少數(shù)民族地區(qū)踐行“兩山”理論精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境惡劣，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后?！皟缮健崩碚撌橇?xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，為少數(shù)民族地區(qū)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系提供了科學(xué)指南。少數(shù)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，避免陷入“貧困陷阱”，必須要建立起綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，自覺踐行好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

關(guān)鍵字：少數(shù)民族；精準(zhǔn)扶貧；綠色發(fā)展

一、綠色發(fā)展是少數(shù)民族地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的必由之路

眾所周知，貧困與生態(tài)環(huán)境破壞往往是密不可分的，生態(tài)破壞是貧困的重要原因，也是貧困的結(jié)果；如果采取不適當(dāng)?shù)姆鲐毚胧┍厝粫?huì)加劇生態(tài)破壞，而生態(tài)環(huán)境的破壞最終又會(huì)導(dǎo)致新一輪貧困。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展普遍面臨著消除貧困與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。我國少數(shù)民族地區(qū)主要分布在西部、北部等邊疆區(qū)域，占國土面積的64%，生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較惡劣，貧困發(fā)生率偏高。習(xí)近平總書記指出，全面小康，決不能讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展任務(wù)重，困難群眾脫貧意愿強(qiáng)烈，很容易出現(xiàn)不顧生態(tài)環(huán)境而追求經(jīng)濟(jì)效益的行為，最終陷入“貧困陷阱”。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為少數(shù)民族地區(qū)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系提供了科學(xué)指南。因此，少數(shù)民族地區(qū)走綠色發(fā)展之路，意義重大。既能補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)短板”，尋找到貧困地區(qū)脫貧致富、持續(xù)增收的突破口；又能補(bǔ)齊“生態(tài)短板”，進(jìn)一步緩解少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)壓力，破解“貧困陷阱”，讓少數(shù)民族群眾有更多的幸福感。因此，少數(shù)民族地區(qū)走綠色發(fā)展之路實(shí)現(xiàn)綠色減貧、生態(tài)減貧，不僅是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在要求，少數(shù)民族地區(qū)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，更是少數(shù)民族地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的必由之路。

二、精準(zhǔn)脫貧中少數(shù)民族地區(qū)踐行“兩山”理論面臨的挑戰(zhàn)

1.綠色發(fā)展理念欠缺

由于長期處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下，少數(shù)民族地區(qū)群眾思想相對(duì)保守封閉，不能夠充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，“靠山吃山靠水吃水”思想嚴(yán)重，一味追求索取大自然，對(duì)新的生產(chǎn)方式和生活方式接受慢，導(dǎo)致過度放牧、過度挖掘、過度砍伐問題比較突出。

2.貧困面廣貧困程度深

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“截至2016年底，我國民族八省（區(qū)）共有農(nóng)村貧困人口1411萬人，占全國農(nóng)村貧困人口的32.5%，其中有113個(gè)少數(shù)民族縣屬于深度貧困縣”，少數(shù)民族地區(qū)貧困程度之深面之廣，可以說是貧困中的貧困，少數(shù)民族地區(qū)是我國脫貧攻堅(jiān)的重要“戰(zhàn)場”。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一層次低

由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛以及地理環(huán)境等其它客觀條件的影響，少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)以農(nóng)牧業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后；種植業(yè)也主要是一種自給自足的小規(guī)模經(jīng)營方式，農(nóng)戶之間的合作意識(shí)不強(qiáng)，加之少數(shù)民族地區(qū)群眾文化科技水平不高，管理粗放，種養(yǎng)殖科技含量低，農(nóng)牧品的產(chǎn)量和質(zhì)量優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高。

4.生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀尚未根本改變

我國少數(shù)民族地區(qū)大多處于高山高原高寒地區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境極為脆弱，一旦被破壞修復(fù)難度很大。例如甘肅境內(nèi)的祁連山東段冷龍嶺北坡現(xiàn)有冰川面積64.8平方公里，冰川儲(chǔ)量21.4億立方米。從1956年至今，在人類不合理的運(yùn)動(dòng)下，祁連山冰川面積減少了12.9平方公里，占冰川總面積的19.9%。同時(shí)，雪線不斷上移，年均2--6.5米，有些地段達(dá)到12.5--22.5米。

5.綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力欠缺

農(nóng)民群眾作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的“經(jīng)濟(jì)人”，有時(shí)判斷一件事物的好壞，往往主要是以能不能幫其帶來實(shí)惠為主要標(biāo)準(zhǔn)。綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式（先污染后治理）的揚(yáng)棄和反思，但是綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)有一個(gè)過程期，不會(huì)“立竿見影”，因此會(huì)影響少數(shù)民族群眾對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力欠缺。甚至部分少數(shù)民族群眾由于長期“靠天吃飯”的生存方式，使其養(yǎng)成了“等、靠、要”的思想，不會(huì)主動(dòng)去發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

三、少數(shù)民族地區(qū)踐行“兩山”理論實(shí)現(xiàn)全面小康的對(duì)策建議

1.構(gòu)建綠色發(fā)展的思想認(rèn)同機(jī)制

少數(shù)民族群眾不僅是綠色扶貧的主體，更是綠色發(fā)展的重要參與者，因此必須要構(gòu)建其綠色發(fā)展的思想認(rèn)同機(jī)制，牢固樹立綠色發(fā)展的理念。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信等多種媒體，開展宣傳教育，提高其對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)同感。特別要積極挖掘和總結(jié)少數(shù)民族文化中人與自然和諧共處的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，營造好傳承與弘揚(yáng)的氛圍。各扶貧幫扶單位，也要在所聯(lián)系的貧困村開展綠色發(fā)展的宣傳宣講活動(dòng)，使少數(shù)民族群眾充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)更好的、更可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步提升少數(shù)民族群眾對(duì)綠色發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識(shí)。

2.構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力”，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”少數(shù)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色脫貧，關(guān)鍵是要有綠色的產(chǎn)業(yè)支撐。首先是摸清家底，科學(xué)定位，尋找到自身發(fā)展的特色優(yōu)勢。例如，生態(tài)基礎(chǔ)良好和生態(tài)資源保護(hù)較好的地區(qū)可以依托生態(tài)資源特色，大力發(fā)展生態(tài)觀光游、民俗風(fēng)情游等特色旅游業(yè)。其次是要加大資金支持力度，培育好少數(shù)民族文化產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)走電子商務(wù)之路，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店，擴(kuò)大市場份額。第三要鼓勵(lì)積極組建合作社，集中優(yōu)勢力量做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的品牌。第四要鼓勵(lì)積極引進(jìn)外商和外資。

3.構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)扶貧機(jī)制

生態(tài)扶貧是利用國家生態(tài)政策，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。因此，綠色發(fā)展必須要用好、用足、用活國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種政策，如退耕還林、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋钊雽?shí)施生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，在提升可持續(xù)發(fā)展能力的同時(shí)，拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高效扶貧效應(yīng)。同時(shí)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的少數(shù)民族群眾統(tǒng)一規(guī)劃，收縮居住，安排其從事森林、草原、河流保護(hù)等工作。

4.構(gòu)建綠色發(fā)展的典型示范機(jī)制

俗話說，榜樣的力量是無窮的。先進(jìn)典型最具說服力、影響力和感召力，能夠產(chǎn)生不可替代的引導(dǎo)作用。首先加強(qiáng)對(duì)典型的培養(yǎng)和樹立。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹綠色發(fā)展理念過程中涌現(xiàn)出來的典型人物，加強(qiáng)對(duì)其的培養(yǎng)和樹立。第二加強(qiáng)對(duì)典型的宣傳和推廣。通過電視、報(bào)紙、廣播、微信等媒體大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、激勵(lì)、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。第三要加強(qiáng)對(duì)典型的激勵(lì)和再造。通過項(xiàng)目支持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等手段提升綠色發(fā)展典型的經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡介：

萬積平（1984--）男，藏族，碩士研究生學(xué)歷，現(xiàn)為中共武威市委黨校講師。