劉芳彬

摘 要：新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，站在我國發(fā)展新的歷史方位，因應(yīng)國際國內(nèi)兩個大局與時俱進、發(fā)展創(chuàng)新。通過對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展脈絡(luò)的梳理，客觀分析世情、國情、黨情、僑情的歷史性變化及其現(xiàn)狀，積極探索新時代開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的方式方法，進一步增強海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的吸引力和實效性。

關(guān)鍵詞：新時代；海外統(tǒng)戰(zhàn)工作；海外僑胞；華僑華人

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.006

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）01-0032-04

中國是一個僑務(wù)大國，擁有豐富的僑務(wù)資源。近代以來，廣大海外僑胞始終作為一支進步力量，積極參與中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)，在中華民族史冊上寫下了光輝篇章。中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，廣大海外僑胞具有獨特的資源和優(yōu)勢，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不可或缺的重要力量。習近平在黨的十九大報告中強調(diào)，要“廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復興”[1]40，要“加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復興的光明前景”[1]70。黨的十九大報告為新時代開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向、提供了指導和遵循。

一、 海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，其工作范圍和對象主要涉及海外華僑華人以及歸僑、僑眷，工作目的是服務(wù)于黨和政府不同時期的中心任務(wù)和戰(zhàn)略大局。

對于華僑華人的認識與稱謂，不同的歷史時期、不同的社會人群有著不同的結(jié)論。在過去相當長一個時期內(nèi)，華僑華人被視為在當?shù)氐摹皟S居者”，包括他們當中的多數(shù)人也是這樣定位的。隨著時代的變遷以及世界各國移民政策、國籍制度的調(diào)整和完善，海外僑胞的價值觀念、生活方式等逐漸與當?shù)厣鐣诤贤６?zhàn)后尤其是20世紀70年代以后，海外僑胞紛紛加入住在國國籍，成為具有中國血統(tǒng)的外國籍人（又稱外籍華人，簡稱華人）。從嚴格的法律意義上講，華僑、華人與中國的關(guān)系有了本質(zhì)的區(qū)別。

根據(jù)《中華人民共和國國籍法》和國僑辦《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》，華僑是指定居在國外的中國公民。其中，“定居”包含兩層涵義：一是中國公民已取得住在國長期或者永久居留權(quán)，并已在住在國連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計居留不少于18個月；二是中國公民雖未取得住在國長期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計居留不少于30個月。中國公民出國留學（包括公派和自費）在外學習期間，或因公務(wù)出國（包括外派勞務(wù)人員）在外工作期間，均不視為華僑。華人（特指外籍華人）主要包括已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，中國公民的外國籍后裔。

隨著大量華僑取得住在國國籍，海外華僑華人社會的主體構(gòu)成由以“華僑”為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝饧A人為主體。由于歷史、文化、血緣等因素，他們當中有相當一部分人（尤其是新移民）對祖（籍）國懷有深厚的情感，與祖（籍）國存在千絲萬縷的聯(lián)系，他們積極參與祖國的現(xiàn)代化建設(shè)、擁護并支持國家統(tǒng)一和民族復興。這是開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義所在。

二、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展脈絡(luò)

海外僑胞具有獨特的跨國經(jīng)歷和融通中外的優(yōu)勢，是中外交往交流、合作互鑒的天然橋梁和紐帶，是中國發(fā)展進步的寶貴資源。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，在中國革命、建設(shè)和改革的不同時期，始終把爭取和團結(jié)廣大海外僑胞和歸僑、僑眷作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要任務(wù)。

20世紀30年代，黨就提出要“團結(jié)廣大華僑積極參加祖國的抗日戰(zhàn)爭，把華僑運動同祖國革命運動聯(lián)系起來”[2]364，為建立和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線開展了卓有成效的工作。1940年，為加強對僑胞的宣傳和聯(lián)系，成立了“延安華僑救國會”。當時，中共中央先是設(shè)立了海外工作小組，后又升級為海外工作委員會，由朱德同志領(lǐng)導。毛澤東、周恩來都曾親自做著名僑領(lǐng)陳嘉庚、司徒美堂的工作。1948年9月，中共中央《關(guān)于城工部改名為統(tǒng)戰(zhàn)部及該部工作任務(wù)等問題的指示》明確規(guī)定，華僑工作是中央統(tǒng)戰(zhàn)部的重要工作之一。同年10月，中共中央公布《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》確定“海外華僑民主人士”是新政協(xié)籌備會及參會單位之一[2]365。

新中國成立后，為了切實保障海外僑胞及歸僑、僑眷的正當權(quán)益，中共中央先后出臺了一系列政策規(guī)定，極大調(diào)動了廣大華僑華人及歸僑僑眷的積極性和愛國熱情，為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)營造了良好環(huán)境。黨的十一屆三中全會后，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢、對象、任務(wù)也發(fā)生了很大的變化，鄧小平同志高瞻遠矚地提出統(tǒng)戰(zhàn)工作“兩個范圍的聯(lián)盟問題”，即大陸以擁護社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟和大陸以外以愛國主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，這兩個聯(lián)盟構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體。1985年5月，《中共中央書記處關(guān)于加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點意見》指出，為了適應(yīng)對外開放的新形勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當開闊眼界，走向世界，廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼。要走出去，請進來，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，做好幾千萬海外僑胞的統(tǒng)戰(zhàn)工作。放眼世界，大膽開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作[2]367?！昂Ｍ饨y(tǒng)戰(zhàn)工作”一詞正式提出。

1986年5月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會情況的報告》指出，開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大發(fā)展，是中央在統(tǒng)戰(zhàn)工作上的重大決策，并進一步闡明了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢、任務(wù)、政策、做法和各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合問題。在中共中央的推動下，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作列入各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部的重要議事日程，不斷地發(fā)展和拓展開來，并取得了重大進展，廣大海外華僑華人和歸僑、僑眷更加心系祖國，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻。

三、開創(chuàng)新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面

（四）加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的素質(zhì)建設(shè)，提高海外統(tǒng)戰(zhàn)工作吸引力

新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的實質(zhì)就是要做好爭取人心工作，要全方位地爭取人心，凝聚僑心。爭取人心的工作是一項艱難的工作。習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的講話中指出，世界上最難做的事，應(yīng)該就是爭取人心了。新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作“凝聚僑心”的切入點應(yīng)放在構(gòu)建文化認同上，放在提升統(tǒng)戰(zhàn)干部自身素質(zhì)上。

增進海外僑胞對中華文化的認同，一直是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作追求的最高境界。結(jié)合海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐來看，增進文化認同在某種意義上不僅涵蓋了現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的全部范圍，也預示著統(tǒng)一戰(zhàn)線未來的發(fā)展趨勢，即遍布世界各地的海外僑胞如果真正認同中華文化，無論其政治傾向、價值觀念、生活方式、法理身份存在著多大的差異，都可以成為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作爭取和團結(jié)的對象。因此，新時代提高海外統(tǒng)戰(zhàn)工作吸引力，要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的文化素質(zhì)建設(shè)，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的文化修養(yǎng)和人格魅力，妥善解決涉僑工作中的重大問題，建設(shè)一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍，不斷推動海外統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

習近平指出：“團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢?！盵8]新時代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須站在我國新的歷史方位，因應(yīng)國內(nèi)國際兩個大局的變化，順應(yīng)時、勢、事的變化，根據(jù)不同群體、不同國家和地區(qū)特征，準確判斷海外華僑華人的利益訴求和價值觀念及僑胞住在國對華政策，因“群”而異、因“國”而異，因時而進、因勢而新、因事而化，廣泛爭取人心、凝聚力量，開創(chuàng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

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責任編輯：鄭 好