農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

崔麗娟

摘 要 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)體系結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不斷加快，在政策的支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展期，迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基于此，簡(jiǎn)述了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景，就當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的困境進(jìn)行深入分析，并針對(duì)性地提出了加快我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路線(xiàn)與方法，旨在通過(guò)深刻剖析新時(shí)期農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的潛在問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為開(kāi)辟農(nóng)業(yè)體制改革新路線(xiàn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；改革；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.066

農(nóng)業(yè)作為社會(huì)穩(wěn)定的命脈和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)一直受中央的重點(diǎn)關(guān)注，每年國(guó)務(wù)院的中央一號(hào)文件都在針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況制訂專(zhuān)屬的路線(xiàn)與發(fā)展報(bào)告，隨著我國(guó)工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占GDP的比重逐漸提升，加速促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為新時(shí)期社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。十八大以來(lái)，關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃又一次成為中央政策導(dǎo)向的焦點(diǎn)。然而隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的落實(shí)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，依然暴露出一些問(wèn)題，例如結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展后勁不足、勞動(dòng)力流失和環(huán)境惡化等難題始終困擾著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，鼓勵(lì)農(nóng)村正視新時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，縮短城鄉(xiāng)差距具有重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的機(jī)遇

自從習(xí)近平總書(shū)記在2015年末的中央農(nóng)村會(huì)議上提出加快供給側(cè)改革的方針后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境正面臨著一次劇烈的變革與調(diào)整，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)著社會(huì)各界的心，加快農(nóng)村體制改革、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，因此這種促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的意識(shí)不僅成為推動(dòng)者改革的動(dòng)力，還有利于農(nóng)村社會(huì)融資。就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革而言，改革的要素在于通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系升級(jí)，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本是精確對(duì)接市場(chǎng)，避免商品的生產(chǎn)與需求脫節(jié)。因此社會(huì)各界對(duì)供給側(cè)改革的高度重視保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)穩(wěn)定和充足，并在生產(chǎn)質(zhì)量上有所提升，并逐漸向結(jié)構(gòu)合理、高附加值的方向發(fā)展。在中央政府高度重視、社會(huì)各界密切關(guān)注的情況下，供給側(cè)改革方案的提出為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了道路，并提供了政策方針上的便利。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效助力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)存在嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題，這其中既有供應(yīng)鏈管理上的問(wèn)題，也有消費(fèi)需求不足的問(wèn)題。截至2017年，我國(guó)人均GDP突破9 000美元，人均收入突破35 000元大關(guān)，這意味著我國(guó)居民的購(gòu)買(mǎi)力在持續(xù)提升，由于可支配收入不斷增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量年均增長(zhǎng)8%以上，基本同收入增長(zhǎng)持平，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)的走好將有效帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，科技的進(jìn)步與發(fā)展為供給側(cè)改革提供了新的推動(dòng)力，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步能夠幫助農(nóng)戶(hù)從粗放化種植養(yǎng)殖向精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品提供了新的銷(xiāo)售渠道，顯著擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不僅使一些深山中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以進(jìn)入城市餐桌，還開(kāi)辟了海外市場(chǎng)渠道，幫助大量農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收[1]。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)

在供給側(cè)改革的過(guò)程中，要積極應(yīng)對(duì)改革路上潛在的挑戰(zhàn)，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。我國(guó)糧食的供給壓力不斷增大，隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量在近年來(lái)的逐年遞增，盡管糧食安全得到保障，但由于我國(guó)政府出于國(guó)際市場(chǎng)的糧食保護(hù)政策考慮，采用大量收購(gòu)農(nóng)民糧食的政策，隨著糧食庫(kù)存的提升，進(jìn)口量不降反增，這體現(xiàn)了我國(guó)糧食政策的滯后性，是供給側(cè)改革的潛在隱患。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾問(wèn)題值得關(guān)注。例如，我國(guó)乳畜業(yè)的發(fā)展規(guī)模不低于澳洲和南美，但國(guó)內(nèi)乳制品卻難以獲得國(guó)人認(rèn)可，進(jìn)口奶粉甚至占據(jù)了中國(guó)市場(chǎng)的85%以上；但在大豆市場(chǎng)方面，國(guó)內(nèi)大豆種植量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求度，美國(guó)大豆幾乎占據(jù)了中國(guó)市場(chǎng)的85%，供需上的嚴(yán)重失衡，反映了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接的矛盾性。此外，農(nóng)業(yè)用地環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)品質(zhì)和農(nóng)民的生產(chǎn)質(zhì)量，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[2]。

3 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策

1）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是加快實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的重要渠道，即從整體視角去觀察農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力為核心，重點(diǎn)提升供給側(cè)改革的系統(tǒng)性，實(shí)行宏觀、微觀政策兩手抓的方法，帶動(dòng)新一輪的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值[3]。以臺(tái)灣省為例，臺(tái)灣省在20世紀(jì)70年代后經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高速發(fā)展，大量的農(nóng)村企業(yè)開(kāi)始嘗試現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，如統(tǒng)一、南國(guó)等品牌都是農(nóng)村企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值從吃飽向吃好發(fā)展，運(yùn)用精細(xì)化管理理念，有效提高產(chǎn)品的附加值。3）加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再一次成為中央政府和社會(huì)各界高度關(guān)注的課題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義在于通過(guò)資源的優(yōu)化配置，正確調(diào)控生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平。由于社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視與扶持，使我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來(lái)了難得的機(jī)遇：政策的引導(dǎo)與支持、農(nóng)產(chǎn)品附加值產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展，都為改革提供著持續(xù)的動(dòng)力。但同時(shí)，由于供給側(cè)壓力的提升、農(nóng)村環(huán)境的破壞以及結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題也為改革帶來(lái)了一定阻力。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，為加快供給側(cè)改革，盡早實(shí)現(xiàn)繁榮性農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民致富發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）