陳勝濤 李培鈊 高丁杰
[摘要]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排放污染影響著鄉(xiāng)村環(huán)境,作為弱勢產(chǎn)業(yè),需要對農(nóng)業(yè)提供適當減排補償。發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)減排活動中走在前列,通過借鑒先進國家經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯?,轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)碳減排補償為研究對象的思路,提出我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的政策措施。
[關鍵詞]農(nóng)業(yè);減排;補償
[中圖分類號]S181 [文獻標識碼]A
隨著我國經(jīng)濟總量的快速提升,碳排放量越來越大,對世界氣候和國內(nèi)自然環(huán)境的影響不斷加大。我國制定了到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%~45%的承諾。目前我國碳減排活動主要聚焦在工業(yè)行業(yè),實際上,農(nóng)業(yè)碳減排潛力也十分巨大。聯(lián)合國氣候變化框架公約大會(聯(lián)合國氣候變化框架公約,2007)預計到2030年,農(nóng)業(yè)碳排放量最高值為每年40~60億t二氧化碳。因此,有效的減少農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量,能夠有助于實現(xiàn)我國達成二氧化碳排放的國際承諾,改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)生二氧化碳排放的途徑,主要有幾個方面:一是發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯,二是政府強制推行,三是與民間第三方組織合作。這三個方面共同面臨一個問題,減少農(nóng)業(yè)碳排放會改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利性與慣性,需要投入一定成本,而這會阻礙低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了解決這個問題,改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的惰性,根據(jù)農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)特征,針對不同農(nóng)業(yè)碳減排項目,特別在發(fā)展初期,需要對農(nóng)業(yè)碳減排活動提供一定的補償,這樣才能有效的推動農(nóng)業(yè)碳減排活動。目前,國內(nèi)對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)难芯勘容^多,國家也制定了生態(tài)補償政策,但尚沒有構建針對農(nóng)業(yè)碳減排的補償政策,相應的研究也很少。本課題旨在通過研究我國目前農(nóng)業(yè)碳減排項目存在的問題,以農(nóng)業(yè)碳減排項目的成本問題為突破口,探明我國農(nóng)業(yè)碳減排的補償機制,為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持。
1 國內(nèi)對農(nóng)業(yè)碳減排的研究
國內(nèi)對農(nóng)業(yè)碳減排研究主要集中在碳減排的途徑、作用及影響因素等方面,概括起來主要有以下幾類。
1.1 從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角討論農(nóng)業(yè)碳減排的途徑
謝淑娟(2010)分析了我國高碳農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害,認為必須發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè),提出了發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)的路徑與政策建議。陳娟(2013)提出從企業(yè)、政府、金融機構等方面構建低碳農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系,從農(nóng)業(yè)碳減排市場建設、公共政策、低碳農(nóng)業(yè)標準等方面提出了低碳農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的路徑。
1.2 農(nóng)業(yè)碳減排方法學方面的研究
田云,張俊飚(2013)從農(nóng)用物資、土壤、稻田和牲畜養(yǎng)殖四個方面,建立公式,測算了1995~2010年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量和凈碳減排量;楊果(2014)利用農(nóng)地碳源的碳排放系數(shù),對農(nóng)業(yè)灌溉、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用柴油等的二氧化碳排放量進行計算,并預測二氧化碳排放變動趨勢。
1.3 利用模型分析農(nóng)業(yè)碳減排對經(jīng)濟的影響
廖薇(2009)建立了農(nóng)業(yè)碳減排存在交易市場時農(nóng)戶的行為選擇激勵模型,得出碳市場價格高低是改變農(nóng)戶行為的重要因素;施正屏,徐逢桂(2012)利用CGE模型,將臺灣產(chǎn)業(yè)分為32部門,設計4種模擬情境,10個方案,研究碳稅轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)部門對臺灣整體經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構的影響。
1.4 農(nóng)業(yè)碳減排的政策研究
張艷(2011)探討了碳減排的開發(fā)與交易,提出以商業(yè)銀行為主的外部金融主體,以信貸或參股方式注資,為低碳農(nóng)業(yè)提供資金。由合作社管理低碳農(nóng)業(yè)項目,第三方機構參與低碳農(nóng)業(yè)的CERs開發(fā)并為之提供碳保險。熊芳(2016)提出在主體功能區(qū)建設中,要關注農(nóng)業(yè)生態(tài)功能,采取三種模式引導農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值實現(xiàn)。
2 國外對農(nóng)業(yè)碳減排的研究
發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)碳減排的研究較早,主要集中在三個方面。
2.1 農(nóng)業(yè)碳減排的方法學
方法學主要是基于聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會(IPCC)公布的方法學,包括2003年IPCC編制的《土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南》、《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中的第4卷以及2007年IPCC第四次評估報告,對農(nóng)業(yè)土壤和土地利用變化和林業(yè)類各種溫室氣體源的排放和各種匯的清除方面變化有關的活動,在不同的時間段內(nèi)作出評估,在分配數(shù)量或減去的方式、規(guī)則和指南方面作出決定。
2.2 農(nóng)業(yè)碳減排開發(fā)實踐
對于農(nóng)業(yè)碳減排開發(fā),不同國家的具體實踐不同?!睹绹鍧嵞茉窗踩ò浮罚ˋCESA) 將農(nóng)業(yè)碳減排定為限額豁免,使農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)成為碳抵消提供者,不受排放限額總量的控制;美國加州大學伯克利分校法學院法律、能源與環(huán)境中心、加州大學洛杉磯分校法學院環(huán)境法中心和氣候變化與環(huán)境埃米特中心等研究機構,以地方發(fā)展農(nóng)業(yè)減排活動的案例,分析農(nóng)業(yè)碳減排活動的支持方式,發(fā)布農(nóng)業(yè)碳減排活動的研究報告;新西蘭2008年9月通過的《新西蘭應對氣候變化(排放交易)修正案》將農(nóng)業(yè)排放納入限額交易;美國芝加哥氣候交易所(CCX)對農(nóng)業(yè)碳減排項目進行綜合性的限額與交易機制運作。
2.3 氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
對于氣候變暖造成環(huán)境變化對農(nóng)業(yè)的影響研究,最為集中的是聯(lián)合國糧農(nóng)組織。在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)世界糧食安全高級別會議上,從多個角度對糧食與氣候變化進行了闡釋。如,在《Financial mechanisms for adaptation to and mitigation of climate change in the food and agriculture sectors》一文中,分析三種碳交易機制中農(nóng)業(yè)和林業(yè)的碳減排項目所占的比重以及項目的資金流量,并提出了可能采取的步驟。在《Climate change adaptation and mitigation: challenges and opportunities for food security》一文中,提出糧食安全在氣候變化中需要采取適應策略,積極減少農(nóng)業(yè)碳排放以減緩氣候變化。為此,在糧食發(fā)展政策中要把適應和緩解政策相結(jié)合,制定短期、中短期和長期方案。
3 發(fā)達國家和國際組織農(nóng)業(yè)碳減排補償實踐
3.1 國際碳交易市場和碳基金組織的補償實踐
芝加哥氣候交易所(CCX)把農(nóng)業(yè)部門碳減排量納入碳市場交易,市場參與者包括美國所有五十個州、八個加拿大省和16個國家的大型企業(yè)、公用事業(yè)和金融機構,其核心理念是利用碳市場交易機制激勵農(nóng)業(yè)碳減排,實現(xiàn)環(huán)境保護。世界銀行創(chuàng)立社區(qū)發(fā)展碳基金、生物碳基金和林業(yè)碳伙伴基金,用來資助農(nóng)業(yè)碳減排開發(fā)與交易,這些基金對農(nóng)業(yè)碳減排活動起了重要的引導作用。全球環(huán)境基金在碳減排方面,主要資助預防和控制土地退化、森林的破壞和水資源的退化等威脅到生物多樣性、引發(fā)氣候變化、擾亂水循環(huán)系統(tǒng)的項目。
3.2 國外政府組織的補償實踐
《美國清潔能源安全法案》將農(nóng)業(yè)定為限額豁免,不受排放限額總量的控制,農(nóng)牧民如果可以在實踐中明顯提高碳固存、減少溫室氣體排放、或者阻止將土地轉(zhuǎn)為其它會導致溫室氣體濃度升高的用途,就有機會獲得排放配額,隨后還可以在一級或二級碳排放額市場上出售這些配額。歐盟為了減少農(nóng)林部門溫室氣體排放,每年通過共同農(nóng)業(yè)政策為農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門提供約450億歐元的補貼,向以環(huán)境保護為目的的土地利用和林業(yè)發(fā)展提供支持。歐委會為了應對農(nóng)業(yè)對氣候變化和環(huán)境造成的影響,推行新財政支持方案,要求自2019年始,各成員國至少將補貼中30%與鼓勵生產(chǎn)者實施有利于應對氣候變化和環(huán)境保護的生產(chǎn)實踐相掛鉤。新西蘭應對氣候變化(排放交易)修正案要求對農(nóng)業(yè)碳排放設立排放量起征點,超過排放起征點的排放量將征收排放費。
3.3 國外民間自愿減排組織的補償實踐
由民間組織發(fā)起自愿性減排活動,通過引導和吸引第三方機構的資金支持,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排活動。如氣候、社區(qū)和生物多樣性聯(lián)盟宗旨是發(fā)動政策和市場的力量,通過高質(zhì)量、多重效益的土地利用碳項目推動森林保護與恢復及混農(nóng)林項目,可以幫助項目開發(fā)早期,吸引資金或來自于投資方、政府和其他重要地方、國內(nèi)和國際合作伙伴等的支持。維沃計劃通過其管理的基金會,參與發(fā)展中國家造林和再造林,農(nóng)林業(yè)、森林恢復、可持續(xù)土地管理等行動,確保提供的生態(tài)服務活動能通過維沃計劃獲得公平的報酬,這些報酬能夠加強生產(chǎn)商的保護和改善生態(tài)系統(tǒng)的能力并提供諸如碳匯和生物多樣性等惠及全球的公共產(chǎn)品。
相對來說,我國開展對農(nóng)業(yè)碳減排的研究時間較短,對農(nóng)業(yè)碳減排的補償研究非常少。國內(nèi)現(xiàn)在有一些研究者對農(nóng)業(yè)碳減排激勵展開了一定的研究,其中有涉及到補償問題,但系統(tǒng)性不夠,特別是實證性研究較為缺乏。如李穎(2014)通過計算糧食生長過程中的凈碳匯量,再乘以碳市場的碳價,得出糧食碳匯效益,提出政府的生態(tài)補償方式。李琦(2016)估算了安徽省16個地市的農(nóng)業(yè)碳排放量,利用影子價格,計算各個地區(qū)農(nóng)業(yè)碳減排的邊際成本,對不同地區(qū)減排績效劃分了等級。
農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),要想改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),必須有補償政策進行激勵。設計農(nóng)業(yè)低碳化研究方法,對于支持國內(nèi)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
4 我國農(nóng)業(yè)碳減排補償?shù)穆窂教轿?/p>
我國農(nóng)業(yè)減排補償?shù)穆窂?,需要確定碳源排放情況,明確減少碳排放的農(nóng)業(yè)項目,依據(jù)IPCC或國內(nèi)外研究者公布的方法學,對我國農(nóng)業(yè)碳減排項目中二氧化碳排放量進行推算,測定減少排放量需要付出的成本。依據(jù)碳排放市場定價,政府節(jié)能減排政策,民間自愿減排組織的公益行動,以及金融機構的信貸條件等,分析農(nóng)業(yè)碳減排項目的政府撥款資助、公益基金的補償以及稅收減免及補貼,提出農(nóng)業(yè)碳減排項目的補償方式、補償標準、補償主體和補償原則。
(1)確定可行性的農(nóng)業(yè)碳減排項目。參考IPCC編制的《土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南》、芝加哥氣候交易所(CCX)農(nóng)業(yè)碳抵消注冊項目、《美國清潔能源安全法案》以及國內(nèi)的農(nóng)業(yè)碳減排成功經(jīng)驗,劃分能夠有效監(jiān)測農(nóng)業(yè)碳排放且需要補償?shù)捻椖?。?jīng)過文獻梳理,初步確定為林業(yè)碳匯項目、農(nóng)村沼氣收集與焚燒項目、小規(guī)??稍偕茉瓷餁忭椖亢捅Wo性耕作與草地土壤轉(zhuǎn)換項目。
(2)對分類的農(nóng)業(yè)碳減排項目在我國典型地區(qū)進行實地調(diào)查。調(diào)查可以分為幾步:①調(diào)查碳減排項目是否有補償,如果沒有,希望如何進行補償。②如果有補償,補償?shù)闹黧w是政府、碳基金、碳市場還是金融機構以及非政府組織。③補償?shù)姆椒ㄊ钦畵芸?、碳市場交易,或者稅收減免或其他形式的補貼。④補償?shù)臉藴适欠窈侠怼?/p>
(3)根據(jù)調(diào)查的實際情況,參考國內(nèi)外碳減排補償方法及標準,研究我國農(nóng)業(yè)碳減排項目的補償方法、補償標準。①市場化的補償方式,包括碳匯交易、清潔發(fā)展機制資助。②政府補償:政府已有的補償政策及調(diào)整,補償?shù)脑黾?、財政補貼和稅收減免等。③機構資助。碳基金、國內(nèi)外金融機構的信貸優(yōu)惠以及碳減排組織的資助等。
我國環(huán)境污染造成的損失非常巨大,據(jù)估計最高年損失GDP的3.05%,近年來,占比有所下降,但環(huán)境污染損失總量是在上升的。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2014年和2015年我國環(huán)境污染治理投資額分別是9575億元和8806億元。治理環(huán)境污染,農(nóng)業(yè)是一個重要方面。對農(nóng)業(yè)減排補償路徑的研究,能夠引起研究者對農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方式補償機制的重視,并帶動更多更深入的激勵方式研究,使農(nóng)業(yè)污染能夠從源頭得到治理,避免走先污染后治理的老路。
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