制會(huì)經(jīng)歷“兩上兩下”的調(diào)整審批過程，單位按照單位需求情況編制好預(yù)算后，上報(bào)財(cái)政部門審批，財(cái)政部門按照財(cái)力情況，通常都會(huì)對(duì)每個(gè)單位的預(yù)算規(guī)劃做出相應(yīng)的調(diào)整，通常會(huì)調(diào)減單位的預(yù)算需求數(shù)，然后下達(dá)調(diào)整后的預(yù)算控制數(shù)，單位按照財(cái)政調(diào)減后下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)重新上報(bào)單位預(yù)算需求，財(cái)政第二次審核通過后才形成單位正式預(yù)算批復(fù)。財(cái)政部門在審定預(yù)算過程中通常只考慮下個(gè)年度財(cái)政收入增加狀況，而考慮單位實(shí)際工作需求情況較少，導(dǎo)致在財(cái)政收入較高的情況下預(yù)算審定率隨之提高，使得資金出現(xiàn)結(jié)余，在財(cái)政收入較低的情況下預(yù)算審定率隨之降低，造成工作難以正常進(jìn)行，沒有全面的根據(jù)真實(shí)的工作進(jìn)行來審定資金需求量。

（三）臨時(shí)性事務(wù)預(yù)算不規(guī)范

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)給予相應(yīng)的公共服務(wù)，所以其在新時(shí)代下公共事務(wù)與公共問題在不斷地增加，且愈發(fā)繁雜，規(guī)劃之外的臨時(shí)性事務(wù)也在不斷增加著。為了做好部門的工作，部分行政事業(yè)單位在獲知工作內(nèi)容的過程中均會(huì)被告知不管怎樣都要把工作做好，不惜任何代價(jià)。然而因?yàn)樯暾?qǐng)經(jīng)費(fèi)還要進(jìn)行一些環(huán)節(jié)和過程，在獲知工作內(nèi)容時(shí)，未得到任何確切的經(jīng)費(fèi)保證。一旦出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出需求，那么就將由負(fù)責(zé)實(shí)施工作的單位先支，那么接下來就有可發(fā)生跨年撥款沖銷問題、超過預(yù)算問題及多頭撥款問題。

（四）預(yù)算調(diào)整審批過程復(fù)雜，程序太多

就一般行政事業(yè)單位而言，在具體開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，會(huì)出現(xiàn)牽涉到預(yù)算調(diào)整的主要有以下三點(diǎn)。第一，產(chǎn)生規(guī)劃之外的突發(fā)事情，此時(shí)應(yīng)向上級(jí)部門申請(qǐng)追加調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；第二，規(guī)劃難以進(jìn)行或是不需要再進(jìn)行，資金預(yù)算的需求變少，年底應(yīng)該按要求向上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)減資金預(yù)算；第三，是原先規(guī)劃好要進(jìn)行的工作出現(xiàn)變動(dòng)，從而影響支出的經(jīng)濟(jì)科目分類預(yù)算變化，按要求需要及時(shí)向上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)整支出經(jīng)濟(jì)分類科目預(yù)算。對(duì)于第一種狀況，行政事業(yè)單位一般就是給經(jīng)費(fèi)就工作，不給經(jīng)費(fèi)就不工作的狀態(tài)，這將極大的影響政府做好提供公共服務(wù)的職責(zé)。對(duì)于第二種狀況，為避免調(diào)減經(jīng)費(fèi)的麻煩和未來年度不會(huì)減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算，那么行政事業(yè)單位將會(huì)不斷地花費(fèi)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直到用完為止。而第三種狀況由于申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算程序多，過程復(fù)雜，行政事業(yè)單位往往會(huì)根據(jù)自己需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而使得預(yù)算的隨意性較大。

（五）績效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)

財(cái)政績效管理主要是對(duì)財(cái)政資金使用效益開展評(píng)估，以此來提升資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。然而，現(xiàn)階段財(cái)政績效管理大致含有4個(gè)方面的問題。第一，評(píng)價(jià)機(jī)制有待改進(jìn)。現(xiàn)今，進(jìn)行財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律的作用還較為薄弱，缺少強(qiáng)有力的法律支撐，使得績效評(píng)價(jià)的要求等各方面沒有做出明確的規(guī)定。第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性。比如績效評(píng)價(jià)指標(biāo)比重的設(shè)計(jì)以及完成經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益、可持續(xù)效益，生態(tài)效益等方面也沒有通過科學(xué)的手段來進(jìn)行確定，評(píng)估結(jié)果可信度較低。第三，評(píng)價(jià)方法不合理。現(xiàn)階段，評(píng)價(jià)的方法僅是部門自我評(píng)價(jià)等的內(nèi)部評(píng)價(jià)，缺少單獨(dú)的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，使得合理性無法得到保證。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的完善建議

（一）業(yè)務(wù)規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算編制的有效結(jié)合

業(yè)務(wù)規(guī)劃、計(jì)劃的擬定將能夠直接影響到預(yù)算編制的正確性和合理性，因此，這就要求行政事業(yè)單位要格外注重對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)劃與計(jì)劃的擬定，且還要注重規(guī)劃與計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)需求，把計(jì)劃與預(yù)算約束有效的結(jié)合起來，保障許可的計(jì)劃有著較高的可行性和合理性。目前，行政事業(yè)單位可以根據(jù)國家的大政方針結(jié)合單位實(shí)際情況，采用滾動(dòng)的“五年規(guī)劃—三年計(jì)劃—年度預(yù)算”的編制方法，每年擬定五年規(guī)劃與三年計(jì)劃，且依照三年計(jì)劃的第一個(gè)年度計(jì)劃編制年度預(yù)算。將規(guī)劃、計(jì)劃及預(yù)算緊密的聯(lián)系起來，建立起一個(gè)高效、合理的預(yù)算發(fā)展制度，確保預(yù)算工作可以科學(xué)、合理、高效的進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化受托觀念與財(cái)政資金使用責(zé)任感

行政事業(yè)單位在使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的過程中，需要具有較強(qiáng)的為人民服務(wù)的觀念，主動(dòng)熱情的接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，要清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算是有法可依，有法必依的工作，對(duì)于預(yù)算的所有工作流程都一定要符合法律法規(guī)的要求，不然就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

各級(jí)行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，需要全方位充分的考慮經(jīng)費(fèi)需求，合理的制定預(yù)算，真實(shí)可靠的預(yù)算出所需資金，盡可能的把需求內(nèi)容都編制完全。在實(shí)施預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該按照單位內(nèi)控制度管理要求，嚴(yán)格各個(gè)項(xiàng)目支出的開支，做到有預(yù)算才能支出的原則。此外，還需要明確預(yù)算是作為各級(jí)行政事業(yè)單位使用經(jīng)費(fèi)的一個(gè)大致規(guī)劃，規(guī)劃勢必是和現(xiàn)實(shí)有著一些差別的，在出現(xiàn)差別時(shí)，要想確保財(cái)政資金能夠被科學(xué)、高效的進(jìn)行利用，那么就要求行政事業(yè)單位在符合條件的情況下及時(shí)申請(qǐng)預(yù)算的增加或減少。

（四）明確預(yù)算編制主體責(zé)任

預(yù)算編制要重視責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金使用績效等，應(yīng)從各部門到分管領(lǐng)導(dǎo)，最后到主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)建立分工責(zé)任機(jī)制。預(yù)算編制是單位的大事情，它不僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情，應(yīng)要求單位每個(gè)部門都參與到單位部門預(yù)算編制中來，同時(shí)在編制的過程中要結(jié)合單位內(nèi)控制度管理要求，把預(yù)算執(zhí)行過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)到具體責(zé)任部門和具體責(zé)任人。只有這樣才能使單位預(yù)算編制工作落到實(shí)處，同時(shí)，使單位編制的預(yù)算和業(yè)務(wù)工作不脫節(jié)，避免出現(xiàn)預(yù)算已經(jīng)編制好了，但預(yù)算的執(zhí)行人員卻不知道來年預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況，造成預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行形成兩張皮。

（五）強(qiáng)化績效管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

首先，應(yīng)該深入的探究并擬定出契合當(dāng)?shù)丶氨静块T本單位特征的預(yù)算績效管理目標(biāo)與執(zhí)行的措施。其次，改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績效管理信息系統(tǒng)，加大宣傳力度，盡可能使大眾都能夠認(rèn)識(shí)并配合預(yù)算績效管理，同時(shí)監(jiān)督績效管理的效果，一起致力于構(gòu)建重視績效社會(huì)環(huán)境。再次，財(cái)政部門需要擬定出評(píng)價(jià)機(jī)制，把績效評(píng)價(jià)工作交給較為成熟的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，以此來確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和可靠性。最后，構(gòu)建一個(gè)中長期財(cái)政資金評(píng)價(jià)制度。財(cái)政資金除了注重短期之外，也要格外重視中長期的效果，這將能夠很好的防范由于謀求短期效益而導(dǎo)致財(cái)政資金的損失。（作者單位為四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站）