做好新時代城市民族工作的思考

馬寧

摘 要：近年來呼和浩特市回民區(qū)在宣傳貫徹黨的民族政策、促進城市少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展、推動城市少數(shù)民族文化教育事業(yè)繁榮、開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動以及貫徹落實蒙古語文相關(guān)政策方面取得了顯著成績，但在開展城市民族工作中還存在思想認識不足、機制體制不健全、重點難點問題突出等問題。新時代做好城市民族工作須從進一步提高思想認識、完善工作機制、鞏固工作成果等方面著力。

關(guān)鍵詞：新時代;城市民族工作;呼和浩特市回民區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.016

[中圖分類號]D633? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2018）04-0087-05

城市民族工作是我國民族工作的重要內(nèi)容，當前隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，城市少數(shù)民族人口數(shù)量日益增加，城市民族問題日趨復雜，特別是基層的城市民族工作任務越來越重。2014年中央民族工作會議針對城市民族工作作出了一系列重要部署，習近平在會上強調(diào)，要重視做好城市民族工作，這為今后一段時期內(nèi)做好城市民族工作指明了方向。做好新時代的城市民族工作，對于貫徹落實黨的民族政策，維護邊疆少數(shù)民族地區(qū)民族團結(jié)、社會和諧，特別是落實2018年兩會期間習近平參加內(nèi)蒙古代表團審議時提出的“三個扎實”（扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)固）的要求具有重要意義。

一、呼和浩特市回民區(qū)城市民族工作取得的主要成就

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市回民區(qū)是全國5個城市民族區(qū)之一，在整個城市的民族工作中具有窗口和示范作用。作為最早建立的、多民族共生、多宗教并存的城市民族區(qū)，呼和浩特市回民區(qū)通過長期大量的工作實踐和探索，在城市民族工作方面取得了顯著成績，不僅形成了以“民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧”為主線、 以“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題的相對成熟的工作思路，而且在處理民族關(guān)系、促進民族發(fā)展等問題上積累了豐富的工作經(jīng)驗。

回民區(qū)位于呼和浩特市城區(qū)西北部，總占地面積約200平方公里，其中城區(qū)面積約40平方公里，轄7個街道辦事處，1個鎮(zhèn)19個行政村43個社區(qū)。回民區(qū)常住人口43.78萬人，戶籍人口數(shù)量 23.59萬人?；孛駞^(qū)是呼和浩特市回族的主要聚居區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有漢族、回族、蒙古族、滿族等23個民族，少數(shù)民族人口5.07萬，占戶籍人口21.5%。其中，蒙古族3.6萬人，占人口總數(shù)的9%;回族人口2.2萬人，占人口總數(shù)的5.5%，約占全市回族總?cè)丝诘?0%左右;少數(shù)民族流動人口約9 000人。

回民區(qū)是呼和浩特市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)民族宗教工作的重點地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教，有依法登記的宗教活動場所16處，內(nèi)蒙古、呼和浩特市兩級伊斯蘭教協(xié)會、內(nèi)蒙古天主教兩會均駐于轄區(qū)。近年來回民區(qū)開展城市民族工作取得的主要成就表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）黨的民族工作政策法規(guī)深入人心

為貫徹落實黨的民族政策，回民區(qū)始終把宣傳黨的民族理論和政策及有關(guān)法律法規(guī)作為一項基礎性工作抓緊抓實，確定每年9月份為“民族團結(jié)進步宣傳月”，在群眾中廣泛宣傳黨的民族宗教政策，發(fā)放各類政策、法規(guī)宣傳材料，并通過舉辦培訓班、研討會、報告會、演講會、知識競賽、文藝演出等多種形式宣傳民族理論政策、民族法律法規(guī)等知識。區(qū)委中心組、黨員干部培訓中心把民族政策法規(guī)、民族團結(jié)進步教育等內(nèi)容納入培訓計劃，切實加強馬克思主義民族觀的教育。通過長期不懈的宣傳和形式多樣的活動，使更多的群眾了解掌握黨的民族政策和有關(guān)民族工作的法律法規(guī)。

（二）城市少數(shù)民族經(jīng)濟長足發(fā)展

加快城市少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展是做好城市民族工作的重要環(huán)節(jié)。多年來，回民區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、承載能力和區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“一核”、升級“兩圈”、打造“四區(qū)”，布局“八大產(chǎn)業(yè)”，積極爭取優(yōu)惠政策，發(fā)展民族特色經(jīng)濟，對蒙古族禮品飾品、清真食品等民族產(chǎn)品的中小企業(yè)、民營企業(yè)加大扶持力度使全區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟實現(xiàn)了長足發(fā)展。目前，“民族集團”“蒙亮民貿(mào)”等民族企業(yè)已在同行業(yè)中大放異彩，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強?；孛駞^(qū)還積極爭取少數(shù)民族發(fā)展資金，用于改善轄區(qū)內(nèi)的基礎設施建設。2017年，回民區(qū)申報了2項少數(shù)民族發(fā)展資金項目，共計150萬元，用于攸攸板鎮(zhèn)西烏素圖村改善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施項目，解決人居環(huán)境問題。

（三）城市少數(shù)民族文化教育事業(yè)繁榮發(fā)展

回民區(qū)共有義務教育公辦學校43所（含市屬學校2所），其中民族小學3所，有 63個教學班，在校生3 427人，專任教師154人;有公辦幼兒園7所，其中民族幼兒園2所，有26個教學班，在校生925人，專任教師106人。近年來，區(qū)黨委、區(qū)政府高度重視民族教育工作，始終把發(fā)展民族教育擺在優(yōu)先位置，堅持走教育均衡化發(fā)展的路子，加大投入，健全完善各項管理機制，全力支持民族教育事業(yè)發(fā)展。通過多年努力，回民區(qū)民族校、園管理逐步科學規(guī)范，已跨入內(nèi)蒙古自治區(qū)民族校、園先進行列。目前，三所民族小學都達到了內(nèi)蒙古自治區(qū)義務教育辦學條件一類標準，其中營坊道回族小學、中山西路回族小學被評為自治區(qū)義務教育實驗學校，通道街回族小學被評為呼市級義務教育示范學校。營坊道回族小學、中山西路回族小學和回族第一幼兒園、回族第二幼兒園獲市級民族校、園內(nèi)部管理“5A”級榮譽稱號，通道街回族小學被評為“4A”級榮譽稱號，位居全市九個旗縣區(qū)前列。

回民區(qū)在促進少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展方面也做了大量扎實有效的工作。一是深入挖掘和保護傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛收集整理少數(shù)民族文化、體育事業(yè)方面的相關(guān)資料，建立專門檔案，促進少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護。將回族婚禮、回族撂跤、回族查拳、駝歌等分別申報為自治區(qū)、呼和浩特市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，有效保護了少數(shù)民族文化遺產(chǎn)。二是加大對少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳弘揚。舉辦傳統(tǒng)體育傳承人培訓班10余期，傳習近3萬人次。回民區(qū)文化館民族非遺展廳免費向公眾開放，參觀人數(shù)累計達到近萬人次。在回族的古爾邦節(jié)、圣紀等重大民族節(jié)慶日期間，開展文化演出活動。三是促進少數(shù)民族傳統(tǒng)武術(shù)的傳習發(fā)展。近年來，回民區(qū)大力推動以回族撂跤、查拳等為代表的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，在呼和浩特市二職北校區(qū)設立回族撂跤傳習所，還成立“內(nèi)蒙古青城武館”，通過推廣傳習促進少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的保護傳承。

（四）民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展

自2014年民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作開展以來，為深入貫徹落實中央民族工作會議精神，進一步鞏固和發(fā)展回民區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)，回民區(qū)牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范地區(qū)活動。

在具體工作措施方面，回民區(qū)以“雙城雙創(chuàng)”為契機，以踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在全區(qū)廣泛開展“踐行社會主義核心價值觀—德耀青城·和在回民區(qū)”系列主題活動，組織開展了“串串門，幫幫您”“鄰里結(jié)伴游”“家庭才藝展”“鄰里節(jié)”等系列活動，有效增加鄰里聯(lián)系。在春節(jié)、元宵節(jié)期間，民族歌曲、民族舞蹈等豐富多彩的文藝節(jié)目，讓各民族歡聚一堂，增進情感交流。同時，充分利用基層少數(shù)民族志愿服務隊，在各民族之間持續(xù)開展“和在回民區(qū)、情暖你我他”系列志愿服務活動，在重大節(jié)日和系列活動中開展民族團結(jié)進步宣傳。

通過長期卓有成效的工作，2015年回民區(qū)人民政府、通道街街道黨工委、穆斯林老年公寓、營坊道回族小學、第五幼兒園和通道街辦事處友誼巷社區(qū)6家單位被命名為全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位;2016年3月，回民區(qū)被評為自治區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū);同年12月，回民區(qū)被評為國家民族團結(jié)進步示范單位。

（五）清真食品等少數(shù)民族風俗習慣得到尊重保障

回民區(qū)是全市乃至全自治區(qū)清真食品管理工作開展的重點地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營清真食品的企業(yè)、個體商戶較為集中，工作任務較重。為加強清真食品管理工作，回民區(qū)成立了食品藥品安全委員會，呼市清真食品監(jiān)督管理辦公室、區(qū)食藥局、工商局等為成員單位?；孛駞^(qū)食安委高度重視清真食品管理工作，定期召開會議，交流信息，互通情況，共同研究監(jiān)管工作。在日常的監(jiān)管工作中，嚴格執(zhí)行清真食品經(jīng)營許可審批制度，嚴把清真食品生產(chǎn)經(jīng)營準入關(guān)，對符合要求的做到了快捷高效服務，對不符合規(guī)定的，一律不予辦理許可手續(xù)，確保了清真食品經(jīng)營的合法化和規(guī)范化。2017以來，回民區(qū)開展的食品藥品安全大排查、大整治“百日行動”工作中，對牛街、寬巷子、北亞公司、昌隆公司沿街門臉房等240余家清真經(jīng)營戶開展全面排查整治，發(fā)出限期整改通知書30余份，對未取得清真經(jīng)營資質(zhì)的10余家經(jīng)營戶依法進行了取締，有力規(guī)范了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。目前，回民區(qū)的清真食品監(jiān)管工作細化到了街道，每條街道都明確了清真食品監(jiān)管責任人。

（六）少數(shù)民族流動人口服務管理水平有了新提高

少數(shù)民族流動人口服務管理工作是回民區(qū)城市民族工作的重要內(nèi)容?；孛駞^(qū)民宗委緊密結(jié)合創(chuàng)新社會治理、加強基層基礎建設的新要求，在社區(qū)開辟了民族服務窗口，建立了少數(shù)民族流動人口檔案，積極為符合條件的少數(shù)民族群眾辦理基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險等社會性保障工作。為發(fā)展好社區(qū)特色，發(fā)揮示范社區(qū)帶動作用，回民區(qū)還大力支持社區(qū)建立“民族之家”。2017年5月，呼和浩特市民委正式為通道街辦事處友誼巷社區(qū)“民族之家”授牌，成為回民區(qū)打造的首家“民族之家”，社區(qū)打造的一系列“少數(shù)民族公共服務站”“少數(shù)民族法律援助站”等服務管理平臺都得到了上級部門充分肯定。

（七）蒙古語文相關(guān)政策得到有效貫徹

回民區(qū)黨委、區(qū)政府歷來十分關(guān)心和重視民族語文工作，認真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》和《呼和浩特市社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》，2002年在機構(gòu)改革中單獨成立了民族宗教局，并專門配備編制，選調(diào)了工作能力強、蒙漢兼通的同志負責蒙古語文工作。為切實做好社會市面蒙漢兩種文字并用管理工作，經(jīng)區(qū)政府同意，2012年5月成立了回民區(qū)牌匾管理中心，作為民族宗教事務局所屬二級股級事業(yè)單位，并配備了2名專職蒙古語文工作者，保證了工作的順利開展。加強政策法規(guī)宣傳，利用每年開展的民族團結(jié)宣傳月活動，設立街頭宣傳點，向廣大市民積極宣傳《民族區(qū)域自治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》和《呼和浩特市社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》等內(nèi)容。加強對社會市面蒙漢文并用的整改，以城市環(huán)境綜合整治工作為契機，2016年對戰(zhàn)備路、縣府街等7條樣板街進行改造，保證樣板街門頭牌匾蒙漢文并用率及合格率達到整治規(guī)范要求。

二、 呼和浩特市回民區(qū)城市民族工作存在的主要問題

（一）對城市民族工作的新任務、新要求在思想上認識不足

2014年中央民族工作會議強調(diào)，要把城市民族工作擺在重要位置，重點做好少數(shù)民族流動人口服務管理，指出“要讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市，這為城市民族工作的轉(zhuǎn)向提供了歷史契機及政策實踐依托”[1]。另外，國家衛(wèi)計委發(fā)布的第八部《中國流動人口發(fā)展報告2017》指出，2016年我國流動人口規(guī)模為2.45億人[2]。這表明，我國的城市民族工作面臨著不同于以往任何一個時期的新形勢、新任務、新要求，城市民族工作的內(nèi)容、范疇已不同于傳統(tǒng)的民族工作，對散雜居地區(qū)來說是這樣，對民族地區(qū)來說更是如此。內(nèi)蒙古呼和浩特市是典型的少數(shù)民族地區(qū)，一直以來民族工作都是回民區(qū)黨委、政府工作的重中之重。當前，面臨新的形勢、新的任務，既要做好轄區(qū)內(nèi)常住少數(shù)民族人口的工作，也要做好轄區(qū)內(nèi)流動少數(shù)民族人口的工作。從回民區(qū)近年開展城市民族工作的基本情況來看，總體上民族工作的重心還是以傳統(tǒng)民族工作為主，對于做好城市少數(shù)民族流動人口民族工作相關(guān)部門在思想認識上還存在一定的不足。具體表現(xiàn)為，對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動人口基本情況的動態(tài)信息掌握不夠;城市少數(shù)民族流動人口的服務管理機制還跟不上，工作缺乏主動性;部分干部對黨的民族宗教政策和相關(guān)法規(guī)掌握不夠到位，運用不夠嫻熟，在處理一些涉及民族宗教的復雜問題的能力還有待進一步提升。

（二）工作體制機制不健全，制約了工作的創(chuàng)新性開展

回民區(qū)民族宗教局作為政府工作職能部門，負責轄區(qū)內(nèi)的民族宗教工作?；孛駞^(qū)民族宗教局下設兩個二級事業(yè)單位，一個為呼和浩特市清真食品管理辦公室，該機構(gòu)是由呼和浩特市民族宗教局于2008年12月設立，下設在回民區(qū)，由回民區(qū)民族宗教局代管，呼和浩特市清真食品監(jiān)督管理辦公室承擔著全市九個旗縣區(qū)的清真食品監(jiān)督、檢查、管理工作;另外，回民區(qū)牌匾管理中心也設立在區(qū)民族宗教局，監(jiān)督全區(qū)社會市面用文的蒙漢文并用情況。目前，區(qū)民族宗教局及二級單位共有在編工作人員18人，一線工作人員不僅要開展日常的民族宗教工作，還要兼顧清真食品的監(jiān)督檢查及蒙古語文的檢查糾正，工作任務重、難度大，人員有限、機構(gòu)運行不暢等問題嚴重制約了各項工作的深入推進。此外，針對城市少數(shù)民族流動人口服務管理方面的工作機制還不健全，目前城市民族工作的主體責任主要是民族宗教部門，沒有形成相關(guān)部門密切配合、全社會廣泛參與的工作格局，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任有待加強，社區(qū)的重要作用有待進一步發(fā)揮。

（三）城市民族工作的重點、難點問題仍然突出

隨著少數(shù)民族人口大量涌入城市，城市民族工作中的一些問題凸顯，例如許多城市與民族相關(guān)的基礎建設滯后，無法滿足少數(shù)民族群眾在民族教育、宗教信仰、風俗習慣等方面的特殊需求;因少數(shù)民族身份，城市管理中出現(xiàn)“不敢管、不愿管”現(xiàn)象;個別少數(shù)民族流動人口文化素質(zhì)較低，不遵守城市管理的相關(guān)法律法規(guī)等 [1]。這些問題在回民區(qū)的城市民族工作中也都不同程度存在。除此之外，在清真食品管理方面，“清真食品不清真”的問題仍然存在。究其原因，一方面是因為清真食品管理范圍廣，部分經(jīng)營戶流動性大，新經(jīng)營戶層出不窮，管理監(jiān)督存在較大困難;另一方面，是由于各有關(guān)部門還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機制，使檢查管理效果不顯著。

三、 做好新時代城市民族工作的對策思考

（一）提高思想認識，積極探索城市民族工作開展的新路徑

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村人口中也不乏一定規(guī)模的少數(shù)民族人口向城市遷移、流動，這已是社會發(fā)展的潮流和趨勢。做好新時代的城市民族工作要順應時代潮流和社會發(fā)展的大趨勢，要以中央民族工作會議精神為指導，正確認識做好城市民族工作的重要性，認真貫徹落實中央民族工作會議精神和習近平總書記考察內(nèi)蒙古以及2018年兩會期間參加內(nèi)蒙古代表團審議時提出“三個扎實”的要求，積極探索城市民族工作開展的新路徑。既要做好傳統(tǒng)意義上的民族工作，也要做好新時代的城市民族工作，切實貫徹落實黨的民族政策，維護和保障少數(shù)民族合法權(quán)益，推進民族團結(jié)，有針對性地做好城市少數(shù)民族流動人口的服務管理，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

（二）完善工作機制，為新時代城市民族工作開展提供機制保障

城市民族工作涉及城市少數(shù)民族流動人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女就學、醫(yī)療服務、社會保障、社會救助、語言服務、精神文化需求、宗教信仰需求等方方面面的公共服務和社會管理事務，因此，城市民族工作不僅是民族宗教部門的事情，而是需要各有關(guān)部門協(xié)同配合，共同參與?；孛駞^(qū)要進一步健全完善工作體制機制，形成縱橫交織的工作網(wǎng)絡格局。縱向要進一步將工作重心下移，強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的主體責任，重點發(fā)揮社區(qū)作為開展城市民族工作基點的重要作用;橫向要努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、民族宗教部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合的工作格局，同時要進一步密切城市少數(shù)民族流動人口流入地與流出地的溝通聯(lián)系，逐步形成信息共享、協(xié)同共管的工作機制。

（三）鞏固工作成果，著力解決好城市民族工作中的重點、難點問題

一是鞏固工作成果，將開展城市民族工作的經(jīng)驗做法進行推廣。按照“創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)指標體系”，對過去創(chuàng)建工作進行梳理總結(jié)，打造行業(yè)典型，在全區(qū)形成比、學、超的氛圍，做到示范引領(lǐng)行業(yè)化，使回民區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作不斷開創(chuàng)新局面。二是加大對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管。重點做好轄區(qū)內(nèi)清真食品行業(yè)的監(jiān)督管理工作，加強與其他旗縣區(qū)部門的協(xié)調(diào)配合，及時掌握清真食品工作的相關(guān)信息，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時妥善處理。同時，繼續(xù)規(guī)范和完善清真食品經(jīng)營許可審批工作，堅持依法行政，嚴把清真食品市場準入關(guān)口。三是加強對城市少數(shù)民族流動人口的調(diào)查研究工作，為制定政策和開展工作提供科學依據(jù)。一方面，回民區(qū)是多民族多宗教并存的市轄區(qū)，民族宗教問題一直以來都是影響轄區(qū)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重要因素。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，少數(shù)民族流動人口不斷涌入，轄區(qū)內(nèi)原有的民族宗教格局被打破，涉及民族宗教因素的摩擦、糾紛甚至矛盾會層出不窮。因此，加強對城市少數(shù)民族流動人口動態(tài)信息的及時跟蹤調(diào)查，摸清底數(shù)、分析特點、預判發(fā)展趨勢及涉及民族宗教因素的相關(guān)問題，制定有效的工作預案，有利于及時處置可能發(fā)生的問題。另一方面，通過深入調(diào)研，全面了解掌握少數(shù)民族同胞進入城市存在的“三個不適應”即進城的少數(shù)民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好適應的情況，并通過分析研判，制定針對性強、符合地方實際的政策，進一步引導帶動少數(shù)民族同胞融入城市，做好城市少數(shù)民族流動人口的服務管理工作。

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責任編輯：張淑瑛