分析企業(yè)參與土地一級開發(fā)的法律風險與規(guī)避

李文燕

隨著當前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，對土地的開發(fā)程度不斷提升。我國政府機構(gòu)和相關部門，針對土地使用權和轉(zhuǎn)讓權等方面設定了比較嚴格的法律規(guī)定。因此，企業(yè)在參與土地一級開發(fā)過程中經(jīng)常會面臨比較大的法律風險。本文就針對這一風險問題的規(guī)避進行了分析和研究。

土地的一級開發(fā)主要指的是土地在沒有進行轉(zhuǎn)讓之前進行投資，同時依照對土地的整體性規(guī)劃管理方案所實施的開發(fā)實踐。在實際的開發(fā)過程中，隨著城市化土地儲備制度的不斷發(fā)展慢慢加快，逐漸演變成為了一種新型的土地開發(fā)模式。總體上來講，土地一級開發(fā)是政府相關單位依照土地相關文件指示實施的統(tǒng)一性征地補償以及拆遷方面的安置工作，然后將重新平整，完成之后的市政基礎設施以及相關性公共配套設施的建設方案，在一定的時間范圍內(nèi)，讓土地從“生地”地轉(zhuǎn)變成為“熟地”的這一個過程。

一、企業(yè)參與土地一級開發(fā)的法律風險分析

企業(yè)在參與到土地的一級開發(fā)過程當中，是存在一定的風險性的，針對上述我國各種企業(yè)在參與到土地一級開發(fā)的具體原因和發(fā)展現(xiàn)狀來進行分析，企業(yè)本身在實施過程當中還存在著很多的法律性風險表現(xiàn)如下：

（一）政府誠信得不到保障

當前，我國相關企業(yè)參與土地的一級開發(fā)項目當中，并沒有建立起相對科學和完善的法律法律條例和法律規(guī)定，同時也沒有設定相關配套的能按規(guī)定。對規(guī)范土地一級開發(fā)的主體，相互之間的權利和義務沒有充分明確。土地一級開發(fā)的主體是通過政府或者是受到政府正式委托的相關單位，而實際上政府所委托給企業(yè)之后，政府還具有一定的管理和監(jiān)督的權利。所以說在企業(yè)充分參與到土地一級開發(fā)的過程當中，基本上都是通過政府本身來對相關的法律規(guī)定來進行制定，同時和法律部門之間完全脫節(jié)，或者是直接跳過了這個法律程序，政府誠信方面的問題沒有充分的加以明確。

（二）政府的政策缺乏穩(wěn)定性

在企業(yè)參與到土地的一級開發(fā)管理過程當中，主要是受到政府委托和政府本身參與的過程。因此需要一系列的政府相關文件政策的通過之后才可以正式實施，這樣企業(yè)在實際的開發(fā)過程當中，很有可能因為開發(fā)的周期比較長，而造成了嚴重的擱置。然后隨著政府不斷修改相關的土地開發(fā)文件在調(diào)整過程當中，對企業(yè)的參與一級土地開發(fā)管理的過程，制定出一套相應的管理方案和資金的投入方案，這種方案對企業(yè)的發(fā)展形成了一定的影響，這種不定區(qū)域性的政策變動還會造成企業(yè)內(nèi)部融資非常困難的現(xiàn)象。

二、 企業(yè)規(guī)避參與土地一級開發(fā)的法律風險的有效途徑

（一）以政府的正規(guī)文件保障

企業(yè)在參與到土地一級開發(fā)管理工作當中，首先必須要對評測項目進行實施，并且企業(yè)還需要采用相應的管理政策，充分的驗證政府方面的承諾是否具有真實性和可靠性。實際的驗證過程當中，需要確認政府方面相關的合同和信息是否屬實，企業(yè)在參與土地的開發(fā)過程當中是否可以完成相應的審批，這些方面都不能聽取政府單方面片面的承諾，要進行實地的評估工作。企業(yè)參與到土地的一級開發(fā)管理過程中，并沒有相關的法律來進行限制，因此這就需要爭取以及政府相關的文件來作為土地開發(fā)的保障依據(jù)，然后再簽訂土地的一級開發(fā)項目管理相關附件。

（二）充分保證企業(yè)自身利益的實現(xiàn)

企業(yè)在參與到土地一級開發(fā)的初衷，主要是為了自身的經(jīng)濟效益最大化，但是因為企業(yè)在參與土地一級開發(fā)管理過程當中主要是受到政府委托的。所以說企業(yè)在發(fā)展本身的經(jīng)濟效益過程當中，就很有可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益沒有落實的風險。因此企業(yè)在土地一級開發(fā)的過程當中，需要充分注意開發(fā)的合法性和公平性，依照合法性這一項原則，企業(yè)參與到土地一級開發(fā)管理過程當中，還需要獲得二級開發(fā)管理權力，必須做好相關的開發(fā)準備，嚴格的參照相關的法律程序來進行要求走正規(guī)的路徑來獲得自己的經(jīng)濟效益，這一點對企業(yè)的長遠發(fā)展具有非常重要的意義。

（三）堅持通過法律仲裁來解決糾紛

正是因為沒有涉及到土地一級開發(fā)管理的相關法律和行政法規(guī)，企業(yè)在進行一級開發(fā)管理的工作當中，所參照的是政府簽訂的一系列合同和相關的條例來進行執(zhí)行的。這樣一來，只要在合同條款中的各項規(guī)定在法律的允許范圍之內(nèi)，企業(yè)和政府相互之間的工作交接就可以如實完成。在實際的工作過程當中，合同條例當中沒有充分指明相關的意外情況，在法律的規(guī)定范圍內(nèi)就可以正常的去進行實施，反之雙方需要盡可能的明確合同條款中的權利和義務，并且通過書面協(xié)議的方式，對其中存在的問題進行解決，這樣就可以在后續(xù)的工作當中，依照政府之間的干預性來對現(xiàn)實問題進行解決。

三、結(jié)語

通過本文對企業(yè)參與到土地的一級開發(fā)過程中所產(chǎn)生的法律風險問題的分析，從中可以看出企業(yè)在參與到土地的以及開發(fā)過程中，受到政府的約束性是比較強的。在進行土地的開發(fā)過程中，需要對政府下發(fā)的相關文件進行落實，保證土地資源開發(fā)的有效性。（作者單位為貴州黔元會計師事務所有限公司）