李建榮

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。抓基層、打基礎(chǔ)，始終是我們黨治國理政、管黨治黨的固本之策。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！彼?，提升組織力與發(fā)揮政治功能緊密相連，基本指向是把黨員組織起來、把群眾組織起來，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，擴大和筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。按照黨的十九大精神的要求，平安區(qū)緊密結(jié)合基層黨建工作實際，切實把重點聚焦到提升基層黨組織組織力上來，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

一、突出政治功能，加強基層組織思想政治建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。海東市平安區(qū)始終把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，作為黨建工作的首要任務(wù)，不斷強化基層黨組織政治功能，推動全面從嚴治黨向基層延伸。一是抓好黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章、十九大精神作為黨員干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動學(xué)習(xí)教育全面覆蓋。二是不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴格落實“三會一課”制度，認真開展好“固定黨日”“主題黨日”活動，不斷提高民主生活會、組織生活會質(zhì)量。三是營造健康的黨內(nèi)政治文化。組織廣大黨員觀看《厲害了，我的國》《黃埔軍人》《紅旗漫卷西風(fēng)》等紀錄片，學(xué)習(xí)了廖俊波、黃大年、楊漢軍、尕布龍等先進典型事跡，引導(dǎo)廣大黨員立足本職，愛崗敬業(yè)，服務(wù)群眾，奉獻社會。四是發(fā)揮“黨員空中活動室”作用。充分利用“一站兩群三平臺”（平安黨建網(wǎng)站，QQ工作群、微信學(xué)習(xí)交流群，黨員手機短信教育平臺、QQ交流平臺、微信公眾平臺）推送《黨章》、十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)容，推動“線上”“線下”結(jié)合學(xué)。

二、建強戰(zhàn)斗堡壘，推進支部規(guī)范化標準化建設(shè)

提升基層黨組織組織力是基層黨組織建設(shè)的重心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用就是基層黨組織建設(shè)的目標。黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。一是不斷擴大“兩新”組織“兩個覆蓋”。進一步加強“兩新”組織，加強黨組織書記、黨務(wù)工作者和“兩新”組織負責(zé)人“三支隊伍”建設(shè)；選派黨建指導(dǎo)員，實現(xiàn)“兩新”組織黨建指導(dǎo)工作全覆蓋；繼續(xù)推行“五談兩幫三優(yōu)先”工作法，有效破解非公經(jīng)濟組織發(fā)展黨員難題，進一步推進“兩新”組織建設(shè)。二是加強基層黨建工作資料規(guī)范管理。制定下發(fā)《關(guān)于加強基層黨建工作資料規(guī)范管理的通知》《各領(lǐng)域基層組織建設(shè)基礎(chǔ)資料目錄》，開展基層黨組織黨建資料規(guī)范管理專項整治工作，推動基層黨建工作資料規(guī)范管理上臺階上水平。三是進一步嚴肅黨內(nèi)組織生活。制定下發(fā)《平安區(qū)關(guān)于進一步嚴格規(guī)范黨的組織生活會有關(guān)制度的通知》，進一步嚴格規(guī)范黨的組織生活會，切實解決黨內(nèi)組織生活形式化、娛樂化、庸俗化的問題。四是對基層黨支部規(guī)范化建設(shè)進行督查。分為三個組對全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)和學(xué)校等各領(lǐng)域基層黨支部規(guī)范化建設(shè)進行督查，嚴格對照《黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)標準》，查找支部建設(shè)中存在的問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，著力解決黨建工作標準化不夠、黨內(nèi)政治生活不嚴、黨員模范作用發(fā)揮不好等問題，推動全面從嚴治黨延伸到支部、落實到黨員。

三、抓好教育管理，強化黨員隊伍建設(shè)

黨員隊伍建設(shè)是整個黨建工作的基礎(chǔ)性工程，黨員隊伍素質(zhì)高，黨的力量就會強；黨員隊伍充滿活力，黨的事業(yè)就會生機勃勃。作為抓好基層黨建的關(guān)鍵點、著力點和突破點，要圍繞建強組織、凝心聚力、發(fā)揮作用，建立健全一支高素質(zhì)、強能力的黨員隊伍，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。一是舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班。課程分為集中授課、交流討論、理論測試和撰寫思想?yún)R報4個環(huán)節(jié)，為成績合格的學(xué)員頒發(fā)《入黨積極分子合格證》，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是切實加強失聯(lián)黨員管理。將取得聯(lián)系的61名失聯(lián)黨員全部納入黨組織正常管理，對3名通過多方查找仍然無法取得聯(lián)系的黨員，已通過支部黨員大會討論作出了停止黨籍的決定。三是妥善處置不合格黨員。認真組織基層黨組織召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，按照不合格黨員處置程序，對認定的2名不合格黨員作出了勸其退黨的處理。四是切實發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠程教育平臺作用。針對村級綜合辦公服務(wù)中心由于維修、新建、搬遷等原因造成部分遠程教育終端站點不能正常收看的問題，協(xié)調(diào)電信公司平移線路27部，維護網(wǎng)絡(luò)52批次，徹底解決遠程教育站點“零點播”問題。2018年上半年，全區(qū)86個電信模式站點月平均收看時長達5.3小時，切實發(fā)揮了農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)主渠道作用。五是落實“黨員政治生日”主題活動。全面開展以“六個一”（建立一本黨員“政治生日”臺賬、發(fā)放一張“政治生日”賀卡、進行一次談心談話、重溫一次入黨誓詞、拍一張“政治生日”照片、辦一件有意義的事）為主要內(nèi)容的“黨員政治生日”主題活動，激勵廣大黨員在新時代勇于擔(dān)當，主動作為，爭做“四講四有”合格黨員。六是扎實開展“雙重管理、雙向服務(wù)”活動。組織機關(guān)在職黨員積極參加社區(qū)組織的服務(wù)居民活動，認領(lǐng)兌現(xiàn)微心愿，通過一對一、多對一、黨員對居民、支部對居民等多種形式服務(wù)社區(qū)群眾。截至目前，黨員干部結(jié)對幫扶社區(qū)居民群眾320人，開展政策科技宣傳28次，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛45件。

四、建立長效機制，完善黨內(nèi)制度建設(shè)

制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。從歷史上看，我們黨非常重視制度建黨，一直強調(diào)要用制度規(guī)范各級黨組織、黨員的言行?；鶎狱h組織能否正確履行黨的核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，關(guān)鍵在于有沒有一套完善可行的黨內(nèi)制度。黨內(nèi)制度是認真落實黨的路線、方針、政策的重要保證，是實行黨內(nèi)有效管理的重要手段，是執(zhí)政黨建設(shè)的固本之策，也是黨組織和黨員必須共同遵守的規(guī)范。平安區(qū)在做好基層一線發(fā)展黨員工作中，嚴格執(zhí)行“雙推雙選”、近親屬報告和責(zé)任追究制度，加大政治審核、政治考察，嚴把發(fā)展“入口關(guān)”，確保黨員質(zhì)量。

從全區(qū)近幾年基層組織建設(shè)工作的整體情況來看，各項工作推進有力，效果明顯，基層黨組織的組織力得到明顯提升，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

一是黨員教育培訓(xùn)形式單一、層次不高，缺乏針對性和實效性，存在“就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，就教育抓教育”的現(xiàn)象，黨員的參與熱情不高；二是部分農(nóng)村黨組織班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展動力不足，“雙帶”能力弱化，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯；三是部分基層黨組織黨內(nèi)政治生活形式單一，內(nèi)容單調(diào)，仍然存在形式化現(xiàn)象，部分機關(guān)黨支部存在“燈下黑”現(xiàn)象。

下一步，全區(qū)將著力開展以下重點工作，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

（一）健全落實黨建工作責(zé)任五項制度。結(jié)合全區(qū)基層黨建工作實際，建立健全黨委（黨組）書記抓黨建工作季度匯報制度、督查通報制度、定期約談制度、黨建工作例會制度、黨組織書記黨建述職制度等五項制度，通過每月進行一次黨建督查通報、每月召開一次黨建工作例會、每季度匯報一次黨建工作、每季度開展一次談話提醒、每年進行一次黨建專項述職，進一步壓實黨建工作責(zé)任，推動基層黨組織書記切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。

（二）重點打造四個特色鮮明的黨員教育基地。在市委組織部50萬元資金支持的基礎(chǔ)上，自籌20萬元，重點打造三合鎮(zhèn)莊科村“平安區(qū)抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興教育實踐基地”。同時，一并打造沙溝鄉(xiāng)大寨子村“一紅四美”農(nóng)村黨建品牌創(chuàng)建示范基地、洪水泉鄉(xiāng)洪水泉村愛國主義教育基地和平安區(qū)機關(guān)黨員理想信念教育培訓(xùn)基地（農(nóng)牧局畜牧中心五樓會議室），形成全面覆蓋、配套完善、各具特色、優(yōu)勢互補的黨員教育培訓(xùn)體系。

（三）扎實推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)三項活動。一是扎實推進第二個“支部建設(shè)年”活動。聚焦健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障這五個基本建設(shè)，嚴格對照《黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)標準》，在全區(qū)各領(lǐng)域標準化規(guī)范化示范黨支部中分別重點打造1至2個示范點，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗介紹、觀摩學(xué)習(xí)等方式，總結(jié)推廣一批好經(jīng)驗好做法，示范引領(lǐng)、抓點擴面，促進基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)水平整體提升。二是扎實推進基層黨建品牌創(chuàng)建活動。在全區(qū)各領(lǐng)域基層黨組織中開展黨建品牌創(chuàng)建活動?；鶎狱h建品牌根據(jù)相應(yīng)標準設(shè)特等獎、一等獎、二等獎、三等獎四個等次，通過組織申報和評審，對于評選通過的特色品牌和相應(yīng)單位，由區(qū)委納入年度目標責(zé)任考核單項獎予以命名和表彰，并按照特等獎30000元、一等獎20000元、二等獎10000元、三等獎5000元的標準進行獎勵。對獲得獎項的單位，按照特等獎6分、一等獎5分、二等獎4分、三等獎3分的標準，在基層黨建年度考核總分中相應(yīng)予以加分。三是扎實推進“示范黨委、紅旗支部、星級黨員”創(chuàng)建活動。圍繞班子堅強有力、隊伍擔(dān)當盡責(zé)、制度健全落實、工作業(yè)績突出、人民群眾滿意等“五個示范”創(chuàng)建“示范黨委”，圍繞政治功能過硬、組織生活過硬、教育管理過硬、工作績效過硬、服務(wù)群眾過硬等“五個過硬”創(chuàng)建“紅旗支部”，圍繞政治堅定星、遵紀尚法星、實干進取星、品德修養(yǎng)星、先鋒示范星等“五種星級”評定“星級黨員”，推動全面從嚴治黨延伸到基層、落實到基層，不斷提升基層黨建工作整體水平。

（四）強力推進村集體經(jīng)濟“破零”和抓黨建促鄉(xiāng)村振興兩項工程。通過對村集體經(jīng)濟底數(shù)進行分析研判，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定村集體經(jīng)濟2018—2020年發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，確保“破零”工程穩(wěn)妥起步、有序推開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村立足自身實際，逐村制定村集體經(jīng)濟“破零”工程方案，召開黨委會對可行性進行研究評估，并上報區(qū)村集體經(jīng)濟“破零”工程領(lǐng)導(dǎo)小組進行備案，為每個村提出具體的發(fā)展目標，找準村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位包村、第一書記駐村指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施的村集體經(jīng)濟“破零”工作模式，充分利用貧困村50萬元、非貧困村40萬元的村集體經(jīng)濟“破零”工程扶持資金和每個村5萬元的村集體經(jīng)濟“破零”工程引導(dǎo)資金，積極指導(dǎo)和幫助各村充分挖掘自身潛力，通過集體股份分紅、盤活集體資產(chǎn)、利用集體資源、推進土地經(jīng)營、興辦經(jīng)濟實體、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開展服務(wù)創(chuàng)收等形式，有效推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。將村集體經(jīng)濟“破零”工程納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子目標責(zé)任考核，按“破零”年度計劃逐村推進、逐村落實，確保“破零”一個，成功一個，鞏固一個。充分發(fā)揮三合鎮(zhèn)莊科村鄉(xiāng)村振興示范點的輻射帶動作用，建設(shè)600平方米的莊科村黨群服務(wù)中心，探索成立周邊四村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合黨總支部，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；在莊科村打造集多功能教室、會議室、宿舍、餐廳為一體的鄉(xiāng)村振興人才實訓(xùn)基地，通過對旅游人才、農(nóng)家樂經(jīng)營者、村“兩委”班子成員和農(nóng)村黨員的系統(tǒng)培訓(xùn)，傳播鄉(xiāng)村振興新理念、新知識、新技術(shù)，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中的示范帶動作用。

（五）全力打造平安“智慧黨建”信息系統(tǒng)一體化平臺。進一步推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，加強新時代基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建集黨員教育管理服務(wù)為一體的數(shù)據(jù)中心、多個模塊化的服務(wù)平臺、分布式的手機終端，通過基礎(chǔ)資料上傳、信息數(shù)據(jù)分析、積分管理獎懲，實現(xiàn)隨時隨地對基層黨建各項工作和黨員教育服務(wù)的監(jiān)督管理、檢查考核和意見反饋。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點運行工作的基礎(chǔ)上，對平安“智慧黨建”信息系統(tǒng)中的平安黨建APP用戶系統(tǒng)、WEB管理系統(tǒng)、手機管理系統(tǒng)三大子系統(tǒng)進一步進行修改完善，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、“兩新”組織各領(lǐng)域打造2至3個黨支部進行示范輻射帶動。（作者系海東市平安區(qū)委常委、組織部長）