摘 要:我國人大監(jiān)督具有權(quán)威性、民主性,做好新時期地方人大監(jiān)督工作,充分發(fā)揮地方人大的監(jiān)督作用,是健全和完善人民代表大會制度,實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容,也是制衡行政和司法權(quán)力,防止行政、司法機關(guān)權(quán)力的濫用,維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。當前,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會關(guān)于人大監(jiān)督工作的重要精神,完善地方人大監(jiān)督工作,更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢,推進社會主義民主法制建設(shè),促進改革發(fā)展穩(wěn)定和諧的大好局面,維護各族人民根本利益,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
關(guān)鍵詞:地方人大;監(jiān)督;監(jiān)督工作
一、完善新時期地方人大監(jiān)督工作的重要意義
1.完善地方人大監(jiān)督工作,是健全人民代表大會制度的內(nèi)在要求
我國憲法規(guī)定,人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人大監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會的重要職權(quán)。人大監(jiān)督權(quán)的運行,是人大制度存在的必要基礎(chǔ),完善地方人大監(jiān)督工作,是新時期人民代表大會制度建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,公眾對人大的期望越來越高,完善地方人大監(jiān)督工作,不斷延伸監(jiān)督的深度和廣度,使其走向程序化、規(guī)范化、制度化,能夠更好的促進人民代表大會制度的完善。
2.完善地方人大監(jiān)督工作,是建設(shè)法治國家的迫切需要
人大作為最重要的的監(jiān)督機構(gòu),在我國法治建設(shè)中始終站在最前沿,肩負著推進依法治國的重要責任擔當。人大監(jiān)督權(quán)的依法行使與我國法治建設(shè)有著共同的價值追求,統(tǒng)一于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總要求。首先,地方人大監(jiān)督是依法監(jiān)督,彰顯法治精神。監(jiān)督權(quán)是人大四種法定職權(quán)中的一種,監(jiān)督對象、內(nèi)容、范圍和方式都要嚴格符合憲法和法律的規(guī)定,這一特性決定了人大監(jiān)督要在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),按照法定的程序,對法定的對象進行監(jiān)督,人大監(jiān)督的整個過程無處不彰顯法治精神。其次,完善地方人大監(jiān)督,是貫徹實施憲法和法律法規(guī)的重要保障。我國憲法規(guī)定,“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督”。地方人大依法行使監(jiān)督權(quán),主要目的之一就是要保證“一府兩院”嚴格貫徹實施憲法和法律,保障行政和司法權(quán)力的依法行使。
3.完善地方人大監(jiān)督,是踐行“堅持以人民為中心”基本方略的重要途徑
黨的十九大報告指出,“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?!?并把“堅持以人民為中心” 作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。傾聽民聲,反映民意,切實維護人民群眾切身利益,回應群眾關(guān)切,是地方人大監(jiān)督的責任。人大監(jiān)督不是自說自話、自彈自唱,是由群眾來評判的,人大監(jiān)督過程就是充分聽取民意、廣泛匯集民智的過程。完善地方人大監(jiān)督,是支持和保證人民當家作主,踐行“堅持以人民為中心”基本方略的重要途徑。
二、地方人大監(jiān)督工作存在的主要問題
1.地方人大監(jiān)督觀念落后
隨著近些年來我國民主法制建設(shè)的逐步完善,公眾對地方人大監(jiān)督的理解和認識正在逐步提高,但對人大監(jiān)督實質(zhì)、地位、作用等仍認識不到,位存在認識偏差。這種偏差凸顯了當下地方人大監(jiān)督觀念的滯后,制約了監(jiān)督實效的發(fā)揮。
(1)監(jiān)督主體的監(jiān)督意識弱化,監(jiān)督工作處于被動。監(jiān)督主體沒有真正認識到人大監(jiān)督在我國社會主義民主法治建設(shè)中的崇高法律地位和重大政治責任,缺乏代表人民行使監(jiān)督權(quán)力的使命感,監(jiān)督工作是走“程序”;缺乏嚴格監(jiān)督的信心和勇氣,在監(jiān)督工作中存在畏難情緒,怕越位、怕越權(quán)、怕監(jiān)督過頭,不敢大膽行使監(jiān)督權(quán),影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。
(2)被監(jiān)督者思想認識不到位,缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念。被監(jiān)督者自覺接受地方人大監(jiān)督的意識不強,認為地方人大的監(jiān)督就是例行公事,就是形式上的開會議、聽報告、提意見等,甚至有人誤認為人大監(jiān)督就是挑刺,是對工作的否定。從而造成對監(jiān)督工作的重視度、配合程度較低,直接影響了監(jiān)督的實效的發(fā)揮。
(3)公眾對地方人大監(jiān)督了解不夠,認可度較低。當前公眾對地方人大監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵沒有真正理解到位。由于對人民代表大會制度缺乏了解,面對地方人大監(jiān)督總是習慣性的置身事外,對其關(guān)注和支持不夠。
2.地方人大監(jiān)督法律制度不完善
(1)地方人大監(jiān)督相關(guān)的法律和制度規(guī)定模糊,現(xiàn)實操作性差。從地方人大監(jiān)督具體實踐來看,監(jiān)督法對監(jiān)督范圍、方式、程序、處置措施等規(guī)定設(shè)計的較為宏觀,缺乏可操作性,使得地方人大監(jiān)督具體操作起來面臨無據(jù)可查、無法可依的困境。
(2)地方人大監(jiān)督關(guān)鍵程序的法定設(shè)置虛化,監(jiān)督剛性不足?!侗O(jiān)督法》規(guī)定的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督權(quán)力和手段,雖然有明確的程序規(guī)定和設(shè)置,但流于形式,導致程序設(shè)置虛化,難以在實踐中得到很好落實,影響了人大監(jiān)督作用的發(fā)揮。
(3)地方人大監(jiān)督問責缺失,缺乏應有的法律約束力。地方人大監(jiān)督法律制度規(guī)定了監(jiān)督主體和客體的職責和義務(wù),但對于相關(guān)責任規(guī)定不明確,對在監(jiān)督過程中監(jiān)督主體出現(xiàn)的越權(quán)、失職、不作為及監(jiān)督客體不接受監(jiān)督,不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q議等行為,應該承擔什么樣的法律責任缺少明確規(guī)定,導致地方人大監(jiān)督太“虛”,缺乏應有的法律約束力,影響監(jiān)督實效。
3.地方人大監(jiān)督形式單一
(1)地方人大監(jiān)督形式單一。地方人大每年都要依法開展大量的監(jiān)督活動,但監(jiān)督的形式比較單一,流于形式,重點不突出,難以深入,效果有限。對一些事關(guān)全局的重大問題、敏感問題、焦點問題,缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施,影響監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。
(2)監(jiān)督的方式方法保守陳舊。盡管監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會擁有質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督職權(quán),但地方人大監(jiān)督的職權(quán)行使往往比較保守,更多的采取聽取報告、走訪視察等傳統(tǒng)常規(guī)的方式進行,鮮少運用多種方式進行監(jiān)督,導致監(jiān)督實效大打折扣。
4.地方人大監(jiān)督能力缺乏
(1)監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。地方人大監(jiān)督專業(yè)人員缺乏是監(jiān)督工作中亟待解決的一個問題。當前,地方人大監(jiān)督人員大多數(shù)是從事過黨政工作的人員,缺少法律、財政和經(jīng)濟管理方面等相關(guān)知識,知識與專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配,導致實施法律監(jiān)督、財政預算監(jiān)督力不從心,不能適應地方人大監(jiān)督工作的需要。
(2)監(jiān)督人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。地方人大監(jiān)督人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,整體年齡偏高,老中青配比失衡,不能形成合理的人員梯隊,導致有些地方業(yè)務(wù)骨干出現(xiàn)斷層、青黃不接,不利于地方人大監(jiān)督工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性,使人大監(jiān)督工作缺乏活力和生機。
(3)監(jiān)督主體整體素質(zhì)不高。在地方人大選舉中,出于對代表構(gòu)成比例的考慮,往往更傾向于對政治素質(zhì)、代表界別的甄選,忽視了文化程度、法律素質(zhì)和社會活動能力的要求,造成了代表和常委會組成人員素質(zhì)不高,監(jiān)督能力較差。
三、加強地方人大監(jiān)督工作的對策
1.提高思想認識,增強地方人大監(jiān)督的共識
(1)要轉(zhuǎn)變觀念,強化地方人大監(jiān)督主體意識。監(jiān)督權(quán)是人民代表大會制度的重要組成部分,是憲法和法律賦予監(jiān)督主體的的職責。地方各級人大及其常委會作為監(jiān)督主體,要設(shè)立“人民至上,法律至上”的觀念,深化監(jiān)督理念,增強依法履行監(jiān)督職權(quán)的責任感、使命感,克服畏難情緒和不敢碰硬的思想,加強法律法規(guī)和政治理論、業(yè)務(wù)知識的學習,在堅持黨的領(lǐng)導和依法行使監(jiān)督權(quán)的前提下,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督, 及時糾正“一府兩院”的違憲違法行為,嚴格監(jiān)督處置國家機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私枉法和違法行政等行為,切實維護人民群眾的根本利益,維護地方人大監(jiān)督的權(quán)威。
(2)要強化教育,增強監(jiān)督對象接受監(jiān)督的自覺。我國憲法規(guī)定,“一府兩院”由人大產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督。黨委要真正把人大工作擺上議事日程,加強日常法治教育,提高“一府兩院”及其組成人員對人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的了解,充分認識人大監(jiān)督的重要性和必要性,消除人大監(jiān)督就是“找麻煩”、“挑刺”的錯誤觀念,積極主動的接受地方人大監(jiān)督,認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定,支持人大監(jiān)督工作,維護人大監(jiān)督權(quán)威。
(3)要加強宣傳,提高公眾對對地方人大監(jiān)督工作的認可。要加強輿論引導和法律宣傳工作,采取是形式多樣的宣傳方式,增加公眾對人民代表大會制度和地方人大監(jiān)督工作的了解,強化公眾關(guān)注人大監(jiān)督的“主人”意識,積極支持地方人大的監(jiān)督。
2.健全監(jiān)督制度體系,確保地方人大監(jiān)督權(quán)有效行使
(1)完善地方人大監(jiān)督法律法規(guī)。監(jiān)督法和各地制定的監(jiān)督實施辦法是地方人大監(jiān)督工作重要的制度依據(jù)。地方人大監(jiān)督工作的開展需要相關(guān)法律制度的保障。首先,要加對地方人大監(jiān)督的立法研究。有立法權(quán)的人大及其常委會要針對地方人大監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強相關(guān)立法研究,制定切實可行的法律法規(guī),使地方人大監(jiān)督有法可循、有規(guī)可依。其次,健全《監(jiān)督法》并制定相配套的專門法規(guī)?!侗O(jiān)督法》是新形勢下加強和規(guī)范地方人大監(jiān)督工作,解決監(jiān)督不力的根本措施。要健全《監(jiān)督法》,并制定相配套的專門法規(guī)改進內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)以及缺乏可操作性等不足,增強法律實效。
(2)加強地方人大監(jiān)督的制度建設(shè)。地方人大監(jiān)督工作的健康運行,需完善的制度進行規(guī)范。加強人大監(jiān)督的制度建設(shè),要不斷完善評議制度、公開制度、滿意度表決制度、處置制度等相關(guān)制度的建設(shè),規(guī)范地方人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和程序,把監(jiān)督工作中一些比較成熟的做法,一系列行之有效的監(jiān)督手段以制度的形式確定下來,建立長效工作機制,使監(jiān)督有章可循,減少監(jiān)督的盲目性和隨意性。
(3)建立地方人大監(jiān)督工作機制。人大監(jiān)督工作機制,是地方人大依法有效實施監(jiān)督的保證。地方人大監(jiān)督是一項紛繁復雜的工作,有效的工作機制可以保證每個監(jiān)督環(huán)節(jié)的的落實,確保監(jiān)督工作的順利進行。建立地方人大監(jiān)督工作,可分為監(jiān)督選題、監(jiān)督協(xié)調(diào)、視察調(diào)研、監(jiān)督意見形成、監(jiān)督意見交辦、監(jiān)督意見跟蹤督查等工作機制,它們之間是一個相輔相成、不可或缺的整體,共同為增強地方人大監(jiān)督實效提供機制保障。
3.創(chuàng)新人大監(jiān)督方式,提高地方人大監(jiān)督效果
改進監(jiān)督方法,創(chuàng)新監(jiān)督方式,是確保地方人大監(jiān)督取得實效的關(guān)鍵。首先,拓展細化監(jiān)督措施。日常地方人大采取的監(jiān)督的手段主要有聽取和審議專項工作報告、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等,而像質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案決定等法定的監(jiān)督手段往往被擱置。這就要在運用好日常監(jiān)督方式的同時,積極探索拓展其他地方人大法定監(jiān)督方式,拓展細化監(jiān)督措施,并制定實施細則,便于基層人大能夠操作。其次,多種監(jiān)督形式靈活運用。地方人大監(jiān)督要根據(jù)不同的監(jiān)督情況,靈活運用多種方法開展監(jiān)督工作。
4.加強人大自身建設(shè),提高地方人大監(jiān)督能力
(1)優(yōu)化地方人大監(jiān)督主體的構(gòu)成和素質(zhì)。首先,把好入口關(guān),選配地方人大代表、人大常委會組成人員和工作人員時,既要考慮政治因素和行業(yè)類別,更要應切實把具備責任心強、法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于擔當?shù)娜瞬懦鋵嵉降胤饺舜蠹捌涑N瘯?,逐步擴大地方人大監(jiān)督人員專職化比例。其次,抓好教育關(guān)。加強業(yè)務(wù)學習。采取多種形式,要有計劃地組織地方人大監(jiān)督主體進行各類專業(yè)素質(zhì)培訓,不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)工作能力,履行好人大監(jiān)督職責。
(2)提高地方人的監(jiān)督人員的履職能力。地方人大監(jiān)督主體的履職能力是開展監(jiān)督工作的重要保障,關(guān)鍵在于培養(yǎng)善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力。首先,要不斷提升履職能力通過舉辦組織學習培訓、專題調(diào)研、外出考察等方式,提升地方人大監(jiān)督人員的文字表達、會議審議、組織活動、分析解決問題的能力,為監(jiān)督工作打牢基礎(chǔ),做到善于監(jiān)督。其次,培養(yǎng)地方人大監(jiān)督人員責任意識,以對黨和人民高度負責的精神和態(tài)度,維護法律尊嚴,講求方法,大膽監(jiān)督,凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題,要敢問、敢管、敢查,樹立人民利益高于一切的觀念,做到敢于監(jiān)督。
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作者簡介:
邵茹花(1981--)女,山東聊城人,中共聊城市委黨校行政管理教研室副主任,副教授,研究方向:公共管理,政治學。