孟立慧

[摘 要]本文通過對技術性壁壘在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的表現(xiàn)形式、技術性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口正效應和負效應的分析，指出技術性壁壘嚴重限制農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品出口成本、削弱農(nóng)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢等負效應，而引起技術性貿(mào)易壁壘在農(nóng)產(chǎn)品出口負面影響效應的因素相對較多。希望通過本研究，能夠為探索提升農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)出口可持續(xù)發(fā)展提供研究基礎。

[關鍵詞]技術性壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；負面效應；正面效應

[中圖分類號]F752.02 [文獻標識碼]A

1 技術性壁壘在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的表現(xiàn)形式

技術性貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中商品進出口國在實施貿(mào)易進口管制時通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術標準、認證制度、檢驗制度等方式，對外國進出口產(chǎn)品制定過分嚴格的技術標準，衛(wèi)生檢疫標準，商品包裝和標簽標準，從而提高進口產(chǎn)品的技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的的一種非關稅壁壘措施。它是目前各國，尤其是發(fā)達國家人為設置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護主義的最有效手段。涉及貿(mào)易的各個領域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及加工、包裝、運輸和儲存等環(huán)節(jié)。技術性壁壘靈活性較大、針對性較強，逐漸成為發(fā)達國家或地區(qū)貿(mào)易保護的重要舉措，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響。

國內(nèi)針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的技術性壁壘研究相對豐富，對農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術性壁壘的形式認識相對深刻，主要包括技術法規(guī)及標準、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫規(guī)定、質(zhì)量認證及合格評定的程序規(guī)范等，具體如下：

1.1 技術法規(guī)及標準

技術法規(guī)及標準是技術性壁壘的重要手段。其中，技術法規(guī)具有針對性、強制性特征；技術標準則具有非強制性、靈活性特征，兩者交替使用，將直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口。特別在新貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，部分發(fā)達國家以生態(tài)環(huán)境保護為由，制定嚴苛的強制性技術法規(guī)及標準，對農(nóng)業(yè)相對脆弱的發(fā)展中國家來講很難達到其技術標準，大大限制了發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進入其市場。

1.2 動植物衛(wèi)生檢驗檢疫規(guī)定

動植物農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗檢疫是技術性壁壘方式之一，主要目標在于保護人與動植物，以先進的檢測手段為基礎，對農(nóng)產(chǎn)品化學添加劑、重金屬含量及微生物污染等進行檢測。如日本的《轉(zhuǎn)基因食品標準法》、美國的《危害分析及關鍵點控制》、歐盟的《ISO9001》等，在世界貿(mào)易組織《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》下，不斷更新動植物農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗檢疫規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品作為重點檢測對象，在限制農(nóng)產(chǎn)品進口方面具有重要作用。

1.3 質(zhì)量認證及合格評定的程序規(guī)范

為了最大限度保護本國農(nóng)業(yè)，發(fā)達國家采取復雜的質(zhì)量認證及合格評定程序，主要包括ISO9001、ISO220000、ISO140000、GAP認證、HACCP認證體系、SA8000認證、JAS認證等，這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證及合格評定程序成為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護傘，限制了發(fā)展中國家對其出口的迅速增長。

2 技術性壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的正面影響效應

2.1 推動農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，在綠色生產(chǎn)基地建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力等方面都還相對滯后。然而發(fā)達國家對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高的要求，以技術性壁壘傳遞出來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展方式，積極適應發(fā)達國家或地區(qū)要求，積極探索創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，逐步促進農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構優(yōu)化，助力增強農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭優(yōu)勢。

2.2 促進農(nóng)產(chǎn)品出口提質(zhì)增效

技術性壁壘將我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運營、管理及營銷中的缺陷完全暴露出來，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不得不做出響應，主動采取相應措施，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運營及管理體系，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性將大大提升，農(nóng)產(chǎn)品技術產(chǎn)量與質(zhì)量將有所提升，農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量效益也將實現(xiàn)飛躍。

2.3 提升農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)管理水平

發(fā)達國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展程度較深，所構筑技術性壁壘科技含量相對較高，大多數(shù)發(fā)展中國家都無法達到發(fā)達國家或地區(qū)技術規(guī)定及標準。為了突破發(fā)達國家或地區(qū)的技術及標準制約，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要加大科學技術投入力度，增加農(nóng)業(yè)新技術研發(fā)經(jīng)費，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品出口技術含量及安全標準，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)管理水平，推動農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展，進而實現(xiàn)構筑農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的目標。

3 技術性壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的負面影響效應

3.1 對農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的負面效應

新常態(tài)下，我國對外開放程度進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的國際市場環(huán)境越來越復雜，特別是美國、日本、歐盟等發(fā)達國家或地區(qū)實施技術性壁壘以來，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模產(chǎn)生巨大負面影響。除2009年世界金融危機外，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差值從2006年到2014年都是連續(xù)增長的，從2014年開始到2016年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差值持續(xù)增長的趨勢發(fā)生改變，分別比上年減少了6.7億美元，44億美元，77.4億美元。即便如此，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差仍然是呈現(xiàn)常態(tài)化的，農(nóng)產(chǎn)品出口困境并未得到本質(zhì)改變，在發(fā)達國家或地區(qū)的技術性壁壘下顯得越發(fā)脆弱，出口難度相對較大。

3.2 對農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的負面效應

在加入世界貿(mào)易組織以后，我國在對外貿(mào)易中享受最惠國待遇，然而農(nóng)產(chǎn)品出口并未取得蓬勃發(fā)展，發(fā)達國家或地區(qū)技術性壁壘持續(xù)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生壓力，將我國農(nóng)產(chǎn)品歸類為劣質(zhì)產(chǎn)品，對我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生巨大負面影響。相關資料顯示，我國自加入世貿(mào)組織以來，有90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易壁壘的影響，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中的份額相對減少，競爭優(yōu)勢持續(xù)削弱，不利于我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)出口可持續(xù)發(fā)展。

3.3 對農(nóng)產(chǎn)品出口的成本效應

為了應對發(fā)達國家或地區(qū)技術性壁壘，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不得不采取相應措施，包括加大食品安全投入、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)投入、認證費用投入、先進農(nóng)業(yè)設備引進投入等，大量費用投入直接增加農(nóng)產(chǎn)品出口成本，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)很難在出口中采取成本領先戰(zhàn)略，在開拓國際市場中處于不利地位。

3.4 對農(nóng)產(chǎn)品出口的關系效應

二十一世紀以來，我國宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，各個國家或地區(qū)為了保護自身利益，紛紛采用先進的技術性壁壘保護本國農(nóng)業(yè)，嚴重制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口。雖然加入世界貿(mào)易組織，然而發(fā)達國家或地區(qū)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的反傾銷調(diào)查此起彼伏，占同類調(diào)查案件總數(shù)比重達到5%，對我國展開反傾銷調(diào)查國家較多，主要包括美國、日本、印度、澳大利亞等，我國農(nóng)產(chǎn)品出口引起的貿(mào)易摩擦較多。

4 結(jié)語

技術性壁壘是全球一體化下發(fā)達國家或地區(qū)采取的貿(mào)易保護措施之一，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對脆弱，農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高的情況下，技術性壁壘深刻影響農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，技術性壁壘依然是我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，以美國為例，連續(xù)10年美國反傾銷調(diào)查案件中針對我國產(chǎn)品出口的案件比重超過四分之一，主要集中于農(nóng)產(chǎn)品、建材及輕工等13個行業(yè)，其中針對濃縮蘋果汁、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口反傾銷調(diào)查時間長達10年以上，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來持續(xù)的負面影響。

技術性壁壘在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的影響相對較大，表現(xiàn)為正向影響、負面影響兩個方面的內(nèi)容，正向影響主要在于推動農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、促進農(nóng)產(chǎn)品出口提質(zhì)增效、提升農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)管理水平等；負面影響主要在于阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展、影響農(nóng)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢、提升農(nóng)產(chǎn)品出口成本、引起國際貿(mào)易摩擦等。而引起技術性貿(mào)易壁壘在農(nóng)產(chǎn)品出口負面影響效應的因素相對較多，與我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展缺陷及國際市場環(huán)境變化密切相關，客觀要求我國主動尋求應對策略，把握農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術性壁壘的關鍵影響因素，找準著力點，制定農(nóng)產(chǎn)品技術規(guī)定及標準、大力實施綠色農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展戰(zhàn)略及建立農(nóng)產(chǎn)品出口引導機制，促進農(nóng)產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展。

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