姚鵬

[摘 要]在大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的過程中，必須高度重視環(huán)境問題的治理，而這一舉措已被列入到了我國(guó)構(gòu)建生態(tài)文明國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略之中。農(nóng)村環(huán)境污染治理之策就是在這種發(fā)展背景下提出并實(shí)施的，尤其是隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理工作也取得了一系列的實(shí)質(zhì)性成績(jī)與進(jìn)展。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題依然層出不窮，因而本文針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境污染問題及治理對(duì)策的研究，具有至關(guān)重要的社會(huì)價(jià)值與發(fā)展意義。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)村環(huán)境污染;問題;治理;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告中明確提出“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。習(xí)近平書記也曾說道“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)美麗中國(guó)的建設(shè)步伐影響巨大，因而“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略制定十分必要。然而，目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境并不樂觀，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村環(huán)境污染問題逐漸發(fā)展成為廣大群眾強(qiáng)烈反映的焦點(diǎn)問題之一，尤其是隨著農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，各種各樣的環(huán)境污染問題也日益凸顯，如空氣污染、水污染、垃圾污染等等，其中尤以土壤退化、垃圾包圍村莊等一些問題最為突出。同時(shí)，筆者2015-2016年作為第一書記被選派到寧夏海原縣駐村開展扶貧支教工作，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀做了深入調(diào)研。以此為基，本文擬在分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境污染問題的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下造成農(nóng)村環(huán)境污染的影響因素，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境污染的治理對(duì)策。旨在有效解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題，加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境污染問題的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)生產(chǎn)污染

在國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的號(hào)召與帶動(dòng)下，近年來我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展十分迅速。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的快速前進(jìn)，誕生了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，且這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民生活水平提升等方面，所做出的重要貢獻(xiàn)也是無可置疑，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程更是發(fā)揮了不可替代的功能與作用。然而，從某種程度上講，以工業(yè)生產(chǎn)為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又是造成農(nóng)村污染的重要源體之一。這是由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面受到很大的限制，導(dǎo)致其生產(chǎn)設(shè)備較為陳舊，生產(chǎn)工藝也相對(duì)落后，對(duì)于各種環(huán)境污染狀況的應(yīng)對(duì)與處理能力也較差，從而使得其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲、廢渣等成為污染農(nóng)村環(huán)境的重要來源，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重危害與破壞。另外，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于生產(chǎn)過程中造成的各種污染問題往往聽之任之，沒有及時(shí)采取措施予以防治或治理，久而久之就嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)平衡。

1.2 生活垃圾污染

因生活垃圾處理不到位而造成的“垃圾圍村”現(xiàn)象十分普遍，也是阻礙我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出問題。一般而言，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染主要包括有毒重金屬、廢棄塑料制品、焚燒產(chǎn)生的有毒氣體以及其他種類的生活垃圾等。根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生部的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人均生活垃圾的日產(chǎn)量為0.86kg，固體性的生活垃圾年產(chǎn)量更是達(dá)到了2.34億t。但是，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)目前針對(duì)生活垃圾回收的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不十分健全，這就導(dǎo)致很多生活垃圾只能在露天環(huán)境下堆放，其中河道旁更是成為了諸多農(nóng)村生活垃圾的常見堆放地，從而又進(jìn)一步加重了水污染。還有一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)設(shè)置有生活垃圾回收基礎(chǔ)設(shè)施的村莊比例只有41.9%，具體到對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效處理的村莊則只剩下了24.5%，在農(nóng)村生活垃圾中的一些未使用的藥物、放射性物質(zhì)以及廢電池等諸多有毒物質(zhì)很少得到有效處理，這些有毒物質(zhì)的隨意堆放對(duì)土壤、大氣以及水體等構(gòu)成了非常嚴(yán)重的污染。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染是農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)突出問題。其中最為典型的就是不科學(xué)合理的農(nóng)藥使用，不僅會(huì)造成諸多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量難以保證，而且還會(huì)導(dǎo)致大量的水生動(dòng)植物的死亡，特別是土壤與水體中的殘留農(nóng)藥經(jīng)過一系列的揮發(fā)與蒸發(fā)作用，還會(huì)對(duì)大氣構(gòu)成危害，而這些因藥物造成的各種環(huán)境污染，會(huì)間接地危害到廣大群眾的身體健康。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染中比較有代表性的就是化肥污染，不科學(xué)的化肥使用不僅會(huì)對(duì)土壤造成污染，而且化肥中的磷、氮還會(huì)深入到地下水中或者揮發(fā)到空氣中，進(jìn)而對(duì)水體與大氣構(gòu)成污染。還有近些年在北方農(nóng)村地區(qū)比較普遍的秸稈焚燒現(xiàn)象，焚燒中的秸稈會(huì)釋放出大量的二氧化氮、二氧化硫以及可吸入顆粒，無論是對(duì)空氣還是對(duì)人體都會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重危害。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的因素分析

2.1 農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、環(huán)境污染的日益加劇等，與廣大農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)息息相關(guān)。究其原因，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響。自古以來，農(nóng)村地區(qū)的群眾習(xí)慣于將一些生活垃圾進(jìn)行集中堆放，但對(duì)于一些瑣碎的、隨手的垃圾往往都是隨意丟棄，特別是生活污水也是以隨意排放為主。在這種生活習(xí)慣的長(zhǎng)期影響下，多數(shù)農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)自然淡薄。另一方面則是政府宣傳力度不強(qiáng)。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，各級(jí)政府并未予以足夠重視，一些基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)常識(shí)也未對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行教育普及，沒有讓農(nóng)民群眾意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染所造成的危害，這在一定程度上影響了對(duì)農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的引導(dǎo)與養(yǎng)成。

2.2 農(nóng)村環(huán)境立法力度相對(duì)薄弱

我國(guó)不僅農(nóng)村數(shù)量龐大，而且農(nóng)村地域十分遼闊，故農(nóng)村生態(tài)環(huán)境從某種意義上講就是確保國(guó)家整體環(huán)境安全的一條“生命線”。然而，近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，各種農(nóng)村環(huán)境污染問題也隨之“水漲船高”，日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染問題折射出了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境立法的缺失。長(zhǎng)期以來，我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的立法都是重城市輕農(nóng)村，在這種思想引導(dǎo)下有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)立法，不僅數(shù)量較少，各地區(qū)的立法水平參差不齊，而且現(xiàn)存的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的約束力也相對(duì)較弱。農(nóng)村環(huán)境立法的缺失，導(dǎo)致很多農(nóng)村環(huán)境污染問題不能得到有效的整治，對(duì)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作帶來了嚴(yán)重的消極影響。

2.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足

由于諸多地方的財(cái)政較為緊張，加之重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念影響，致使能夠投入到農(nóng)村環(huán)境治理方面的資金少之又少。因此，縱觀我國(guó)各地農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，用以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏。特別是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅猛推進(jìn)，各種各樣的包裝用品等充斥人們的日常生活之中，而這也導(dǎo)致農(nóng)村垃圾越來越多。不斷增加的農(nóng)村垃圾與較少的垃圾處理設(shè)施之間的矛盾愈演愈烈，也逐漸成為了影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)急需予以解決的短板。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，因而提高農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可以有效支配其實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為。強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)宣傳力度，是增強(qiáng)農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的關(guān)鍵路徑，具體策略如下：一是利用各種傳統(tǒng)與新興媒體，廣泛普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境污染所帶來的各種危害，讓農(nóng)民群眾盡可能多地了解農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性，摒棄以往隨意丟棄或堆放垃圾的不良行為，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是定期組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)人員到農(nóng)村講解環(huán)境保護(hù)法，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染行為不僅僅危害很大，而且是違法的，以此幫助其樹立全方位的環(huán)境保護(hù)認(rèn)知。三是鼓勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督功能，積極舉報(bào)各種環(huán)境污染行為，同時(shí)也對(duì)自身行為進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍之中。

3.2 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法

黨的十八屆四中全會(huì)非常明確地提出，必須秉承“立法先行”的基本原則，積極發(fā)揮立法的指引與推動(dòng)功能。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問題而言，緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的環(huán)境污染問題，認(rèn)真分析現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境立法存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的成功經(jīng)驗(yàn)，完善并創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)，確保農(nóng)村環(huán)境污染有法可依、有法必依及執(zhí)法必嚴(yán)。具體而言，農(nóng)村環(huán)境立法要從三方面著手：一是樹立現(xiàn)代化的立法理念。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)作為立法的最高目標(biāo)，從指導(dǎo)思想層面與農(nóng)村環(huán)境立法相對(duì)接。二是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)配套立法。在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法的前提下，可以借助于地方立法、規(guī)章、法規(guī)等配套法律法規(guī)，逐步細(xì)化與完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的可操作性與效率性。三是加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲處力度。切實(shí)做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)各種污染環(huán)境的行為予以嚴(yán)厲處罰，從根本上杜絕個(gè)人或企業(yè)的不法行為。

3.3 逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和治理體系建設(shè)

加大資金的支持力度，逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)治理農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段之一。諸如，各級(jí)政府要適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金撥放比例，鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資提供優(yōu)惠政策等以農(nóng)村污水處理為例：提倡采用開發(fā)低成本、易管理的污水處理技術(shù)， 推行集中式與分散式處理相結(jié)合的處理模式。在居住相對(duì)集中、污水濃度較低的平房地區(qū)， 以處理成本較低的厭氧處理和生態(tài)處理為主， 采用多級(jí)厭氧、人工濕地、氧化塘及土地滲透等處理技術(shù)。在污水發(fā)生量較大， 污水濃度較高的樓房區(qū)， 可采用有動(dòng)力集中式污水處理， 保證出水效果。在污水收集困難地區(qū)， 可采用小型一體化污水處理裝置、庭院式自然處理等技術(shù)。

4 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境污染不僅僅對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，而且對(duì)農(nóng)民群眾的身體健康危害較大，同時(shí)對(duì)城市居民的身體健康也有不同程度的影響，阻礙了我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的順利推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。作為美麗中國(guó)創(chuàng)建的前提與基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是促進(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的全新載體。因此，匯聚全社會(huì)的力量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與協(xié)調(diào)配合，全方位提升農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，等等，最大程度推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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