林增豐 崔旺來

[摘要]黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)提升有機(jī)銜接。探尋新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)綜合效益的迫切需要。舟山農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟需大量優(yōu)質(zhì)且具有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；轉(zhuǎn)型發(fā)展

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 舟山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展勢頭迅猛，帶動(dòng)形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局

2015年末，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)到523家，包含19家國家級合作社和31家浙江省示范社；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社4家，土地股份制合作社5家。登記在冊的家庭農(nóng)場213家，其中省級示范農(nóng)場10家。農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)139家，其中省級行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)29家、國家級3家。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等覆蓋全市總農(nóng)戶的47%左右，“公司+農(nóng)戶+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃已初步形成。同時(shí)，基本建立起批發(fā)市場、專業(yè)市場、物流配送、直營店以及電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)組成的較為完整的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

1.2 產(chǎn)業(yè)覆蓋較廣，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)階段，舟山市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋了30多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別。其中，從事種植業(yè)占總數(shù)的39%、林業(yè)占6%、畜牧業(yè)占10%、漁業(yè)占36%、農(nóng)機(jī)及服務(wù)業(yè)占3%、其他行業(yè)占6%。經(jīng)營主體有效轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給方式，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效率，尤其是有效帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品和加工品注冊商標(biāo)突破1000個(gè)，普陀山牌晚稻楊梅、佛頂山牌普陀佛茶、喜來島牌定海草莓、桃花島牌普陀水仙等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更是享譽(yù)省內(nèi)外。

1.3 經(jīng)營規(guī)模適度，帶動(dòng)農(nóng)村承包土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)程

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起和壯大有效帶動(dòng)了農(nóng)村土地的流通和轉(zhuǎn)讓，為土地集約化經(jīng)營水平的提高創(chuàng)造條件。目前，流通轉(zhuǎn)讓至專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、大型企業(yè)等的農(nóng)村耕地達(dá)4600hm2，約占全市流通和轉(zhuǎn)讓土地總面積的85.5%，約占家庭承包經(jīng)營土地總面積的47.2%。專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)基地近0.86萬hm2，其中核心基地0.44萬hm2，社均達(dá)8.4hm2?！笆濉逼陂g，平均每年新增280 hm2農(nóng)村土地流通轉(zhuǎn)讓到新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為承接流通轉(zhuǎn)讓土地的主力軍，較大程度上破解了原本“人均三分田”土地零碎化問題，逐步形成了農(nóng)村土地有序流通轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)共贏的良好局面。

1.4 輻射范圍較大，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富成效顯著

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大方式?jīng)Q定了它的社會(huì)影響和帶動(dòng)能力。2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)約為14727戶，產(chǎn)生總收入274575萬元，社均營收525萬元，戶均營收18.6萬元；總盈余83210萬元；可分配盈余80688萬元，社均可分配154萬元，戶均可分配54789元。同時(shí)，合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)約6.98萬戶。2015年，全市家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品9628萬元，戶均營收45.2萬元。經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通農(nóng)戶的收入水平。

2 舟山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要

問題

2.1 整體發(fā)展水平不高

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。一些合作社發(fā)展時(shí)為套取項(xiàng)目資金而“一哄而上”，生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)行章程，缺乏“合作”內(nèi)涵，出現(xiàn)一批“空殼社”、“僵尸社”、“家族社”等。少數(shù)合作社財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，沒有聘請專職會(huì)計(jì)，缺少內(nèi)部審計(jì)，財(cái)務(wù)管理比較混亂。二是家庭農(nóng)場發(fā)展水平不高。由于行業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏、從業(yè)人員老齡化，家庭農(nóng)場大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在發(fā)展新興業(yè)態(tài)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用發(fā)揮不明顯。三是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段暴露弊端。生產(chǎn)上，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)參與投入農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力有待加強(qiáng)，企業(yè)更多地希望收購原料，反哺農(nóng)業(yè)主動(dòng)性不夠；加工上，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深化產(chǎn)品加工能力薄弱、技術(shù)手段匱乏；銷售上，農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者間并沒有實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的緊密型利益關(guān)系。

2.2 要素供給制約明顯

一是土地流通轉(zhuǎn)讓難。舟山地處海島，土地資源稀缺，且分布零散，不少地方難以通過流通轉(zhuǎn)讓形成集中連片的發(fā)展用地，無法較好地滿足部分種植類專營農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的需求。二是農(nóng)業(yè)用工難。目前全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中90%以上的勞動(dòng)力是60～70歲左右的老年農(nóng)民，這部分農(nóng)民對土地的依賴性強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營方式、新技術(shù)應(yīng)用不敏感，存在小富即安的思想。三是資金籌措難。銀行在放貸中存在“偏大輕小”的現(xiàn)象，同時(shí)存在授信額度低、手續(xù)繁雜、條款苛刻、還貸期限短、隱性交易成本高等問題。四是財(cái)政扶持弱。市財(cái)政雖然對農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，但額度較小，三項(xiàng)合計(jì)每年僅安排100余萬元，農(nóng)業(yè)保障保險(xiǎn)存在法律缺位、政府資金投入不足、保險(xiǎn)涉及種類覆蓋面窄、保障水平低等問題。五是生產(chǎn)成本高。舟山資源市場相對封閉且總量較小、經(jīng)營成本高，水電價(jià)格均高于全省平均水平，尤其在一些偏遠(yuǎn)小島，水電、交通運(yùn)輸成本非常高。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待增強(qiáng)

一是經(jīng)營性社會(huì)服務(wù)組織實(shí)力弱。舟山市農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織基本都是注冊資本不超過50萬元的個(gè)體工商戶，且從業(yè)人員一般只有2～3人，提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)能力較弱。二是農(nóng)產(chǎn)品營銷方式單一。主要以本地市場批發(fā)、鮮銷為主，營銷渠道單一，網(wǎng)站推廣、綜合性電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度不足。三是組織體系不夠健全。全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)有在崗人數(shù)為40余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線農(nóng)經(jīng)人員嚴(yán)重不足，農(nóng)技推廣“斷層”、網(wǎng)絡(luò)分布“斷面”、專業(yè)指導(dǎo)“斷線”的問題比較突出。

3 培育發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

3.1 深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化經(jīng)營主體要素保障

一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地確權(quán)制度。按照確權(quán)確地的原則，做實(shí)農(nóng)業(yè)用地流通轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)確權(quán)制度工作，切實(shí)保障廣大農(nóng)民耕地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩項(xiàng)利益。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行互換并地、土地?fù)Q股權(quán)等做法，通過“小塊并大塊、多塊變一塊”、“定權(quán)不定地、定量不定位”方式，既保障農(nóng)民土地承包權(quán)財(cái)產(chǎn)收益，又解決承包地塊細(xì)碎化難題。二是依法推進(jìn)土地有序流通轉(zhuǎn)讓。健全縣鄉(xiāng)村三級耕地流通轉(zhuǎn)讓服務(wù)體系，建成縣、鄉(xiāng)、村土地流通轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)采用委托流通轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，把土地連片集中有序流通轉(zhuǎn)讓給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善土地流通轉(zhuǎn)讓監(jiān)管體制，提高其他資金租用耕地的準(zhǔn)入門檻和管控力度，保證耕地的經(jīng)營權(quán)利能夠規(guī)范、有序的進(jìn)行流通轉(zhuǎn)讓。三是根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)合作組織注重規(guī)模生產(chǎn)和一體化生產(chǎn)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)推廣集“產(chǎn)—銷—服務(wù)”為一體的新型農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兼具農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營與集體合作、以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)新機(jī)制。

3.2 培樹產(chǎn)業(yè)帶頭人，培育新型專職農(nóng)業(yè)從業(yè)者

以提升專職農(nóng)業(yè)從業(yè)者科學(xué)素養(yǎng)、技術(shù)水平和管理技能為重點(diǎn)，加快組建一支技術(shù)水平過硬、科學(xué)素養(yǎng)較高、管理技能完備、工作效果突出的專業(yè)農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍。一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育體系，完善各級農(nóng)民教育管理的制度和政策。二是構(gòu)建多元主體，加強(qiáng)與高校、專業(yè)技能學(xué)校的合作，聯(lián)合培養(yǎng)新農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民帶頭人；強(qiáng)化回鄉(xiāng)村民技能教學(xué)工作，提高創(chuàng)建家庭式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村企業(yè)的投入力度，強(qiáng)化投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。三是培養(yǎng)農(nóng)民精英，完善支持高學(xué)歷人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，支持和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村實(shí)踐技能，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.3 分類引導(dǎo)實(shí)施，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

一是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。迎合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)從業(yè)人員差異化發(fā)展的趨勢，在支持農(nóng)業(yè)多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至工業(yè)及服務(wù)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)管理模式，推動(dòng)種植集約化、養(yǎng)殖集約化、加工集約化、農(nóng)機(jī)集約化、家庭農(nóng)業(yè)集約化，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度，提升規(guī)?；б妫饾u提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出率及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。深化家庭農(nóng)場評級制度，引導(dǎo)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展休閑采摘型、科普教育型等新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)家庭農(nóng)莊發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)企對接、農(nóng)商對接以及直營店建設(shè)，打開農(nóng)業(yè)作物營銷渠道，解決農(nóng)業(yè)作物銷路問題。二是提升建設(shè)農(nóng)業(yè)從業(yè)者專業(yè)合作社。重視農(nóng)業(yè)從業(yè)者合作社品質(zhì)打造，提升壯大一批運(yùn)行規(guī)范的合作社；規(guī)范重組一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常開展，但成員少、制度不健全的合作社；清理整頓一批沒有實(shí)質(zhì)運(yùn)行的“空殼社”、“僵尸社”；引導(dǎo)轉(zhuǎn)化一批“家族社”為家庭農(nóng)場。保障實(shí)施合作社成員（代表）會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等會(huì)議決策機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）統(tǒng)籌的合作社會(huì)計(jì)代理中心。三是展現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)引領(lǐng)效果。促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)利用品牌移植、集聚資金、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型結(jié)構(gòu)性改革，建立起一批行業(yè)相關(guān)程度高、規(guī)模效益明顯的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，成立“公司+合作社+基地+家庭農(nóng)場”的利益連結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與家庭農(nóng)場和合作社實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

3.4 運(yùn)用資金杠桿，切實(shí)提振農(nóng)村發(fā)展活力

一是加大財(cái)政扶持。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化和示范農(nóng)場創(chuàng)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，多管齊下加大家庭農(nóng)場培育扶持力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持額度。優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支農(nóng)補(bǔ)貼，承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。二是創(chuàng)新金融扶持模式，探索有效的抵質(zhì)押融資模式，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保范圍，開放開展耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)的廣度，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織資金匱乏的問題。三是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼，將政府性服務(wù)和市場化運(yùn)營有機(jī)結(jié)合起來，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的不利影響中的重要作用。

3.5 加強(qiáng)配套支持，提升社會(huì)服務(wù)建設(shè)質(zhì)量

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，妥善解決人員不足問題，切實(shí)履行服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性職責(zé)。大力發(fā)展機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)作物流通等經(jīng)營性服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)從業(yè)者專業(yè)合作社開展微利性的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，努力形成開放性、互助型、經(jīng)營化服務(wù)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體制。二是探索市場型農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從準(zhǔn)入機(jī)制、財(cái)政支持、人才儲(chǔ)備等方向上提高支持力度，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目更加豐富、方式更加多樣、運(yùn)營更加成熟，向農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供多角度、專業(yè)化、全覆蓋的社會(huì)服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品電子商務(wù)服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”工程，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電商技能人才發(fā)掘和培育，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品流通搭上電子商務(wù)發(fā)展的快車，提高舟山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品市場知曉度和占有率。

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