劉浩杰　李平則

摘 要：大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨成熟，為扶貧工作提供了一種新的方法和手段。位于太行山革命老區(qū)的平順縣屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)平順縣脫貧工作壓力大，短期行為嚴(yán)重，政府負(fù)擔(dān)加重，而貧困群眾長遠(yuǎn)增收的效應(yīng)不明顯。大數(shù)據(jù)背景下，研究如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶模式。對紅色旅游帶動型、功能雜糧增收型等具有平順縣當(dāng)?shù)靥厣木珳?zhǔn)幫扶模式進(jìn)行探究。同時(shí)，結(jié)合平順縣扶貧實(shí)踐中的案例進(jìn)行可行性分析。通過聚類分析對貧困戶進(jìn)行分群，最后實(shí)現(xiàn)個性化幫扶。為平順縣乃至整個太行山革命老區(qū)脫貧致富提供決策參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；平順縣；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)幫扶模式

文章編號：1004-7026（2018）09-0018-03 中國圖書分類號：F323.8；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

山西省貧困面大，119個縣（市、區(qū)）中有58個貧困縣。同時(shí)，許多貧困區(qū)又是革命老區(qū)，貧困程度深。當(dāng)前，扶貧開發(fā)仍然是太行山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的短板。為落實(shí)省委省政府的扶貧工作精神，加大扶貧工作力度，摸清扶貧工作的進(jìn)度和成效，委托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行第三方評估，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)作為脫貧工作成效第三方評估機(jī)構(gòu)，開展了對平順縣的評估工作。評估組通過召開座談會、查閱資料、入戶調(diào)研等方式，收集到了第一手資料。在此期間，發(fā)現(xiàn)了扶貧工作中的一些問題。與此同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)成為這個時(shí)代的趨勢之一。大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨成熟為扶貧工作提供了一種新的方法和手段。本文基于大數(shù)據(jù)背景，研究如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶模式。

1 太行山革命老區(qū)平順縣貧困的原因及現(xiàn)狀

山西省平順縣地處太行山革命老區(qū)，交通閉塞，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。人民群眾生活在大山深處，生態(tài)環(huán)境脆弱，穩(wěn)定增收渠道少，人均純收入在國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。 貧困人口集中，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布全縣，貧困村處處可見。平順縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比高達(dá)100%。全縣有262個行政村，其中貧困村數(shù)241個，貧困村占行政村總數(shù)的92.0%。

2 平順縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施情況

2.1 平順縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)情況

自2014年起，精準(zhǔn)扶貧在平順縣全面展開。2014年，平順縣對貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識別。摸清貧困戶的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對貧困戶建檔立卡；2015年建檔立卡回頭看，識別出貧困村241個，貧困戶18 616戶，貧困人口54 052人，貧困發(fā)生率40.2%左右；2015年底實(shí)際落實(shí)貧困戶數(shù)12 650戶，總戶數(shù)57 728戶，貧困戶占總戶數(shù)比例21.9%。其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)134 265人，貧困人口數(shù)36 452人，貧困人口數(shù)占農(nóng)業(yè)人口比例27.1%。通過2014年、2015年兩年努力，已有11個村17 600人脫貧，現(xiàn)有貧困村230個，貧困戶12 651戶、36 452人。

2.2 平順縣精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

2.2.1 脫貧工作難度加大。目前，平順縣脫貧工作壓力加大，短期行為嚴(yán)重，政府負(fù)擔(dān)不斷加重，而貧困群眾長遠(yuǎn)增收的效應(yīng)不明顯。在扶貧的過程中，存在暫時(shí)的收入實(shí)現(xiàn)脫貧，而在未來又重新返貧的現(xiàn)象。

2.2.2 精準(zhǔn)幫扶的針對性不足。在幫扶過程中沒有真正做到因戶制宜，因人立策。也有結(jié)對幫扶活動的開展，但是格式化嚴(yán)重，復(fù)制粘貼式的搞幫扶。個別幫扶單位人少，由本村的黨員干部作為幫扶責(zé)任人進(jìn)行補(bǔ)充，有些無能力進(jìn)行幫扶的黨員心有余而力不足，幫扶效果差。

2.2.3 貧困群眾的積極性不高。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：貧困戶不愿脫貧，已脫貧的不承認(rèn)脫貧，使脫貧工作復(fù)雜艱難。同時(shí)貧困戶存在不愿脫貧的心理。農(nóng)民文化程度低，無相應(yīng)的技術(shù)和技能，自身不思進(jìn)取，缺乏主體意識。在調(diào)研中了解到，貧困戶文化程度普遍不高，沒有一技之長，改變不了貧困的現(xiàn)實(shí)；甚至有些貧困戶總想著等政府幫扶，沒有自力更生的動力。

2.2.4 貧困戶需求與國家扶貧政策脫節(jié)。在太行山革命老區(qū)平順縣扶貧工作中，許多政府優(yōu)惠政策本身非常好，對貧困戶的幫扶力度非常大。但是有些扶貧政策與貧困戶現(xiàn)實(shí)需求的耦合度不高。這導(dǎo)致貧困戶需求與國家扶貧政策脫節(jié)。

2.3 平順縣精準(zhǔn)扶貧工作的脫貧規(guī)劃

扶貧路漫漫。對此，平順縣制定了脫貧規(guī)劃：

第一節(jié)點(diǎn)——至2016年底，實(shí)現(xiàn)6 580人脫貧，49個貧困村整體脫貧。

第二節(jié)點(diǎn)——至2018年底，實(shí)現(xiàn)23 025人脫貧，101個貧困村整體脫貧。

第三個點(diǎn)——至2019年底，實(shí)現(xiàn)6 847人脫貧，80個貧困村整體脫貧。

目前，脫貧工作壓力不斷加大，政府負(fù)擔(dān)不斷加重。基于此，平順縣脫貧工作引入大數(shù)據(jù)技術(shù)來助力精準(zhǔn)扶貧工作顯得尤為重要。

3 大數(shù)據(jù)背景下平順縣精準(zhǔn)幫扶模式的架構(gòu)

大數(shù)據(jù)是一個綜合概念，包括具備超大容量，多樣性，速度特征的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲，處理，分析的技術(shù)，并以此得到實(shí)用價(jià)值。筆者認(rèn)為利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)收集→數(shù)據(jù)存儲→數(shù)據(jù)處理→信息檢索→數(shù)據(jù)挖掘→效能評估的技術(shù)全景，可以應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。據(jù)此，對貧困戶進(jìn)行基本信息采集→生產(chǎn)生活條件調(diào)查→收支狀況錄入→致貧原因分析→貧困等級評定→幫扶模式構(gòu)建→幫扶成效監(jiān)管。基于此，在充分考慮貧困戶的貧困信息，貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求，國家政策等多種數(shù)據(jù)的情況下，從業(yè)務(wù)需求到技術(shù)方案，引入專業(yè)的大數(shù)據(jù)公司，架構(gòu)起大數(shù)據(jù)管理平臺。

3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)下貧困戶的信息采集

以往的扶貧信息采集工作主要以人工收集數(shù)據(jù)為主，而現(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)采集貧困戶的基本信息。這些數(shù)據(jù)的來源有：政府扶貧信息網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的貧困戶數(shù)據(jù)和已有的貧困戶管理系統(tǒng)；各個貧困村駐村第一書記收集的第一手?jǐn)?shù)據(jù)；山西農(nóng)業(yè)大學(xué)第三方評估的調(diào)研數(shù)據(jù)；貧困戶自身反饋的信息。

3.1.1 網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)助推對貧困戶的生產(chǎn)生活條件錄入。網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)可以自動地抓取互聯(lián)網(wǎng)信息，以此來對貧困戶已登記的信息進(jìn)行抓取。貧困戶的土地畝數(shù)，種植情況，養(yǎng)殖情況，房屋間數(shù)，居住條件，外出打工情況，其他家庭成員的具體情況等，對貧困戶的生產(chǎn)生活條件進(jìn)行抓取，均要錄入貧困戶信息庫，為下一步的分析提供數(shù)據(jù)支持。

3.1.2 數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)助推對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計(jì)。利用海量數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)Flume對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計(jì)。其中包括政策性補(bǔ)貼收入，家庭生產(chǎn)性收入，其他收入，生產(chǎn)經(jīng)營性支出，轉(zhuǎn)移性支出等指標(biāo)。對貧困戶的收支狀況統(tǒng)計(jì)，均要錄入貧困戶信息庫，為下一步的分析提供數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上，建立貧困戶信息庫，涵蓋貧困戶的全部信息，并建立相關(guān)的子系統(tǒng)。并對信息庫中的數(shù)據(jù)整理。

3.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)下管理平臺的架構(gòu)

在建立貧困戶信息庫的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)中分布式文件系統(tǒng)Hadoop，實(shí)時(shí)處理Storm，框架Sold等專業(yè)技術(shù)。與大數(shù)據(jù)行業(yè)中的技術(shù)型企業(yè)開展合作，在前期的貧困戶信息庫基礎(chǔ)上，架構(gòu)相應(yīng)的管理平臺。

3.2.1 數(shù)據(jù)存儲技術(shù)助推對貧困戶的存儲。利用分布式存儲平臺Hadoop對收集來的貧困戶的信息，貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求，國家政策等多種數(shù)據(jù)，進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)行。并與上一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集相互集成，保存扶貧工作的海量數(shù)據(jù)內(nèi)容。

3.2.2 數(shù)據(jù)處理技術(shù)助推對貧困戶的致貧原因分析。實(shí)時(shí)處理Storm是一個用于實(shí)時(shí)分析的系統(tǒng)。利用此系統(tǒng)對貧困戶的致貧原因進(jìn)行分析。針對扶貧對象的具體情況，找到貧困戶具體的致貧原因。筆者認(rèn)為可以分類如下：

“收入性貧困”即增收難的問題，主要表現(xiàn)為資金短缺型，技術(shù)短缺型，產(chǎn)業(yè)短缺型，勞動力短缺型，好吃懶做型等?！爸С鲂载毨А奔撮_支大的問題，貧困戶雖然有一定收入，但開支巨大，導(dǎo)致入不敷出的現(xiàn)象，造成貧困。主要表現(xiàn)為因病致貧型，因?qū)W致貧型等。“例外性貧困”即除收支因素外造成的貧困。主要表現(xiàn)為：因?yàn)?zāi)致貧型，意外事故型，生態(tài)脆弱型，特困人員型（殘障人士，孤寡老人，孤殘兒童）等。

3.2.3 信息檢索技術(shù)助推對貧困戶的貧困等級評定。通過分析數(shù)據(jù)庫中所有指標(biāo)來找出貧困原因，并利用Solr全文搜索服務(wù)器檢索分析，把貧困戶分為一般貧困，貧困，嚴(yán)重貧困，特別貧困四個等級。根據(jù)貧困等級來進(jìn)行下一步幫扶。

3.2.4 數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)助推對貧困戶的幫扶模式構(gòu)建。從大數(shù)據(jù)信息庫中，挖掘所需的扶貧信息，并以此為依據(jù)構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶模式。

3.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)下管理平臺的效能評估

效能是達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)的程度。在此過程中采用對貧困戶訪談，在線評估等手段進(jìn)行效能評估。從大數(shù)據(jù)信息庫中，整合所需的扶貧信息，建立和完善幫扶成效監(jiān)管體系。

對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行全量分析，在架構(gòu)大數(shù)據(jù)管理平臺的基礎(chǔ)上，將貧困戶信息和相關(guān)的幫扶措施信息與監(jiān)管系統(tǒng)相對接，建立起幫扶成效監(jiān)管系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，建立脫貧成效第三方評估系統(tǒng)。將山西農(nóng)業(yè)大學(xué)第三方評估調(diào)研信息與之相結(jié)合，提高扶貧工作的真實(shí)性。

所建立的扶貧大數(shù)據(jù)平臺要和已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺相融合。構(gòu)建的平順縣域平臺要與當(dāng)?shù)卣駯|集團(tuán)已有的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，市場信息豐富的微商平臺等有機(jī)結(jié)合。并積極探索構(gòu)建整個太行山革命老區(qū)的扶貧大數(shù)據(jù)平臺，最終融入全國的扶貧體系，實(shí)現(xiàn)全國性的互聯(lián)互通。

4 大數(shù)據(jù)背景下平順縣精準(zhǔn)幫扶模式探究

利用數(shù)據(jù)挖掘算法提供更精準(zhǔn)的檢索效果，通過聚類算法對貧困戶進(jìn)行分群，最后實(shí)現(xiàn)個性化幫扶。對以下八種精準(zhǔn)幫扶模式進(jìn)行探究。同時(shí)，結(jié)合平順縣扶貧實(shí)踐中的案例進(jìn)行可行性分析。

4.1 紅色旅游帶動型

平順縣是著名的勞模之鄉(xiāng)。西溝鄉(xiāng)是中國農(nóng)業(yè)建設(shè)的紅色圣地，著名景點(diǎn)有西溝博物館，西溝金星峰等。此外，平順縣還有趙樹理《三里灣》的創(chuàng)作地，上黨戰(zhàn)役后勤指揮部舊址等紅色旅游資源。積極發(fā)展旅游業(yè)帶動貧困戶增收致富，形成紅色旅游帶動型幫扶模式。例如，平順縣政府推出以西溝、西井山等一批鄉(xiāng)村旅游示范村級30個。下一步應(yīng)以旅游+切入，發(fā)展紅色旅游帶動下的平順縣全域旅游，將特色旅游提檔升級為品質(zhì)旅游，將旅游對精準(zhǔn)扶貧的貢獻(xiàn)發(fā)揮到極致狀態(tài)。

4.2 功能雜糧增收型

山西省的廣大山區(qū)是小雜糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。平順縣種植小米、綠豆、紅豆等小雜糧的歷史悠久。依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，對當(dāng)?shù)氐男‰s糧進(jìn)行開發(fā)，發(fā)展功能性食品，并將其做大做強(qiáng)。將山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)氐男‰s糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢深度耦合，建立一套行之有效的特色功能雜糧發(fā)展方案。目前，平順縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)幫381戶居民戶均增收1 000元，涉及貧困人員1 022人；實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目2016-2019年，發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖場（小區(qū)）97個、規(guī)模養(yǎng)殖戶294戶，涉及村206個，貧困戶3 329戶，貧困人口10 220人。應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，在當(dāng)?shù)匾牍δ茈s糧產(chǎn)業(yè)。在未來的發(fā)展中應(yīng)加大對該產(chǎn)業(yè)的扶持，建立一條龍的種植加工銷售渠道，使貧困戶增收致富，從而形成了平順縣域內(nèi)功能雜糧增收型幫扶模式。

4.3 集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)型

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對加快貧困地區(qū)小康社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利起著至關(guān)重要作用。中央要求各級政府各級政府要重視和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，以市場為導(dǎo)向創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。目前，平順縣集體組織的發(fā)展尚處起步階段，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。下一步應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、組織角度出發(fā)，充分發(fā)揮申紀(jì)蘭的名人效應(yīng)，吸引社會資源，外引內(nèi)聯(lián)多方發(fā)力，打造集體經(jīng)濟(jì)。

4.4 龍頭企業(yè)輻射型

龍頭企業(yè)與貧困戶簽定合同，貧困戶在其所投資建設(shè)的種植基地內(nèi)進(jìn)行勞動生產(chǎn)，從而形成龍頭企業(yè)輻射型幫扶模式。目前，振東制藥集團(tuán)在平順縣投資建設(shè)了中藥材種植基地，全縣中藥材種植面積達(dá)到5.4萬hm2，種植戶2萬余戶。振東制藥集團(tuán)在投資建設(shè)中，使用了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來打造藥材種植基地，其幫扶效果明顯。下一步應(yīng)吸引更多的企業(yè)到平順進(jìn)行結(jié)對開發(fā)合作共贏。

4.5 政府金融扶持型

政府伸出金融援手，對當(dāng)?shù)刎毨籼峁┬☆~貸款和政府財(cái)政補(bǔ)貼。2015年5月，平順縣研究制定了金融扶貧實(shí)施方案，并與縣農(nóng)商銀行、郵政儲蓄簽訂了金融扶貧協(xié)議。在具體工作中，平順縣委縣政府組織縣扶貧辦和縣金融部門，科學(xué)確定了多類金融扶貧信貸產(chǎn)品，保證了精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)效。下一步應(yīng)探討扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織貸，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初以金融援手助力，進(jìn)而可以形成更加豐富的政府金融扶持型幫扶模式。

4.6 干部農(nóng)戶結(jié)對型

充分發(fā)動基層黨員干部的力量，建立干部與貧困戶“一對一結(jié)對幫扶”的形式，雙方根據(jù)實(shí)際情況制定脫貧計(jì)劃。目前，全縣貧困村實(shí)行了包村幫扶全覆蓋，形成了全面動員、全民參與的大扶貧格局。全縣所有行政村都協(xié)調(diào)安排有結(jié)對幫扶工作隊(duì)，在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中起到的積極作用日漸明顯。下一步應(yīng)繼續(xù)完善，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)在駐村工作隊(duì)中加入專技人員，以形成更具特色的干部農(nóng)戶結(jié)對型幫扶模式。

4.7 精準(zhǔn)醫(yī)療救助型

對大病患者進(jìn)行住院救助；對慢性疾病患者進(jìn)行門診救助；對重病晚期患者進(jìn)行關(guān)懷救助。并提高醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例，擴(kuò)大救助范圍，改善村級診所的醫(yī)療衛(wèi)生條件。例如，平順縣人民醫(yī)院、長治市城區(qū)醫(yī)院等七家醫(yī)院簽訂了一站式直補(bǔ)結(jié)算醫(yī)療救助手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，按照分段分類救助的原則，全面予以實(shí)施。下一步應(yīng)充分挖掘社會資源，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，以形成更加科學(xué)的精準(zhǔn)醫(yī)療救助型幫扶模式。

4.8 社保兜底資助型

對于貧困村的特困人員（殘障人士，孤寡老人，孤殘兒童），建立“低保+養(yǎng)老保險(xiǎn)+特困人員，五保+社會捐贈+特困人員”的模式，多渠道救助特困人員。目前，平順縣政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，爭取盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧線的有效統(tǒng)一。民政局組織力量與建檔立卡戶扶貧對象進(jìn)行全面比對，將符合條件的扶貧對象按照年齡、健康狀況、教育等條件分類管理，優(yōu)先保障扶貧對象中的特困群體，按時(shí)間段全部納入低保范圍，從而形成社保兜底救助型幫扶模式。

結(jié)束語

目前，平順縣脫貧工作壓力加大，短期行為嚴(yán)重，政府負(fù)擔(dān)不斷加重，而貧困群眾長遠(yuǎn)增收的效應(yīng)不明顯。在當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髦?，引入大?shù)據(jù)技術(shù)，建立起貧困戶大數(shù)據(jù)庫。進(jìn)而構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶模式，創(chuàng)新扶貧的方式，關(guān)注貧困新動態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)包戶、精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)脫貧工作的長效性，使平順縣乃至整個太行山革命老區(qū)完成“十三五”規(guī)劃脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小康社會，譜寫“中國夢”的美好篇章。

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