張玉雙

[摘 要]構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要途徑。本文從創(chuàng)新主體協(xié)同、創(chuàng)新要素協(xié)同、區(qū)際協(xié)同、創(chuàng)新組織協(xié)同五個方面來展開論述，試圖通過全域合力、優(yōu)化環(huán)境、區(qū)域聯(lián)動及完善管理體制來構(gòu)建株洲中國動力谷區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

[關(guān)鍵詞]株洲·中國動力谷；協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新主體

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的主要支撐和核心動力。當今，株洲正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的攻關(guān)時期，加快實施“創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推進株洲中國動力谷建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系就顯得尤為重要。

1 發(fā)揮全域合力作用，加強創(chuàng)新主體協(xié)同

1.1 “五位一體”構(gòu)建中國動力谷協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟

突出動力谷企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進中國自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷深化中國動力谷建設(shè)內(nèi)涵。根據(jù)株洲“3+5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，以中國動力谷項目建設(shè)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展需求，推進產(chǎn)、學、研、政、園“五位一體”跨學科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性新型協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所、地方政府、高新園區(qū)等多重主體的協(xié)同作用，將研發(fā)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與市場優(yōu)勢、資本運作優(yōu)勢有機結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新實體研究機構(gòu)。設(shè)立長期穩(wěn)定的專項經(jīng)費，打造一批具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚功能的產(chǎn)學研政園聯(lián)合重大創(chuàng)新載體。鼓勵高校、科研院所組織開展動力產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學術(shù)研究、專題培訓(xùn)等，對級別較高的，經(jīng)認定可給予適當補貼；加強高校、獨立科研機構(gòu)與企業(yè)的實質(zhì)性科研合作，深入推進“校企聯(lián)盟”行動，吸引省內(nèi)外高校院所與中國動力谷相關(guān)企業(yè)新建一批校企聯(lián)盟，提升創(chuàng)新資源的利用效率。鼓勵區(qū)縣或大中型企業(yè)與高校、研究院所多元創(chuàng)新主體積極參與動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及重大項目指南的編制，引導(dǎo)科教資源服務(wù)企業(yè)，接軌市場需求，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享化。

1.2 大力推進中國動力谷協(xié)同創(chuàng)新載體

主動對接國家、省智能制造相關(guān)戰(zhàn)略及規(guī)劃，以軌道交通、新能源汽車、通用航空等領(lǐng)域為重點，推動智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等融合發(fā)展。依托動力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，申請成立省級或國家級智能制造協(xié)同創(chuàng)新研究中心，通過承辦大型專題論壇、技術(shù)推介等活動，促進協(xié)同創(chuàng)新資源聚集，實現(xiàn)創(chuàng)新人才集聚發(fā)展和高效率技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，打造株洲中國動力谷特色；根據(jù)國家智能制造試點示范專項活動和企業(yè)自身條件，成立智能制造樹標桿示范項目，對獲評項目給予獎勵，重點扶持具有撫育孵化功能的科技園區(qū)、科技企業(yè)加速器、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等智能創(chuàng)新載體。

1.3 培育中國動力谷科技型中小企業(yè)創(chuàng)新潛能

科技中小企業(yè)是支撐中國動力谷的生力軍，是協(xié)同創(chuàng)新的微觀主體，應(yīng)進一步加強對中國動力谷科技型中小企業(yè)的培育和服務(wù)，推動科技型中小企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新活動，對龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)與科技型中小企業(yè)的戰(zhàn)略合作給予鼓勵和支持，引導(dǎo)科技型中小型企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“專、精、新”的特色化方向發(fā)展，每年擇優(yōu)推選一批與動力產(chǎn)業(yè)相關(guān)、自主創(chuàng)新能力強、科技含量高、市場前景好的中小企業(yè)給予專項資金扶持及項目申報重點傾斜，匯集科技資源優(yōu)先支持開展技術(shù)創(chuàng)新活動，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和創(chuàng)投公司加大資金支持，促進科技型中小型企業(yè)創(chuàng)新活動的順利開展。

1.4 加大政府對中國動力谷協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度

嘗試建立中國動力谷協(xié)同創(chuàng)新專項基金，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點支持領(lǐng)域按照“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”融合要求，加強動力產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新專項項目建設(shè)，推進融資方式、融資渠道多元化，大力支持金融和投資、融資租賃、信用和融資擔保、小額貸款等企業(yè)和機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為企業(yè)開展科技活動拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新，為企業(yè)開辟綠色融資渠道；支持企業(yè)研發(fā)活動依托扶持政策利用“互聯(lián)網(wǎng)+”主動融資，支持參加省級或國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和政府組織的活動去吸引資本。

2 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，力促創(chuàng)新要素協(xié)同

2.1 建立中國動力谷信息共享交互機制

全市各相關(guān)部門以服務(wù)動力產(chǎn)業(yè)及動力配套產(chǎn)業(yè)為目的，公開各自的經(jīng)濟政策和相應(yīng)措施，實現(xiàn)信息共享，增強各方合作，最大限度減少由于信息堵塞而導(dǎo)致的協(xié)同創(chuàng)新成本；由政府牽線整合集成現(xiàn)有科技資源，建設(shè)面向金融機構(gòu)和科技企業(yè)，具備信息發(fā)布、網(wǎng)上投融資交易對接等功能的信息平臺，暢通科技資源與金融資源信息通道，加快信息資源流動，實現(xiàn)創(chuàng)新主體信息資源無縫對接。

2.2 構(gòu)建中國動力谷創(chuàng)新人才共享機制

科學動態(tài)預(yù)測中國動力谷專業(yè)人才需求變化，做好人才發(fā)展規(guī)劃，細化完善相應(yīng)細則，重點引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才引進和培養(yǎng)機制；構(gòu)建聯(lián)盟智庫平臺，推動高校教師、科研院所的科技人員深入企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)一線開展科技創(chuàng)新，選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔任產(chǎn)業(yè)教授，全面推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”模式，實現(xiàn)高校、企業(yè)科研人員的雙向流動；發(fā)揮株洲職教城的獨特優(yōu)勢，加速構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，努力將株洲職教城打造成具有動力產(chǎn)業(yè)特色的國家一流高職教育園區(qū)及產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地，充實動力谷產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能人才的需要，對高校及職教城設(shè)置動力產(chǎn)業(yè)相關(guān)學院、專業(yè)給予相應(yīng)支持，鼓勵院校有針對性地引進動力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才。

2.3 搭建中國動力谷協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺

對現(xiàn)有各類科技服務(wù)平臺進行資源整合，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)構(gòu)建面向國內(nèi)外的開放共享協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所及金融、中介機構(gòu)等各類創(chuàng)新資源匯聚中國動力谷，以政府組建、企業(yè)主導(dǎo)、金融及中介科技服務(wù)機構(gòu)參與的模式，共同打造資金、技術(shù)和專業(yè)人才匯集地；加強與專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的合作，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”的孵化模式，為高成長企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場等深層次服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3 建立區(qū)域聯(lián)動機制，推進創(chuàng)新區(qū)際協(xié)同

3.1 優(yōu)化整合市內(nèi)資源，完善縣區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新合作機制

一是依托我市河西示范園、田心高科技工業(yè)園、董家塅高科園、金山科技工業(yè)園等優(yōu)勢科技資源，定期組織各縣市區(qū)之間開展技術(shù)交流合作，以縣區(qū)政府牽頭，重點推進企業(yè)之間共生技術(shù)的研討合作，充分發(fā)揮知識溢出對全市的帶動效應(yīng)；鼓勵縣區(qū)之間開展聯(lián)合創(chuàng)新活動，對縣區(qū)進行合作聯(lián)合攻關(guān)并取得明顯成效的給予一定的獎勵和補助。二是積極探索市級層面科技體制、教育體制與經(jīng)濟體制的配套改革，打破行政區(qū)劃限制，對功能相近的經(jīng)濟區(qū)域，采取多區(qū)通用的統(tǒng)一行政管理模式，促進市內(nèi)創(chuàng)新資源的重組和整合，形成縱向、橫向有機創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.2 加速融入長株潭一體化資源，構(gòu)建長株潭協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制

積極向省委省政府提出建議，搭建一個長株潭區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，從而構(gòu)建一個長株潭協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新機制。充分利用長株潭高校、研究機構(gòu)、重點實驗室等創(chuàng)新資源，重點推動長株潭協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建，以及地理位置相近具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域進行精準對接合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)動力產(chǎn)業(yè)合作基地，在部分重點、前沿、交叉技術(shù)領(lǐng)域集中力量，加大投入、研發(fā)力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在解決產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)難題中的作用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和應(yīng)用研究，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向中高端發(fā)展。

3.3 主動借用國家戰(zhàn)略資源，推動開放式協(xié)同創(chuàng)新合作

堅持“一帶一部”發(fā)展定位并以此為契機，將我市動力產(chǎn)業(yè)主動融入長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略，增加與全國其他先進省份的交流機會和強度，學習其發(fā)展模式、發(fā)展理念及相關(guān)成功經(jīng)驗，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同合作共贏。引導(dǎo)我市中國動力谷所屬企業(yè)與“一帶一路”沿線的高校、科研院所及企業(yè)加強國際科技合作與交流，鼓勵支持我市有條件的企業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立并購基金，吸引與動力產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國外科技企業(yè)、科研機構(gòu)來我市聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，打造我市全面開放的創(chuàng)新合作新格局。

4 完善管理體制機制，落實創(chuàng)新組織協(xié)同

4.1 重構(gòu)中國動力谷創(chuàng)新驅(qū)動評價體系

為中國動力谷長遠發(fā)展提供堅實的制度保障，積極推進我市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃融合，研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標體系，并把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入科學發(fā)展綜合考核范圍。推進高校和科研院所績效分類評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，評價結(jié)果可作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。深化市屬國有企業(yè)評價機制改革，把協(xié)同創(chuàng)新作為重要考核內(nèi)容。

4.2 健全中國動力谷協(xié)同創(chuàng)新組織體系

“株洲·中國動力谷”協(xié)同創(chuàng)新的組織體系建設(shè)應(yīng)包括四個層面，從低到高依次是本市內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新組織體系以及長株潭層面和國內(nèi)國際層面的協(xié)同創(chuàng)新組織體系建設(shè)。就目前的情況而言，重點是本市層面和長株潭層面顯得尤為迫切。就本市層面而言，應(yīng)設(shè)立我市“株洲·中國動力谷”協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)我市動力谷協(xié)同創(chuàng)新工作。目前最為重要的是搞好長株潭層面的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新組織體系建設(shè)，建立高效而有權(quán)威的組織機構(gòu)，改變目前三市各自為政、無法形成三市聯(lián)動局面的缺陷。因此必須向省里建議，對三市的相關(guān)機構(gòu)進行必要的整合，建立起省一級的一套面向三市的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新組織體系。

4.3 構(gòu)建中國動力谷利益共享風險共擔機制

利益風險共擔機制是決定中國動力谷協(xié)同創(chuàng)新效率高低的重要一環(huán)。通過多方協(xié)商和訂立協(xié)議建立利益分配關(guān)系，政府和社會服務(wù)機構(gòu)可從中協(xié)調(diào)并提供相應(yīng)咨詢服務(wù)，支持通過獎勵等方式將部分股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等讓渡給科研人員，收益分配向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員傾斜，支持國有企業(yè)依法制定科技成果收益分配具體辦法，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新風險分擔機制，明確各方責任及義務(wù)，對協(xié)同創(chuàng)新活動的各方需完成的任務(wù)目標制定考核指標，分層次、分階段細化風險責任，建立問責制；探索成立中國動力谷風險投資基金，建立有效的管理機構(gòu)和投資操作制度并給予政策優(yōu)惠。

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