肖明 余璐

[摘要]結(jié)合武寧縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，客觀地分析油茶產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重大意義、主要優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，明晰利益權(quán)屬等建議。

[關(guān)鍵詞]油茶;精準(zhǔn)扶貧;建議

[中圖分類號(hào)]F326.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 發(fā)展背景

武寧縣是一個(gè)典型的山區(qū)縣，林地面積為274000hm2，約占國(guó)土面積350667hm2的78%。自2008年以來(lái)，武寧把油茶產(chǎn)業(yè)作為全縣林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模達(dá)到15953hm2，并建立起油茶種植專業(yè)合作社8個(gè)、加工能力達(dá)1500t的精煉油加工廠1家，且打造出具區(qū)域特色的九宮山茶油等產(chǎn)品品牌[1]。

2? ? 發(fā)展意義

油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅定位準(zhǔn)、潛力大、后勁足、效果好，而且為山區(qū)貧困戶提供了一條可持續(xù)增收的有效渠道。它既是生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，又是當(dāng)前林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效載體，還發(fā)揮著維護(hù)糧油安全、加快農(nóng)村發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、鞏固林改成果、促進(jìn)社會(huì)和諧等重大作用。

3? ? 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1? ? 具有扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

一是油茶作栽培歷史悠久，分布廣泛，具有良好的群眾基礎(chǔ)，也更易于貧困戶從思想上接受。二是該縣農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施較為完善（即山塘水庫(kù)分布廣泛，灌溉水渠交錯(cuò)縱橫，林區(qū)道路暢通有序等），這在一定程度上降低了油茶灌溉、采摘、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了產(chǎn)業(yè)減災(zāi)抗險(xiǎn)能力。三是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度深化改革從根本上實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道”。

3.2? ? 具有給力的政策保障

自2008年度以來(lái)，各級(jí)政府高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕39號(hào)）、《江西省發(fā)展和改革委員會(huì)江西省財(cái)政廳江西省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<江西省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）>的通知》（贛發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1460號(hào)）、《武寧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》（武府辦發(fā)[2015]50號(hào)）等政策性文件，特別是省委書記強(qiáng)衛(wèi)同志2015年在宜春調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時(shí)明確指出要把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與贛南原中央蘇區(qū)振興、山區(qū)扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，為油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的政策保障。

3.3? ? 具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧既能夠綠化荒山荒地、保持水土、防火防蟲、改善農(nóng)村生態(tài)面貌與人居環(huán)境，又可以壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困戶增收、提高林業(yè)產(chǎn)值，而且符合“輸血”與“造血”相結(jié)合的扶貧策略，具有很大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中主要表現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟(jì)效益好，二是食用價(jià)值高。茶油主要由結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的油酸組成，并含有生育酚、角鯊烯等天然強(qiáng)抗氧化劑，因此茶油抗氧化性強(qiáng)，穩(wěn)定性好，不易酸化腐敗，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為重點(diǎn)推廣的健康型食用油。三是產(chǎn)品用途廣，可用于保健養(yǎng)生、醫(yī)療事業(yè)、工業(yè)方面等。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高、養(yǎng)生知識(shí)的普及與對(duì)茶油產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，使得油茶產(chǎn)品更加緊俏。

4? ? 存在問(wèn)題

4.1? ? 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足

受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)影響，“重田輕山”的現(xiàn)象還不同程度地存在，部分貧困戶“窮根”扎得比較牢固，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧前景不太看好，而且缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，不敢大膽嘗試;再加上種植業(yè)本身是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，部分貧困戶處于等待、觀望狀態(tài)，對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作信心明顯不足。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)典型示范宣傳力度不夠，未能在貧困戶心中樹立油茶產(chǎn)業(yè)脫貧致富的理念。

4.2? ? 科技服務(wù)覆蓋不全

一是科技服務(wù)人員技術(shù)水平有限，難以滿足群眾需求;二是科技服務(wù)人員數(shù)量有限，不能實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)到組到戶全覆蓋;三是科技服務(wù)投入資金有限，導(dǎo)致不能對(duì)各戶各組甚至是各行政村反復(fù)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，同時(shí)，絕大部分貧困戶的文化水平相對(duì)較低，使得科技服務(wù)工作事倍功半。

4.3? ? 產(chǎn)業(yè)鏈條短

目前該縣銷售的主要油茶產(chǎn)品以油茶鮮果、油茶干籽、油茶毛油為主，茶油精煉及深加工和茶枯、茶殼、茶粕、木糖醇、活性炭等油茶附產(chǎn)品的提取與銷售基本處于空白，而且加工技術(shù)落后，科研投入不足，產(chǎn)品單一，品牌知名度低，技術(shù)、信貸、信息、流通、銷售等專門服務(wù)欠缺。

5? ? 對(duì)策建議

5.1? ? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是成立機(jī)構(gòu)。成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)、政策、宣傳、人員、資金、技術(shù)齊到位。二是落實(shí)責(zé)任。出臺(tái)工作方案，明確工作職責(zé)和具體工作任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成齊抓共管局面。三是加強(qiáng)考核。建立油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、民主自愿、社會(huì)參與、因戶施策”的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，確保油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“栽一株活一株、造一片成一片”。

5.2? ? 出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是細(xì)化林地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（武辦發(fā)[2015]6號(hào)）、《武寧縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》（武府辦發(fā)[2015]46號(hào)）等林地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件，為油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開辟合理的林地流轉(zhuǎn)綠色通道。二是加大資金扶持。出臺(tái)文件，明確按照“一人一畝”原則對(duì)貧困戶營(yíng)造高產(chǎn)油茶實(shí)行2000元/667m2的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、配套專項(xiàng)資金、整合部門資金等方式確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金落到實(shí)處。三是落實(shí)信貸支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策性貼息貸款，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作。

5.3? ? 強(qiáng)化輿論宣傳，堅(jiān)定信心

可通過(guò)紙媒、網(wǎng)媒、電媒等方式大力宣傳油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)惠政策、目的意義及實(shí)施效果，不斷激發(fā)貧困戶參與油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，進(jìn)一步堅(jiān)定油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧能脫貧、脫真貧的信念。主要可采取以下宣傳方式：一是采用拉橫幅、寫標(biāo)語(yǔ)、播廣播、開動(dòng)員會(huì)、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開小組會(huì)等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳;二是通過(guò)報(bào)紙、電視進(jìn)行專題專版宣傳;三是利用送科技下鄉(xiāng)、青年志愿服務(wù)、油茶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等科普活動(dòng)進(jìn)行宣傳。

5.4? ? 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，明晰利益權(quán)屬

靈活運(yùn)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，改變傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)、單兵作戰(zhàn)模式，逐步促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。其中主要經(jīng)營(yíng)模式有：一是家庭自主經(jīng)營(yíng)模式，貧困戶充分利用自己土地與勞動(dòng)力或租賃土地種植和管護(hù)油茶林;二是聯(lián)戶造林模式，貧困戶相互利用各自手中的土地、勞動(dòng)力共同營(yíng)造一片油茶林并對(duì)油茶林權(quán)屬進(jìn)行協(xié)商分配或由親屬代種代管且簽訂相關(guān)協(xié)議;三是企業(yè)（大戶、專業(yè)合作社）+貧困戶模式，由企業(yè)（大戶、專業(yè)合作社）利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金營(yíng)造油茶林并代管若干年后直接將油茶林分配給貧困戶。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 徐紅波，曹桅，楊清群.九江市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技，2015（22）.

[2] 吳丹.讓江蘇更加美麗宜居——省政協(xié)十二屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議綜述之五[J].江蘇政協(xié)，2018（3）.