李琴

摘 要：現(xiàn)階段，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、海南國際旅游島的建設(shè)，海南省各級政府在不斷地加大旅游招商引資的工作力度，致力于打造具有國際競爭力的旅游勝地。雖然旅游產(chǎn)業(yè)作為海南省支柱性產(chǎn)業(yè)，海南國際旅游島擁有絕對的區(qū)位和資源優(yōu)勢，但是其旅游招商引資的實際效果有待提高。從旅游產(chǎn)業(yè)本身出發(fā)，結(jié)合具體形勢，整合區(qū)域資源，提高旅游招商引資的實效。

關(guān)鍵詞：海南國際旅游島；旅游招商引資；區(qū)域資源

文章編號：1004-7026（2018）08-0100-02 中國圖書分類號：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 對旅游投資引資工作的認(rèn)識

在后工業(yè)化階段，最稀缺的資源是生物資源和人文資源，旅游是兩者融合發(fā)展的最佳載體。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要部分、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，在后工業(yè)化階段發(fā)揮著越來越重要的帶動和輻射作用。 為適應(yīng)后工業(yè)化的發(fā)展趨勢，旅游產(chǎn)業(yè)必須要成集群、上檔次、有特色、見效益，這就離不開大量資金的投入和大批項目的支撐。所以，加大旅游招商引資工作的力度是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，旅游投資引資工作的高效有序開展對推動旅游產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

旅游產(chǎn)業(yè)是一個將“食”“住”“行”“購”“游”等產(chǎn)業(yè)鏈緊密組合的一個完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，涉及100多個行業(yè)領(lǐng)域，具有綜合性和經(jīng)濟(jì)性兩大屬性，屬于優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)、增值型產(chǎn)業(yè)、動力型產(chǎn)業(yè)、集成型產(chǎn)業(yè)、和諧型產(chǎn)業(yè)。此外，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確把旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的定義、新特征、新定位以及旅游產(chǎn)品的特殊性決定了旅游招商與工業(yè)招商之間的區(qū)別。 旅游投資的主要特征表現(xiàn)為高投入與持續(xù)回報的投入產(chǎn)出特征、旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合與多產(chǎn)業(yè)整合特征、旅游資源的資本化流通存在法律制約。旅游業(yè)在促就業(yè)、惠民生方面具有廣泛積極的重要作用，旅游招商與發(fā)展民生緊密相關(guān)。 只有通過旅游招商引資，才能最迅速、最直接、最有效地帶動旅游產(chǎn)業(yè)大突破、大發(fā)展。

2 海南省旅游招商引資工作情況

2.1 海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

海南省是中國七大旅游區(qū)之一、唯一的熱帶旅游地，也是我國首個全域旅游創(chuàng)建省，擁有濱海度假、潛水探奇、熱帶雨林探險、生態(tài)觀光、溫泉養(yǎng)生、民俗文化等11大類特色旅游資源。 旅游產(chǎn)業(yè)地位屬于海南省支柱性產(chǎn)業(yè)，近幾年旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，直接就業(yè)在不斷帶動相關(guān)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)不斷增加。國家 A級旅游景區(qū)54家（其中5A級景區(qū)6家——檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)、海南呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)、海南分界洲島旅游區(qū)、大小洞天旅游區(qū)、南山文化旅游區(qū)、蜈支洲島旅游區(qū)，4A級17家），椰級鄉(xiāng)村旅游點39家，星級飯店124家（其中五星級25家，四星級38家）， 旅行社346家（截止到2017年10月），旅游購物點分為免稅店、購物城、折扣店等。此外，自2010年海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌后，海南省旅游經(jīng)濟(jì)一直在快速增長，2009年海南省旅游總收入為211.72億元，2017年海南省旅游總收入811.99億元，從2009年到2017年，海南省旅游總收入平均增長速度為18.33%。2016年海南省第三產(chǎn)業(yè)增加值完成

2 193.48億元，增長10.1%，占全省生產(chǎn)總值的比重為54.2%，第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)增加值為309.75億元，占全省GDP的7.7%， 比2015年增長10.9%，數(shù)據(jù)顯示海南省旅游經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量在不斷提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)， 穩(wěn)居支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.2 海南旅游招商引資取得成效

近年來，海南省各地高度重視旅游招商工作，并紛紛出臺相關(guān)促進(jìn)政策，致力于優(yōu)化旅游招商環(huán)境，海南率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，成為首個全域旅游創(chuàng)建省、全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展唯一試點省等，旅游產(chǎn)業(yè)也被放在做強(qiáng)做大的12個重點產(chǎn)業(yè)的首位，進(jìn)一步為所有投資者保證了良好的投資環(huán)境。

2017年海南省旅游招商項目共計116個，囊括海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、專項旅游等招商項目，投資概算2 638.88億元。投資項目類型豐富、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，聚焦海南資源優(yōu)勢2017年6月，在?？谂e行的2017海南旅游產(chǎn)業(yè)招商推介會中，擬簽約45個旅游產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議投資額超

1 700億元，招商成效較為突顯。雖然旅游招商引資工作一直在有序開展，但還處在探索發(fā)展的起步階段，仍存在著不可忽視、亟待解決的一些問題。

3 海南旅游招商引資存在問題

一是旅游產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識不明的問題?，F(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)屬性多樣，既有經(jīng)濟(jì)屬性，又有社會屬性，經(jīng)濟(jì)性是旅游產(chǎn)業(yè)最根本的屬性，是旅游產(chǎn)業(yè)的核心和實質(zhì)，同時也是一種具有社會意義、人文意義的價值。旅游業(yè)包含吃住行游購?qiáng)柿?，相?dāng)一部分個人和部門對旅游業(yè)的認(rèn)識還停留在初級階段的吃喝玩樂和游山玩水，對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性特別是具有投資、消費兩輪驅(qū)動的重要屬性還沒有認(rèn)識到位，以至于對旅游招商引資工作重視程度不夠、研究力度不夠、政策措施不夠。

二是旅游招商價值定位錯位的問題。在現(xiàn)階段，在眾多旅游招商活動中，推介會緊緊圍繞旅游招商項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、資源、市場趨勢、輻射當(dāng)?shù)氐确矫妫雎粤死麧欁畲蠡瞧髽I(yè)發(fā)展最根本的追求，旅游招商本質(zhì)上是一種營銷活動。雖然旅游產(chǎn)業(yè)是政策強(qiáng)力驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場需求旺盛、順應(yīng)全球旅游發(fā)展趨勢的優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，但是旅游投資項目并非來自市場，其市場經(jīng)濟(jì)難以直接得以體現(xiàn)，很難與房地產(chǎn)、工業(yè)類等項目相提并論。

三是旅游招商項目可行性的問題。雖然在海南旅游招商項目推介會上，所有項目都是有自身優(yōu)勢，但是在項目可行性、旅游吸引力等方面無法更多吸引投資商。項目地點較為分散、無法連線成片，勢必會影響旅游大招商、招大商和統(tǒng)籌招商；政策保障不到位、項目了解不深入等直接影響落地實施以及投資商對招商項目的信任度。

四是旅游招商項目規(guī)劃包裝的問題。在很多旅游招商活動中，常常會拿出許多項目來進(jìn)行招商推廣，盡管各級政府對旅游招商引資都具有很高熱情，但往往因為財力、智力、人力的不足，海南省旅游招商項目在策劃、規(guī)劃、包裝等前期工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些項目定位不準(zhǔn)、界線不明、科學(xué)分析不夠，特別是缺乏對游客核心吸引力項目的設(shè)計、市場的全面分析、詳細(xì)的投資估算和盈利模式的設(shè)計等重要內(nèi)容。

4 旅游招商引資對策及路徑探討

4.1 科學(xué)規(guī)劃旅游招商項目

旅游招商項目要納入各地土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃，在遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則下，依法合理利用旅游資源和公共資源，并充分考慮這些項目的空間布局和建設(shè)用地要求。科學(xué)合理的規(guī)劃，可以使旅游招商項目更具有可操作性，更能凸顯旅游招商項目的開發(fā)投資價值。

4.2 制定科學(xué)周密的招商計劃

要建立健全各級旅游招商項目庫，實施動態(tài)管理，加大指導(dǎo)跟蹤，并制定年度旅游招商計劃，分門別類、突出重點，針對性采取招商策略、工作模式。此外，各級政府在加大對旅游招商工作支持的同時解決相關(guān)資金鏈問題，著重解決實際問題。

4.3 精細(xì)包裝旅游招商項目

海南省國際旅游島已經(jīng)有相當(dāng)一部分旅游項目發(fā)展較為成熟，現(xiàn)在大部分待開發(fā)的、整合的項目所依托的旅游資源并非一流資源，所以旅游招商項目的包裝對于招商引資尤為重要，因此，旅游項目主管部門需要對重點項目進(jìn)行精細(xì)包裝策劃，對其他旅游項目需要進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，著眼于現(xiàn)有旅游項目涉及的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域整體投資，進(jìn)行有機(jī)整合，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 明確旅游招商項目邊界

這是旅游招商項目是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和能否成功招商的前提條件。在編制旅游招商項目規(guī)劃和建議書時，必須明確項目的邊界問題，資源性質(zhì)、旅游項目投資總額、占地范圍、各功能區(qū)具體位置劃分和投資比例構(gòu)成，特別是旅游綜合體項目要把接待服務(wù)設(shè)施、旅游業(yè)態(tài)和房地產(chǎn)分類出來，這些都需要在旅游招商項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算中準(zhǔn)確反映出來。

4.5 制定投資優(yōu)惠政策

各級政府制定、出臺各種投資優(yōu)惠政策可以極大地吸引大量的投資者。在避免惡性競爭的前提下，在認(rèn)真貫徹落實已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新制定推動我省旅游招商項目落地實施的土地保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、資金補(bǔ)助、費用減免、簡化審批等一系列扶持政策，以政策來優(yōu)化環(huán)境、做好服務(wù)、落實項目，創(chuàng)造招商引資良好環(huán)境。

4.6 帶動增收致富

要把旅游招商引資工作和持續(xù)帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂痪o密結(jié)合起來。不能殺雞取卵，竭澤而漁，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把旅游招商引資作為旅游業(yè)帶動致富、惠及民生的引擎器和發(fā)動機(jī)。從項目招商開始，就要選好項目、做好規(guī)劃、搞好策劃、挑好企業(yè)，最迅速、最直接、最有效地帶動旅游產(chǎn)業(yè)大突破、大發(fā)展，確保以好項目、大項目來幫助當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)持續(xù)增收致富、共享旅游發(fā)展成果。

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