劉慧琳

摘 要：近幾年來，基于城鎮(zhèn)化概念上所提出的延伸概念——新型城鎮(zhèn)化漸漸被大眾熟知。相較于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念，“新”主要體現(xiàn)在以人為本的中心思想上。在推進這一新進程中，城鄉(xiāng)居民收入水平實現(xiàn)飛躍性的提升。作為安徽省的第一批推進城鎮(zhèn)化的示范區(qū)域，蚌埠市有關(guān)新型城鎮(zhèn)化舉措的實施具有一定的代表性。因此，本文通過研究蚌埠市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，進一步為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提出有關(guān)實質(zhì)性的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；居民收入差距；建議

文章編號：1004-7026（2018）08-0021-02 中國圖書分類號：F124.7；F299.27 文獻標志碼：A

作為檢驗國家現(xiàn)代化發(fā)展程度的軟指標——城鎮(zhèn)化水平的高低反映了國家的經(jīng)濟發(fā)展情況。隨著我國綜合實力的提升，全國各地的城市開始積極發(fā)揮城鎮(zhèn)的空間擴展性，為之后的城建提供了充足的空間基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟工作會議于2013年將城鎮(zhèn)化進程的推進設(shè)為主要任務(wù)，以此改善城鄉(xiāng)居民生活現(xiàn)狀。然而，隨著城鎮(zhèn)化率的攀升，相應(yīng)的人口城市化效應(yīng)卻見效甚微，“偽城市化”等現(xiàn)象逐漸明顯。大量融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口無法通過自己的身份享受與真正城市人口所對等的權(quán)利與待遇?；趥鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足方面，國家引入了“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化概念，這無疑將成為未來我國城鄉(xiāng)發(fā)展的核心政策。

隨著人權(quán)主義的興起，人們得出結(jié)論：任何事物想要長久、健康的發(fā)展必須堅持人為核心的理念。而新型城鎮(zhèn)化的提出正是此類思想的實際運用。它與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大差別在于雙方出發(fā)點不同?！耙越?jīng)濟為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢所在。這一新進程真正意義上的加快了“農(nóng)村人”向“城市人”轉(zhuǎn)變的步伐。一方面，宏觀上新型城鎮(zhèn)化完善了城市的相關(guān)建設(shè)并優(yōu)化了部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高效的促進了城鄉(xiāng)一體化趨勢的形成；另一方面，微觀上，它真正改變了一部分農(nóng)村人口的生活方式，弱化了城鄉(xiāng)的邊界，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。共同提升了城鄉(xiāng)人口的生活水平。因此，基于我國全力推行新型城鎮(zhèn)化進程的社會大背景下，通過改善并優(yōu)化具體城鎮(zhèn)化策略進一步合理縮小城鄉(xiāng)居民收入差距成為國家高度重視的目標任務(wù)。

1 蚌埠市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

作為安徽省的主要城市之一，蚌埠市的城市發(fā)展速度常年位列全省前幾名。

近些年來，基于蚌埠市政府大力推行城鎮(zhèn)化進程的有利背景下，蚌埠市的城鎮(zhèn)化水平獲得較大的提升空間，處于全省領(lǐng)先地位。蚌埠市總共管轄包括三個縣、四個行政區(qū)以及六個省級開發(fā)區(qū)在內(nèi)的約6 000km2面積的范圍，眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域增加了蚌埠市推進城鎮(zhèn)化的必要性。據(jù)有關(guān)資料顯示，隨著蚌埠市城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，相對應(yīng)的有關(guān)財政收入增長約5.5億元，且城市生產(chǎn)總值年平均增長約達11.5%，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位年新增3.5萬人。另一方面，蚌埠市的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀催生了當?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展。截止2008年，蚌埠市縣域地區(qū)關(guān)于50萬元以上等大中型項目投資接近100億元，所屬縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增幅趕超全市平均水平。

2 蚌埠居民收入水平現(xiàn)狀

通過選取蚌埠市2003-2015年的相關(guān)生產(chǎn)總值以及居民收入數(shù)據(jù)我們可以得知：盡管該市的GDP在增長的過程中存在一些小起伏，但是整體上均具有不斷上升的特征。生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)表現(xiàn)為該市城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高。其中，農(nóng)村居民收入的增長尤為明顯。將2003年農(nóng)村居民收入與2015年的數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民收入增長了接近5倍。但是由于農(nóng)村居民收入的基數(shù)小，即使在選取的年份期間農(nóng)村居民的收入水平的上升速度略大于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，但是兩者的絕對差值仍在逐年上升。2006年城鎮(zhèn)人均收入已突破10 000元大關(guān)，但同時期的農(nóng)村居民收入?yún)s只是城鎮(zhèn)收入的三分之一左右?？v觀數(shù)據(jù)，2009年成為一個轉(zhuǎn)折點，自此之后，蚌埠市城鄉(xiāng)居民收入的發(fā)展速度迅速提高，使得兩者之間的收入的相對差值開始減小。

綜上所述，盡管蚌埠市城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在不斷縮小，但是絕對差距仍然十分懸殊，這是在一定程度上受到了我國國情的影響。由于蚌埠市農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不集聚，且整體質(zhì)量無法趕超有關(guān)城市地區(qū)，加之人口常住率低導致的勞動力不足，使得農(nóng)村地區(qū)資源無法得到充分利用，這些因素均成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新障礙。

3 新型城鎮(zhèn)化與居民收入差距的相關(guān)性

隨著國家大力推進新型城鎮(zhèn)化的進程，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)局面逐漸被打破。隨著這一進程的推進，城鄉(xiāng)有關(guān)資源得到了再利用與再分配，居民收入得到改善。據(jù)我國公布的相關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟調(diào)查報告顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距變化加速的時間段大體上與城鎮(zhèn)化進程推進的時間點相吻合。這一結(jié)果充分體現(xiàn)兩者的相關(guān)性。因此，從基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史來看，想要真正縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，堅持推行新型城鎮(zhèn)化之路至關(guān)重要。新型城鎮(zhèn)化在提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時也加快了相關(guān)農(nóng)村區(qū)域配套資源發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供了全方位的協(xié)助。

眾所周知，由于農(nóng)村居民收入水平基數(shù)過小，要想真正解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大的問題，其主要核心在于有關(guān)“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題的解決。而處理“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是充分把握“五化協(xié)同”的思想（其中五化指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及綠色化）。其中，五化中就包含有“城鎮(zhèn)化”這一概念。因此，基于“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推行城鎮(zhèn)化進程能從根本上改善提升農(nóng)村地區(qū)居民收入。國家通過充分調(diào)動農(nóng)村資源的基礎(chǔ)上，因地制宜，大力發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)；并結(jié)合工業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的概念，引進資本、技術(shù)以及相關(guān)人才，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“新”局面。

4 結(jié)論及相關(guān)建議

4.1 結(jié)論

通過分析蚌埠市城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)居民收入我們可以得知，自2009年后，隨著蚌埠市大力推行“新型城鎮(zhèn)化”進程，其城鄉(xiāng)居民收入的上升速度增加且相對差距開始縮小。從城鄉(xiāng)收入差距的整體變化來看，雖然城鄉(xiāng)居民收入比依然較高，但已經(jīng)開始出現(xiàn)下降趨勢，說明在新型城鎮(zhèn)化過程中，各項促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)式發(fā)展措施的成效在逐漸顯現(xiàn)。因此，本文認為城鎮(zhèn)化水平的提高能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

4.2 相關(guān)建議

本文通過對蚌埠市新型城鎮(zhèn)化進程以及城鄉(xiāng)居民收入等有關(guān)問題的探究。在結(jié)合蚌埠市實際情況的前提下，針對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、減小城鄉(xiāng)居民收入差距提出相關(guān)合理性建議。

4.2.1 打破城鄉(xiāng)兩極化，政府引導共發(fā)展。減小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵點在于增大農(nóng)村居民收入的基數(shù)。因此，在推進城鎮(zhèn)化進程中，為了打破城鄉(xiāng)兩極化現(xiàn)狀的不利局面，政府應(yīng)頒布一系列惠農(nóng)政策的同時加大對于農(nóng)村相關(guān)資源發(fā)展的投資。我國農(nóng)村具有“年輕人留不住”的傳統(tǒng)特點，農(nóng)村的大量勞動力外流也在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府應(yīng)通過相關(guān)補貼政策將技術(shù)與人才引進來。并且，在大力提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的同時，政府應(yīng)秉著“兩手一把抓”思想，促進農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、規(guī)?；?，增加農(nóng)村居民的收入。

4.2.2 推行戶籍改革化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌獲保障。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人為本”，推行相關(guān)戶籍制度的改革尤為關(guān)鍵。盡管大量農(nóng)村勞動流入城市，但受到相關(guān)戶口的制約，他們?nèi)詿o法享受真正“城市人”的權(quán)利，這種現(xiàn)象所帶來的相關(guān)勞動力轉(zhuǎn)移并不完全。因此，政府通過對阻礙城鄉(xiāng)勞動力流動的戶籍制度進行改革能有效推進新型城鎮(zhèn)化進程，并最終縮小城鄉(xiāng)收入差距。

4.2.3 小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化。作為新型城鎮(zhèn)化的動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是即代表地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。政府應(yīng)該全面地推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；并抓住“小鎮(zhèn)化”概念，充分擴大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢地位，促進居民收入在城鄉(xiāng)之間的差距下降。

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