張敏思

摘 要：財(cái)稅政策的制定必須有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行保駕護(hù)航。分析了我國(guó)財(cái)稅機(jī)制存在的矛盾及問(wèn)題，闡述了我國(guó)財(cái)稅改革的發(fā)展方向，為研究我國(guó)財(cái)稅改革的學(xué)者提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策;財(cái)稅改革;發(fā)展方向

文章編號(hào)：1004-7026（2018）21-0125-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F812.2 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，現(xiàn)行的財(cái)稅政策已逐漸不適合經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。20世紀(jì)70年代，我國(guó)進(jìn)行了財(cái)稅深化改革，直到現(xiàn)在一直在探索財(cái)稅改革的發(fā)展方向。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅政策存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要在改革開(kāi)放中進(jìn)行解決。大量實(shí)踐表明，財(cái)稅改革不能超出現(xiàn)有體制范疇，應(yīng)從價(jià)格、金融等方面進(jìn)行有效改革。財(cái)稅改革是社會(huì)改革的重要組成，是關(guān)系民生的重要改革。我國(guó)財(cái)稅改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)有效地進(jìn)行，以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1? 當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅機(jī)制存在的問(wèn)題

1.1? 政府職責(zé)不明確，事權(quán)劃分不合理

我國(guó)機(jī)構(gòu)體制改革一直在深入，但仍存在政府職責(zé)不明確、事權(quán)劃分不合理等問(wèn)題，給我國(guó)財(cái)稅改革帶來(lái)一定的困難?，F(xiàn)在我國(guó)各級(jí)政府收入主要依靠稅收。地方政府稅收體系不健全，導(dǎo)致政府收入不穩(wěn)定。地方政府必須以國(guó)家財(cái)稅基本規(guī)章制度為基礎(chǔ)，健全地方稅收體系，保障政府收入穩(wěn)定，使各行業(yè)在政府引導(dǎo)下良性發(fā)展。現(xiàn)階段，各級(jí)政府主要稅收是“營(yíng)業(yè)稅”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“營(yíng)改增”，這給地方政府財(cái)政收入造成一定的沖擊[1]。健全稅收政策和完善稅收體系是稅收改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.2? 缺乏科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

政府財(cái)政支出必須科學(xué)有效，以充分發(fā)揮政府職能?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政支出的主體是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次是人員管理經(jīng)費(fèi)，也就是公務(wù)員、事業(yè)單位工資。財(cái)政資金短缺是一個(gè)多元化問(wèn)題，很多地方政府經(jīng)常出現(xiàn)資金緊張問(wèn)題。各級(jí)政府必須根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)合理地建立財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。既保障政府正常運(yùn)行，也保障政府資金流發(fā)揮重要作用，帶動(dòng)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2? 我國(guó)財(cái)稅改革重點(diǎn)內(nèi)容

財(cái)稅改革涉及多個(gè)領(lǐng)域，必須結(jié)合我國(guó)各行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)有效地進(jìn)行財(cái)稅改革。在進(jìn)行財(cái)稅改革的過(guò)程中，需要確定財(cái)稅改革的主要方向及重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.1? 財(cái)稅改革主要方向

我國(guó)財(cái)稅改革是社會(huì)發(fā)展的需要，但財(cái)稅改革也有側(cè)重點(diǎn)。首先，要深化國(guó)家基本稅收改革。這部分主要包括海關(guān)稅、個(gè)人所得稅、社保、醫(yī)保、遺產(chǎn)、房產(chǎn)等方面?，F(xiàn)在我國(guó)在這些方面已經(jīng)在進(jìn)行一些有益的嘗試。其次，減少中央與地方共享稅。應(yīng)取消“兩稅”基數(shù)返還辦法和增值稅共享。隨著“營(yíng)改增”深入推進(jìn)，逐步取消部分增值稅收入歸地方的措施。目標(biāo)主要是拓展地方稅和“營(yíng)改增”后保留和增值稅無(wú)關(guān)的常規(guī)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅。這部分是我國(guó)財(cái)稅改革的重點(diǎn)，也是改革發(fā)展方向的側(cè)重點(diǎn)。再次，穩(wěn)定省級(jí)收入。財(cái)稅改革的目的之一在于穩(wěn)定省級(jí)政府稅收來(lái)源。這樣有利于省級(jí)政府對(duì)資金科學(xué)有效的使用，對(duì)打造民生工程和提高人們的生活水平都起到重要作用[2]。

2.2? 政府間轉(zhuǎn)移支付體系是改革側(cè)重點(diǎn)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，政府間轉(zhuǎn)移支付是一種常見(jiàn)現(xiàn)象。保障和完善政府間轉(zhuǎn)移支付體系，必須通過(guò)科學(xué)有效的財(cái)稅改革，讓財(cái)稅政策在政府間轉(zhuǎn)移起到基本保障作用。政府間轉(zhuǎn)移支付體系改革，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要。

多因素法轉(zhuǎn)移支付體系在政府間轉(zhuǎn)移起到重要作用。建立多因素法轉(zhuǎn)移支付體系，以中央為主導(dǎo)，實(shí)行人均財(cái)力單因素公式法轉(zhuǎn)移支付。中央要將規(guī)則作出明確規(guī)定，從區(qū)域人口和財(cái)力基本狀況出發(fā)，根據(jù)國(guó)內(nèi)平均線劃定基線。高出部分越多貢獻(xiàn)越大，對(duì)低于平均線的地方應(yīng)給予以幫助?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，沿海地區(qū)比內(nèi)陸省份好，南方比北方強(qiáng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系改革的過(guò)程中，國(guó)家政策應(yīng)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)適度傾斜，以促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

3? 結(jié)束語(yǔ)

財(cái)稅體系必須適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。改革開(kāi)放40年來(lái)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)位居世界前列。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)財(cái)稅改革勢(shì)在必行。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)行制度還有很多需要完善的地方。目前我國(guó)財(cái)稅改革進(jìn)程較為緩慢。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)加快財(cái)稅改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚軒鴿.財(cái)稅改革拒絕“偽結(jié)構(gòu)性”[J].新理財(cái)（政府理財(cái)），2016（8）：28-29.

[2]周菲.財(cái)稅改革的新視野——訪中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（21）：5-8.