秦亞芹 張偉偉

摘 要 以冀東南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對象，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)現(xiàn)其取得的成就，分析作為欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)，冀東南在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，并探討適合冀東南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；對策；冀東南地區(qū)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.050

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點(diǎn)是“三生”共贏，即生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好。冀東南作為落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此各級政府與相關(guān)的專家學(xué)者積極地尋找著適合自己的發(fā)展模式與戰(zhàn)略。但由于起步較晚，各種資源有限，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)了各種各樣的問題，同時(shí)也在積極尋找解決問題的各種策略。

1 冀東南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

1.1 不斷創(chuàng)新，脫“窮”帽

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，需要不斷創(chuàng)新。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，衡水市饒陽縣通過不斷創(chuàng)新尋找到了自身的發(fā)展特色。為了盡快脫掉“國家級貧困縣”的帽子，饒陽縣引入了“就業(yè)扶貧車間”的新模式，對帶動貧困勞動力就業(yè)10人以上，或吸納貧困勞動力就業(yè)達(dá)到30%以上的個(gè)體工商戶，對吸收貧困勞動力的企業(yè)、依法辦理工商登記注冊的農(nóng)業(yè)主體可認(rèn)定為“就業(yè)扶貧車間”。對就業(yè)扶貧車間吸納貧困勞動者就業(yè)的，給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策并幫助企業(yè)解決設(shè)立扶貧車間前后可能遇到的問題，努力營造有利于扶貧車間發(fā)展的良好環(huán)境。這種方式把過去簡單的送錢送牛羊到家變成送工作到家門口，就業(yè)務(wù)農(nóng)兩不誤，實(shí)實(shí)在在地激發(fā)了貧困勞動者的內(nèi)在動力，發(fā)揮“小車間”的大作用。截至2018年5月，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了至少3個(gè)扶貧車間，吸納就業(yè)37人，解決一大批無法外出務(wù)工但又有勞動力的貧困戶就近就地就業(yè)問題，增強(qiáng)了貧困勞動者的信心，對促進(jìn)貧困人口增收脫貧發(fā)揮了積極作用。此外，饒陽縣還做到了一村一品牌，蔬菜基地、樂活小鎮(zhèn)、金絲雜面基地以及蠶豆加工與胡蘿汁加工基地，每一品牌的創(chuàng)設(shè)都滲透著當(dāng)?shù)卣c村民的共同努力與創(chuàng)新。2018年饒陽縣順利脫下了貧困縣的帽子。

1.2 資源優(yōu)厚，創(chuàng)名村

資源優(yōu)厚，既包括經(jīng)濟(jì)資源又包括政治資源。名村指的是棗強(qiáng)縣芍藥村。棗強(qiáng)縣是河北省特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，冀東南區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中，南部功能拓展區(qū)的重要一員。芍藥村是棗強(qiáng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的典范。芍藥村原本是生態(tài)環(huán)境惡劣，人均收入在貧困線下的貧困村。目前，芍藥村是集裘皮出口、芍藥花牌農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游農(nóng)業(yè)為一體的致富典范，該村的成功離不開名人王文忠。王文忠原本是一名成功的商人，本身有豐富的經(jīng)濟(jì)資源，借助于大營鎮(zhèn)裘皮加工的豐富資源，在芍藥村建立起了裘皮合作社，利用入社的方式，幫助村名致富。同時(shí)借助于自身的政治資源，引入村官、引入中國人民大學(xué)的師生把本地作為實(shí)習(xí)基地，利用智慧資源，建立了芍藥村的特色農(nóng)業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)立身，持續(xù)久

河北省北內(nèi)漳村是“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”、全國“文明村”“全國小康示范村”和全國民主法制示范村。北內(nèi)漳村以汽車裝飾產(chǎn)業(yè)為核心，創(chuàng)立了汽車內(nèi)飾件廠、汽車軟墊廠、杰達(dá)新型管材廠、鋼管廠四家企業(yè)，主要研制和生產(chǎn)汽車門內(nèi)護(hù)板、硬頂、汽車玻璃升降器、座椅調(diào)節(jié)器、儀表盤、汽車座椅、模塑聚氨酯泡沫軟墊、保險(xiǎn)杠等系列汽車內(nèi)飾產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力可達(dá)50萬輛份。北內(nèi)漳村依靠汽車內(nèi)飾的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生存環(huán)境，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。

2 冀東南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 能人主導(dǎo)，村民參與不足

在冀東南地區(qū)，落后的經(jīng)濟(jì)、薄弱的文化與道德建設(shè)，導(dǎo)致村民在村莊建設(shè)過程中不能清晰地了解自己的利益訴求，只是單純地跟著所謂能人，一切行動聽指揮。能人也有自己的利益訴求，能人看問題的出發(fā)點(diǎn)也可能出現(xiàn)偏差，能人建村的村莊，如棗強(qiáng)縣的芍藥村，雖然已經(jīng)形成了自己的特色，但由于缺少民智的支持，缺少進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動力，其現(xiàn)在的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。這種缺少自己的思考，單純依靠能人的村莊，在發(fā)展初期一片祥和，但在村民富起來后，會因?yàn)槟苋藢Υ迩f的規(guī)劃以自己不一致，而導(dǎo)致各種矛盾的產(chǎn)生。

2.2 社會資源鏈接能力不足

芍藥村的王文忠在2011年獲得第三屆全國道德模范評選中榮獲“全國助人為樂模范”稱號，之后其先進(jìn)事跡很少見之于報(bào)端。其建立的人民大學(xué)的社會實(shí)習(xí)基地在堅(jiān)持了4年之后，也已經(jīng)不了了之。芍藥花品牌雖然在衡水本地比較出名，但也并未沖出“衡水”走向全國。這也是導(dǎo)致芍藥村內(nèi)生動力發(fā)展不足的重要原因。社會資源中，資金是非常重要的因素，很多村莊由于資金的不足而發(fā)展困難。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金主要來自于政府的支持駐村工作組單位資金的援助以及村民自身的投入，很難吸收社會資金的加入，包括北內(nèi)漳的汽車內(nèi)飾加工，雖然已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，但由于社會資本投入性不足，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模很難進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 政府協(xié)調(diào)規(guī)劃能力不足

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市各級職能部門都在積極履行自己的職責(zé)，但缺少統(tǒng)一的行動，各自為政，很難形成合力。有時(shí)甚至?xí)碣Y源的嚴(yán)重浪費(fèi)，例如在濱湖新區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)部門為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在河套內(nèi)建設(shè)工廠，投入大量的資金，在工廠剛剛竣工投入生產(chǎn)時(shí)，環(huán)保部門投訴企業(yè)違規(guī)建廠，影響整個(gè)衡水湖的水質(zhì)，甚至?xí){到整個(gè)衡水市民的飲用水工程。

政府的協(xié)調(diào)能力不足還體現(xiàn)為在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，重形象、少內(nèi)涵，重眼前、少長期。在冀東南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中都配備了駐村干部，但駐村干部的期限只有1～3年，為了更好地顯示出自己的能力，更加注重的是建設(shè)形象工程與面子工程，建廣場、建影院，對教育發(fā)展問題、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題卻關(guān)注的不多[1]。

3 冀東南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 提高農(nóng)民參與的積極性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持，培育一批有思想、有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。政府除了通過開辦各類職業(yè)培訓(xùn)班外，需要把相關(guān)的專家引入田間地頭、引入扶貧車間，對農(nóng)民進(jìn)行針對性的技術(shù)性培訓(xùn)；還要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，通過文化下鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)村的文化氛圍；提高農(nóng)民的參與的積極性，還需要提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)。通過對美麗鄉(xiāng)村政策的宣傳，使本地村民懂得自己想要的鄉(xiāng)村建設(shè)是什么樣，而且能夠順利表達(dá)出自己的訴求。使村民不僅想?yún)⑴c而且會參與，使他們成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否成功的真正評判者與受益者

3.2 提高社會資源的參與率

美麗鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的資金投入，單純依靠政府“輸血”不僅不現(xiàn)實(shí)，而且也無法持續(xù)，駐村干部帶來的支援資金更是杯水車薪。因此，需要在政府的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會資金積極參與，民間資本、商業(yè)銀行、社會力量等參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的可持續(xù)發(fā)展。建立有效的社會參與引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會各界人士，對農(nóng)民捐資、捐物、進(jìn)行智力支持。對于村莊內(nèi)的具體的公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，政府除了采用服務(wù)購買的方式引入社會企業(yè)進(jìn)行維護(hù)與運(yùn)行外，還可以引入或培育社會組織與村民一起進(jìn)行維護(hù)，從而形成農(nóng)民籌勞、政府獎(jiǎng)勵(lì)籌資、社會捐助、社會組織協(xié)助的多方聯(lián)動機(jī)制，在多方資源的配合下實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.3 統(tǒng)一思想、整體規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要各級政府、各職能部門相互配合，思想統(tǒng)一。1）各級政府樹立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村振興的重要舉措的思想，不是簡單的打掃打掃衛(wèi)生、硬化一下路面、修改一些廁所這些表面工程，也不是修個(gè)廣場、建個(gè)影院的面子工程，而是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好”的系統(tǒng)工程，是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。2）各級部分要分清自己的權(quán)責(zé)，相互配合、整合部門資源，把各種力量統(tǒng)一到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舞臺上來。3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又要突出特色的要求，注意整合臨近村莊之間的資源，同時(shí)充分利用每個(gè)村莊自身的資源優(yōu)勢，建出特色。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2014，53（1）：1-5.

[2] 劉學(xué)芝.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）：73-75.

（責(zé)任編輯：趙中正）