張慧文

摘 要：陜西自貿(mào)試驗區(qū)通過創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度、提升空港和陸港物流能力和推進(jìn)專業(yè)化進(jìn)口口岸建設(shè)等舉措，提升了貿(mào)易便利化水平，取得了一定的成效。未來陜西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)借鑒新加坡等國家的貿(mào)易便利化經(jīng)驗，通過進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)，實行更快捷的通關(guān)，以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)創(chuàng)新風(fēng)險監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：陜西自貿(mào)試驗區(qū)；貿(mào)易便利化；制度創(chuàng)新

文章編號：1004-7026（2018）14-0003-02 中國圖書分類號：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

陜西自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立一年多來，區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)積極探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，空港、陸港和口岸功能的不斷完善，使區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化水平不斷提高，極大地促進(jìn)了區(qū)內(nèi)對外貿(mào)易的發(fā)展。2017年4月—2018年2月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1 983.58億元，占全省進(jìn)出口總額的73.1%，其中進(jìn)口757.21億元，占全省進(jìn)口的74.3%，出口1 226.37億元，占全省出口總額的72.4%。貿(mào)易便利化水平的提高也促進(jìn)了企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)的落戶，從2017年4月1日—2018年3月底，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新增注冊市場主體14 811戶，其中外資企業(yè)164戶，新增注冊資本3 478.05億元，其中外資企業(yè)注冊資本9.56億美元。

1 貿(mào)易便利化的內(nèi)涵

貿(mào)易便利化問題是近年來國際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的新熱點(diǎn)問題。貿(mào)易便利化沒有一個通用的定義，前美國貿(mào)易代表羅伯特·佐利克（2003）認(rèn)為貿(mào)易便利化措施實質(zhì)上是旨在降低交易成本和增加過境時效性的市場準(zhǔn)入程序的延伸。世界海關(guān)組織、世界貿(mào)易組織（WTO）和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)都定義了貿(mào)易便利化，并設(shè)計了一套評價貿(mào)易便利化的指標(biāo)體系。例如世界銀行定義的狹義的貿(mào)易便利化僅是指與跨境貿(mào)易相關(guān)的物流運(yùn)輸和海關(guān)管理。廣義的貿(mào)易便利化涵蓋貿(mào)易交易發(fā)生的環(huán)境，包括貿(mào)易政策法規(guī)的透明度、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、支撐貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，以及用于降低貿(mào)易成本的技術(shù)手段。在國際貿(mào)易便利化規(guī)則逐漸境內(nèi)化的趨勢下，我們需要對貿(mào)易便利化的內(nèi)涵進(jìn)行重新審視。

黃志瑾（2014）認(rèn)為貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容是簡化與協(xié)調(diào)國際貿(mào)易程序，主要保障措施包括以透明度、程序簡化、國際合作為核心的制度建設(shè)和以信息化、智能化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等[1]。筆者認(rèn)為陳麗芬（2017）關(guān)于貿(mào)易便利化的界定符合國內(nèi)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化建設(shè)的實際。她認(rèn)為貿(mào)易便利化是指整個國際供應(yīng)鏈措施的便利化，即最大程度簡化貿(mào)易流程、增加貿(mào)易規(guī)則的透明度和可預(yù)見性、構(gòu)筑貿(mào)易的法律基礎(chǔ)、消除貿(mào)易中的技術(shù)性和機(jī)制性障礙、完善配套服務(wù)、加速要素跨境流通、降低交易成本、減少貿(mào)易風(fēng)險和不確定性、提高貿(mào)易效率和資源配置水平，最終達(dá)到貿(mào)易的自由與開放[2]。因此貿(mào)易便利化建設(shè)主要是兩個方面，第一是口岸效率和海關(guān)管理等跨國因素的便利化；第二是制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)等國內(nèi)因素的便利化。

2 陜西自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化的主要措施及成效

2.1 創(chuàng)新電子加工貿(mào)易報關(guān)制度

2017年8月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外集成電路保稅檢測研發(fā)試點(diǎn)，該項保稅政策對集成電路服務(wù)貿(mào)易實施保稅監(jiān)管，將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)計、芯片制造、封裝測試等企業(yè)全部納入加工貿(mào)易保稅監(jiān)管范圍。

這一制度創(chuàng)新，降低了企業(yè)檢測物料的通關(guān)時間，顯著提升了集成電路設(shè)計企業(yè)的通關(guān)效率，該模式下海關(guān)通關(guān)時間能夠縮短至2 h以內(nèi)，通關(guān)時效提升近95%。通關(guān)時效的提升降低了企業(yè)成本，提升了科技創(chuàng)新企業(yè)在全球協(xié)同開發(fā)背景下的國際競爭力。例如英特爾西安在成為試點(diǎn)后，其所需樣品、物料的國際收付時間縮短至2 d，與印度、德國等地的同類企業(yè)處在同一水平上。

2.2 鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式

鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式是指企業(yè)同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司以及同一批次的大宗進(jìn)口貨物，幾十節(jié)車廂的艙單歸并成1個艙單，用1票報關(guān)單申報。在近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》中，由陜西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新的這一貿(mào)易便利化措施被在全國范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣。此項舉措大大節(jié)省了通關(guān)時間，提升了通關(guān)效率，降低了通關(guān)的費(fèi)用。西安愛菊集團(tuán)在采用“艙單歸并”后，2 000 t初榨食用油從哈薩克斯坦通過中歐班列運(yùn)回西安報關(guān)時，將原來需要申報86票的貨物縮減為2票，企業(yè)節(jié)約通關(guān)費(fèi)用97%。

2.3 構(gòu)建進(jìn)口通關(guān)平臺

西安進(jìn)境糧食口岸、進(jìn)口肉類指定口岸和整車進(jìn)口口岸的相繼投入使用，強(qiáng)化了陜西自貿(mào)試驗區(qū)的進(jìn)口平臺功能，使進(jìn)口貿(mào)易更加便利。西部機(jī)場集團(tuán)航空物流公司國際快件監(jiān)管中心正式運(yùn)營，中心采用“國際快件智能管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)每天放行約16 000 件，一年約為400萬件。在運(yùn)送貨物的飛機(jī)落地咸陽后，僅需要6 h就能完成清關(guān)、交付。自此從海外入陜的快件將不再需要經(jīng)北京、上海等地中轉(zhuǎn)，在運(yùn)送貨物的飛機(jī)落地西安咸陽國際機(jī)場后，僅需要6 h就能完成清關(guān)、交付，大幅縮短物流通關(guān)周期[3，4]。

2.4 港口物流條件持續(xù)改善

航空物流運(yùn)輸能力顯著提升。目前在西安咸陽國際機(jī)場運(yùn)營的航空公司有64家，已開通了至赫爾辛基、巴黎、羅馬、莫斯科、悉尼、墨爾本等國際客運(yùn)航線達(dá)57條，開通了到首爾、阿姆斯特丹、芝加哥、哈恩等城市的全貨運(yùn)航線。使得陜西可直接通達(dá)23個國家的46個城市，其中可通達(dá)“一帶一路”沿線的26個城市。

對外開放航空大通道的構(gòu)建帶來了空港吞吐量的大增，2017年西安咸陽國際機(jī)場客運(yùn)量達(dá)到4 185.7萬人次，在全國大型機(jī)場中增速第一，貨郵吞吐量259 872.5 t，同比增速為11.2%，其中國際貨郵吞吐量3.86萬 t，同比增長81.2%，國際快件4 294.7 t，同比增長455.4%。

中歐班列（長安號）常態(tài)化開行。中歐班列（長安號）已開通了西安至中亞、漢堡、布達(dá)佩斯、科沃拉、馬拉舍維奇、白俄羅斯及俄羅斯等8條中亞、中歐班列，班列出口貿(mào)易國達(dá)30個，基本實現(xiàn)對中亞、歐洲地區(qū)的全覆蓋。國際港務(wù)區(qū)與京東物流合作開行的跨境電商班列，使跨境電商貨物的配送時間由原來的45 d，壓縮至15 d左右，在節(jié)省成本的同時，提升了用戶購物體驗。

3 提升陜西自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化水平的路徑

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管方式 實行快捷通關(guān)

陜西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)以集成電路設(shè)計企業(yè)開展全程保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，把試點(diǎn)范圍從單一企業(yè)擴(kuò)展到集成電路產(chǎn)業(yè)，利用制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，探索這一海關(guān)監(jiān)管模式在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的可行性。同時進(jìn)一步探索跨境研發(fā)設(shè)計通關(guān)便利化的制度。以WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》為標(biāo)準(zhǔn)，推行預(yù)裁定制度，對原產(chǎn)地管理實施預(yù)確定，提高企業(yè)申報的便利度。

實行預(yù)審查制度，即貨物達(dá)到口岸或者相關(guān)進(jìn)口手續(xù)完成前，即可向陜西自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)提交進(jìn)口申報文件，提前進(jìn)行海關(guān)審查。

3.2 加快推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)

國際貿(mào)易單一窗口是貨物監(jiān)管制度的一個方向，是降低貿(mào)易監(jiān)管制度成本的主要途徑。因此陜西自貿(mào)試驗區(qū)要把加快推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)作為貿(mào)易便利化的重點(diǎn)工作，當(dāng)前應(yīng)借鑒新加坡等國的經(jīng)驗，成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、無紙化和自動化，提高單一窗口建設(shè)的運(yùn)作效率[5-7]。

3.3 以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)管

陜西自貿(mào)試驗區(qū)可以借鑒日本CIS（海關(guān)情報數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）的做法，運(yùn)用自動化信息技術(shù)建立風(fēng)險評估系統(tǒng)，通過對整個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)商、出口商和進(jìn)口商等主體的信息的分析，以確定貨物的風(fēng)險，使合法商品流動更加便利，又抑制了非法商品的流通。同時應(yīng)運(yùn)用供應(yīng)鏈思維建立口岸工作流程和工作模式。

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