政府投資土地整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位與作用

劉聞達(dá)

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的提升與發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供戰(zhàn)略保障。土地整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著基礎(chǔ)與關(guān)鍵作用，同時(shí)，政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極踐行者，在投資土地整治項(xiàng)目上發(fā)揮著引領(lǐng)與導(dǎo)向作用，應(yīng)充分利用資金導(dǎo)向與功能導(dǎo)向正確引領(lǐng)土地整治項(xiàng)目往“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠓较蚪ㄔO(shè)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

[關(guān)鍵詞]政府投資；地位；作用；土地整治；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大指出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求建設(shè)平臺(tái)，充分結(jié)合國(guó)家上位政策，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，為全面建成小康社會(huì)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供戰(zhàn)略保障。而在新格局的形成過(guò)程中，政府投資土地整治項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)有之義，要讓土地整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮作用，政府必須大力發(fā)揮統(tǒng)籌作用，整合涉農(nóng)資金、土地整治項(xiàng)目與農(nóng)民集體力量，借鑒以往新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使得涉農(nóng)資金用到實(shí)處，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以多元方式流入農(nóng)村，利用涉農(nóng)資金導(dǎo)向與涉農(nóng)項(xiàng)目功能導(dǎo)向，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力、為農(nóng)村創(chuàng)收全面建成小康激發(fā)新活力、讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

1 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

1.1 政府投資在土地整治項(xiàng)目中的作用

土地整治既包括對(duì)土地利用重新組織的土地整理，又包括對(duì)有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地的開發(fā)利用，還包括對(duì)挖損、塌方、壓占等已被破壞的土地的復(fù)墾修整，這對(duì)提高土地集約節(jié)約利用、調(diào)整和改善人地關(guān)系、落實(shí)國(guó)家十分珍惜、合理利用每一寸土地的基本國(guó)策發(fā)揮著巨大的作用。土地整治及有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有效手段。

1.2 政府投資在土地整治項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

2005年10月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。自新農(nóng)村建設(shè)開展10年以來(lái)，全國(guó)土地整治項(xiàng)目累計(jì)竣工約17.7萬(wàn)個(gè)，項(xiàng)目涉及土地面積累計(jì)2億多畝，其中土地整理涉及面積1.67億畝以上，土地復(fù)墾涉及面積約663萬(wàn)畝，土地開發(fā)3000萬(wàn)畝左右，新增耕地面積4000萬(wàn)畝以上，這對(duì)保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，政府每?jī)|元農(nóng)村土地整治投資中工程施工所需勞動(dòng)力投入約占20%，僅在“十一五”期間，參與農(nóng)村土地整治的農(nóng)民人均收入年均增加700余元，勞務(wù)所得全國(guó)合計(jì)超過(guò)150億元，這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)創(chuàng)收都起到了直接的帶動(dòng)效果。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

黨的十九大指出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，提出農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，是繼新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)的對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的又一重大舉措。國(guó)家在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求的基礎(chǔ)上，要將農(nóng)村引領(lǐng)向深層次的方向發(fā)展，這是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的提升與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在政府投資土地整治項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地整治的產(chǎn)出效益提出更高要求與期許。從新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展等要求，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，不僅僅是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和村容上的投入，更是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”發(fā)展的全面關(guān)注，是一個(gè)承前啟后具有長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻眼光的國(guó)家戰(zhàn)略。

2 土地整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2.1 土地整治與產(chǎn)業(yè)興旺

土地整治需要在不改變土地利用現(xiàn)狀的前提下，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政府通過(guò)投資土地整治項(xiàng)目，引導(dǎo)涉農(nóng)資金與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，利用資金引導(dǎo)土地整治利益相關(guān)者主體關(guān)注美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)增收。土地整治項(xiàng)目的投資建設(shè)，有利于整合農(nóng)村有限而分散的土地資源，產(chǎn)生整治后的節(jié)余的新增耕地指標(biāo)。這一耕地指標(biāo)既可以流轉(zhuǎn)至其他市縣以獲得轉(zhuǎn)移資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，又可以優(yōu)先用于二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)用地，根據(jù)區(qū)域特色因地制宜進(jìn)行加工業(yè)或服務(wù)業(yè)等行業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和欣欣向榮的發(fā)展局面。

2.2 土地整治與生態(tài)宜居

土地整治必須堅(jiān)持生態(tài)風(fēng)貌不變的原則，將綠色、生態(tài)理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管護(hù)的全部流程和環(huán)節(jié)。政府投資土地整治必須以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，對(duì)土地整治的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要選用技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)水平優(yōu)良的設(shè)計(jì)單位對(duì)村莊合理布局和整體謀劃，對(duì)于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村土地不可用作其他用途，并根據(jù)鄉(xiāng)村歷史發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀布局把握村莊擴(kuò)張態(tài)勢(shì)和發(fā)展方向，引領(lǐng)村莊在建設(shè)用地面積不突破的規(guī)制下進(jìn)行科學(xué)合理有序的拓展，將土地整治引領(lǐng)農(nóng)村逐步向生態(tài)宜居的方向發(fā)展。同時(shí)，政府又要嚴(yán)守耕地紅線，利用資金導(dǎo)向?qū)⒄魏蟮母剡M(jìn)行合理管護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用，打造特色田園風(fēng)光，建設(shè)田園綜合體，打造環(huán)境友好型美麗鄉(xiāng)村。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.

[2] 劉新衛(wèi).土地整治為鄉(xiāng)村振興注入新活力[J].資源導(dǎo)刊，2017（12）.