樊雅潔

貴州黔東南是一個(gè)由個(gè)少數(shù)民族組成的自治州。各少數(shù)民族形成了一個(gè)小聚居，創(chuàng)造了燦爛多彩的黔東南民族文化。文化是植根于獨(dú)特的自然環(huán)境社會(huì)歷史環(huán)境和悠久的歷史，是中華文化的重要組成部分，其中就有西江千戶苗寨。我們不僅可以在黔東南州的民族文化旅游景點(diǎn)，還可以看到黔東南民族文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。本文旨在通過研究西江千戶苗寨在政府主導(dǎo)下的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，從而更好地認(rèn)識(shí)政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響作用。

政府主導(dǎo) 民族旅游 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西江千戶苗寨概況

（1）西江千戶苗寨概況西江苗族村處于貴州省，雷山縣的雷山東北部，到貴陽市的距離約為260公里，到黔東南州州府凱里市約35公里，距離縣城約36公里。近6000人以上的村，1330多戶，所以稱為“千戶苗寨”。是苗族的宗族。近年來，西江苗寨的旅游業(yè)發(fā)展很迅速，這與當(dāng)?shù)卣拇罅χС质欠植婚_的。

西江千戶苗寨的苗族文化資源豐富，苗族建筑、飲食、服飾、語言、風(fēng)俗和苗族銀飾，保存完好，被稱為世界上最大的苗寨。西江千戶苗寨旅游開發(fā)的過程中，苗族文化元素被重視，許多苗族文化從幕后走向前臺(tái)，成為吸引游客的重要因素。

（2）政府主導(dǎo)下西江千戶苗寨民族文化旅游發(fā)展概況

西江千戶苗寨繼被列為“貴州東線民族風(fēng)情旅游景點(diǎn)”之后，又被列為“省級(jí)文物保護(hù)單位”。2004年被列為全省第一期村鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目中的五個(gè)重點(diǎn)民族村鎮(zhèn)之一。次年，正式成為“中國(guó)民族博物館西江千戶苗寨”。逐漸，西江千戶苗寨被越來越多的旅游者所得知，前來旅游、觀光的人也大幅度增長(zhǎng)，特別是近幾年，西江千戶苗寨的發(fā)展更為迅速。

政府主導(dǎo)下西江千戶苗寨民族文化旅游模式分析

（1）政府主導(dǎo)下的旅游規(guī)劃

自從1982以來，貴州省人民政府的西江作為乙類鄉(xiāng)村旅游開放地區(qū)以來，西江鎮(zhèn)旅游已由政府主導(dǎo)。各相關(guān)單位都提出了一些行之有效的策劃?！顿F州省旅游總體規(guī)劃》中，將西江作為了A級(jí)開發(fā)重點(diǎn)，重點(diǎn)放在苗族傳統(tǒng)民族文化旅游上。再加上2008年在西江舉辦的“第三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”，為西江旅游業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間和機(jī)遇。

（2）政府主導(dǎo)下的村寨民族旅游形象建立

在旅游目的地的旅游形象感知非常重要。在西江鎮(zhèn)旅游發(fā)展過程中，雷山縣各級(jí)政府主導(dǎo)了西江苗寨旅游形象的建立與推廣，旅游形象口號(hào)也經(jīng)歷了從“千戶苗寨”到“世界最大苗寨”的一系列變化。

（3）政府主導(dǎo)下的旅游開發(fā)

在2008之前，西江千戶苗寨旅游業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)。從上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代，只有極少數(shù)游客到西江。在20世紀(jì)90年代后期，游客開始增加。西江苗寨真正的“火”始于政府直接參與旅游開發(fā)和發(fā)展，2008第三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在西江苗寨舉行。為了提高旅游村的建設(shè)，政府投入了巨額資金用于西江改造，包括游方街、表演廣場(chǎng)、沿街店面和吊腳樓群的改造包裝等，投資高達(dá)近億元。這樣，政府的西江苗寨旅游開發(fā)模式啟動(dòng)。

（4）政府主導(dǎo)下的旅游管理

雷山縣人民政府，以及雷山縣旅游管理部門主導(dǎo)了西江的旅游管理。成立了雷山縣西江景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)西江景區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)下設(shè)了一個(gè)辦公室和六個(gè)工作組。分別有：辦公室、景區(qū)秩序維護(hù)組、旅游市場(chǎng)拓展組、經(jīng)貿(mào)招商組、民族文化保護(hù)與開發(fā)組、規(guī)劃與建設(shè)管理組、消防及安全保衛(wèi)組。管委會(huì)常駐西江苗寨，和西江鎮(zhèn)政府分工協(xié)作對(duì)村寨景區(qū)進(jìn)行日常管理。

西江千戶苗寨旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析及理想模式構(gòu)建

（1）政府有限主導(dǎo)

因?yàn)樵谥袊?guó)旅游業(yè)的發(fā)展過程中，市場(chǎng)不完全、信息不對(duì)稱、自然壟斷、外部性和公共物品，有必要引入政府的參與，使旅游資源有效配置。但“政府”并不意味著“政府財(cái)政”、“政府主體”和“政府掌握”，它是在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的資源配置。無論是政府職能的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不應(yīng)該損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。只有這樣，市場(chǎng)才能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性和持續(xù)性的作用，政府與市場(chǎng)的功能才能夠互補(bǔ)。

（2）引入利益相關(guān)者并加以協(xié)調(diào)

1.培育社區(qū)主體

社區(qū)作為歷史積累的載體，蘊(yùn)含著豐富的地方知識(shí)，是旅游發(fā)展中的主體。然而，由于利益群體的分化和制度的原因，農(nóng)村的社區(qū)自我利益的主張表現(xiàn)得不足，便成為了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的弱勢(shì)群體。群體素質(zhì)相對(duì)較低，而鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的整體發(fā)展只有真正參與，才能實(shí)現(xiàn)。所以我們需要通過培訓(xùn)、教育、組織培訓(xùn)等方法培育旅游精英社區(qū)主體，以實(shí)現(xiàn)真正的使社區(qū)村民參與社區(qū)旅游的發(fā)展。

2.引入旅游企業(yè)

西江苗寨的開發(fā)具有民族特色，除此之外還涉及許多市場(chǎng)、管理等方面的問題，所以西江千戶苗寨旅游業(yè)發(fā)展在政府主導(dǎo)下，還需要引入專業(yè)的旅游企業(yè)。它們能夠在遵守政府制定的制度前提和條件下，對(duì)西江千戶苗寨的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較具有專業(yè)化的管理，從而使得受益方增加，并且使得收益者得到更多民族文化旅游帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

3.充分發(fā)揮第三方的力量

所謂第三方力量，就是獨(dú)立于政府之外，并且區(qū)別于市場(chǎng)部門的非政府組織、非營(yíng)利組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者團(tuán)體、學(xué)者階層、新聞媒體等組織和群體。要促進(jìn)西江民族文化旅游，需要充分發(fā)揮政府、旅游企業(yè)和社區(qū)之外的第三方力量。它們沒有直接地參與到旅游當(dāng)中來，但是其作用不能忽視。它們能夠?qū)φ鸬揭欢ǖ闹萍s作用，并且政府也能夠適當(dāng)咨詢其意見，能夠在一定程度上培養(yǎng)村民的技術(shù)和能力，換言之，培育西江千戶苗寨的社會(huì)精英群體。

（3）制定法制規(guī)范

在政府主導(dǎo)西江千戶苗寨民族文化旅游的同時(shí)，需要制定一定的法制規(guī)范來限制政府的過度主導(dǎo)，同時(shí)也規(guī)范西江旅游開發(fā)中各主體的行為。政府的主導(dǎo)并不是主宰，其要在市場(chǎng)資源的配置上才能實(shí)行。不論政府的職能擴(kuò)展到多廣泛的層面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都不能損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。因此，在西江千戶苗寨民族文化旅游業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該是定科學(xué)、合理的法制法規(guī)，從而使得其發(fā)展過程更加積極健康。