土地利用總體規(guī)劃中基本農(nóng)田調(diào)整保護(hù)的布局分析

李文婷

[摘要]基本農(nóng)田的布局調(diào)整是新一輪土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。以郴州市安仁縣基本農(nóng)田調(diào)整布局為例，在MAPGIS軟件的空間分析子系統(tǒng)中，利用疊加分析獲取調(diào)入和調(diào)出的數(shù)據(jù)，比較規(guī)劃期和基期基本農(nóng)田調(diào)整的數(shù)據(jù)變化，并結(jié)合研究區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，分析調(diào)整變化的原因，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量基本滿足上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，布局較為合理，并且滿足規(guī)劃對(duì)于基本農(nóng)田屬性的要求。借助GIS平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田布局調(diào)整方法的優(yōu)化，最后針對(duì)安仁縣基本農(nóng)田調(diào)整布局提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]耕地保護(hù)；基本農(nóng)田調(diào)整；GIS；疊加分析；布局；安仁縣；優(yōu)化建議

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

前言

土地是人類賴以生存的基本資源，耕地保護(hù)歷來(lái)就被中國(guó)所重視，中國(guó)的人口居世界第一，農(nóng)業(yè)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障，糧食安全就更加關(guān)系到中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展。耕地保護(hù)是整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要組成部分，耕地中直接影響到糧食安全的是基本農(nóng)田，基本農(nóng)田是耕地的一部分，是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。實(shí)施耕地保護(hù)實(shí)質(zhì)上就是實(shí)施基本農(nóng)田的保護(hù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的根本目的，就是為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，以滿足我國(guó)未來(lái)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展具有重要的意義。

1 研究區(qū)域概況

1.1 研究區(qū)自然地理概況

安仁縣位于湖南省東南部，郴州市北部。其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)113°05ˊ～113°36ˊ，北緯26°17ˊ～26°50ˊ?？h域處于羅霄山脈中段，武功山綿延于東北，萬(wàn)陽(yáng)山蜿蜒于東南，五峰仙屹立在西南角。醴攸盆地從北向中部延伸，茶永盆地從東部向中部橫跨，形成東南高、西北低的總地勢(shì)和“三山”夾“兩盆”的總輪廓。山地、丘陵、崗地、平原地貌類型俱全，以低山區(qū)為主，東南部屬山地帶，中部為丘陵帶，中部和北部為崗平區(qū)。

1.2 研究區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

郴州市是湘南經(jīng)濟(jì)中心向珠江三角洲輻射的“接力棒”、“加油站”和“橋頭堡”，交通條件便利、區(qū)位條件優(yōu)越。安仁縣具有建材、冶煉及食品加工業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚性和地方特色性的態(tài)勢(shì)，做強(qiáng)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，安仁縣城交通條件極大改善，一批重大區(qū)域性交通建設(shè)為安仁發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。衡炎高速公路經(jīng)省道S212線與安仁縣城實(shí)現(xiàn)互通，互通口距中心城區(qū)僅17Km。衡茶吉鐵路也已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)安仁縣境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年末全縣總?cè)丝?9.05萬(wàn)人，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)74.99億元，增長(zhǎng)8.7%。工業(yè)化進(jìn)程加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.31：38.99：38.7，全縣初步形成了以機(jī)械制造、建材、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化發(fā)展格局。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以安仁縣縣域內(nèi)的全部耕地為研究對(duì)象，基本數(shù)據(jù)為安仁縣2006～2020年的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合安仁縣人口及用地規(guī)模論證報(bào)告以及安仁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃文本，對(duì)基本農(nóng)田布局調(diào)整進(jìn)行分析。主要采用MapGIS6.7進(jìn)行空間分析和數(shù)據(jù)處理。

2 基本農(nóng)田調(diào)整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局分布

為了全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能滿足安仁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，才能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要。

2.1 基本農(nóng)田調(diào)整的數(shù)據(jù)分析

安仁縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，長(zhǎng)期在傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)狀況下，已形成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，是重要的商品糧生產(chǎn)縣。通過(guò)合理引導(dǎo)，安仁縣可成為特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)土地的生態(tài)平衡，合理調(diào)整農(nóng)田布局勢(shì)在必行。由表1可以看出靈官鎮(zhèn)、豪山鄉(xiāng)、關(guān)王鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、牌樓鄉(xiāng)等農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入的面積比較大。

隨著衡炎高速安攸連接線的竣工，安仁現(xiàn)已屬于“長(zhǎng)株潭”兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的范圍，隨著“長(zhǎng)株潭”城市群輻射力日益增強(qiáng)，勢(shì)必對(duì)安仁產(chǎn)生更為積極的影響；同時(shí)，安仁縣作為國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及省委、省政府給予郴州“先行先試34條”等諸多政策措施的試點(diǎn)區(qū)域。這些政策上的優(yōu)勢(shì)將會(huì)給安仁縣帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勢(shì)必會(huì)不斷擴(kuò)大建設(shè)區(qū)域，對(duì)基本農(nóng)田作出相應(yīng)的調(diào)整。由表1可知調(diào)出面積較大的區(qū)域大都是靠近縣城中心的禾市鄉(xiāng)、清溪鎮(zhèn)、牌樓鄉(xiāng)、關(guān)王鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、竹山鄉(xiāng)和龍海鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

綜上，安仁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田在數(shù)量上有較為明顯的變化。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)區(qū)位以及城市建設(shè)發(fā)展需求的影響，基本農(nóng)田調(diào)出的區(qū)域主要涉及了靠近縣城中心的清溪鎮(zhèn)、禾市鄉(xiāng)、龍市鄉(xiāng)和中心鎮(zhèn)安平鎮(zhèn)以及靠近中心鎮(zhèn)的坪上鄉(xiāng)、竹山鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)、龍海鎮(zhèn)、羊腦鄉(xiāng)、豪山鄉(xiāng)和牌樓鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)出的總面積為155.89hm2。基本農(nóng)田調(diào)入主要集中在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目開(kāi)展較多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好的、坡度適宜、耕地質(zhì)量良好以及連片性較好的渡口鄉(xiāng)、平背鄉(xiāng)、關(guān)王鎮(zhèn)、豪山鄉(xiāng)、承坪鄉(xiāng)、靈官鎮(zhèn)、軍山鄉(xiāng)、排山鄉(xiāng)、洋際鄉(xiāng)等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)入的總面積為121.91hm2。調(diào)出面積要大于調(diào)入面積，由此說(shuō)明隨著安仁縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與壯大，城市建設(shè)面積勢(shì)必會(huì)不斷擴(kuò)大，因此，在土地利用方面需做出相關(guān)的調(diào)整。

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田布局分布

全縣所有城鎮(zhèn)的主要職能類型分綜合型、農(nóng)貿(mào)型、農(nóng)工旅游型、工貿(mào)型、農(nóng)工型等5類。城關(guān)鎮(zhèn)屬于綜合型的城鎮(zhèn)；渡口鄉(xiāng)、牌樓鄉(xiāng)、龍海鎮(zhèn)、關(guān)王鎮(zhèn)等屬于農(nóng)工旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；靈官鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)屬于工貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；羊際鄉(xiāng)、承坪鎮(zhèn)、坪上鄉(xiāng)、華王鄉(xiāng)、平背鄉(xiāng)、羊腦鄉(xiāng)、竹山鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)、豪山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于農(nóng)工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議上，立足于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分為三個(gè)組團(tuán)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，一是城關(guān)鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、軍山鄉(xiāng)、禾市鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一組團(tuán)，是主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域；二是龍海鎮(zhèn)、靈官鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、平背鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一組團(tuán)，是主要的工業(yè)企業(yè)發(fā)展組團(tuán)；三是其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主要的生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、兼顧適度發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展組團(tuán)。在土地利用中進(jìn)行統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的安排和布局。

3 基本農(nóng)田保護(hù)與布局優(yōu)化建議

3.1 基本農(nóng)田保護(hù)的重要性

我國(guó)現(xiàn)有耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，人均耕地不足1.0hm2，卻養(yǎng)活著世界20.1%以上的人口。基本農(nóng)田是耕地中的精華，是我國(guó)糧食生產(chǎn)的保障。實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使基本農(nóng)田得到長(zhǎng)效的、切實(shí)的保護(hù)，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，在保護(hù)和管理上做到嚴(yán)而不僵。

3.2 基本農(nóng)田布局優(yōu)化建議

新一輪土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是優(yōu)化各類用地的空間布局，從而解決建設(shè)用地、生態(tài)用地和耕地保護(hù)之間的矛盾，在各類用地空間布局中，基本農(nóng)田布局是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該以現(xiàn)有的基本農(nóng)田布局為基礎(chǔ)，綜合考慮基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)占用、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在充分滿足生態(tài)保護(hù)用地需求，盡量滿足建設(shè)需要的同時(shí)，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行合理調(diào)整，使基本農(nóng)田空間布局得到優(yōu)化配置。

因此，根據(jù)安仁縣的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)與布局優(yōu)化提出以下建議：

（1）應(yīng)做好安仁縣各項(xiàng)建設(shè)的土地利用規(guī)劃。要積極調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需的形勢(shì)，最終達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。

（2）切實(shí)保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田，促進(jìn)耕地的集約利用。通過(guò)供地機(jī)制的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)安仁縣耕地的集約、節(jié)約利用，從根本上解決亂占濫用耕地的問(wèn)題，從而緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。

（3）積極推進(jìn)安仁縣土地的整理和復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源。結(jié)合實(shí)際情況，在開(kāi)發(fā)整理戰(zhàn)略決策上，要堅(jiān)持因地制宜，突出“特色”，綜合開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，使土地后備資源的開(kāi)發(fā)整理更科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4 結(jié)論

本文以安仁縣基本農(nóng)田調(diào)整為例，通過(guò)利用MAPGIS軟件，通過(guò)數(shù)據(jù)導(dǎo)出到excel表格并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，比較規(guī)劃期和基期基本農(nóng)田調(diào)整的數(shù)據(jù)變化，并加以分析調(diào)整變化的幅度。得出了以下結(jié)論：（1）安仁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田在數(shù)量上有較為明顯的變化。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)區(qū)位以及城市建設(shè)發(fā)展需求的影響，基本農(nóng)田調(diào)出的區(qū)域主要涉及了靠近縣城中心的清溪鎮(zhèn)、禾市鄉(xiāng)、龍市鄉(xiāng)和中心鎮(zhèn)安平鎮(zhèn)以及靠近中心鎮(zhèn)的坪上鄉(xiāng)、竹山鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)、龍海鎮(zhèn)、羊腦鄉(xiāng)、豪山鄉(xiāng)和牌樓鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)出的總面積為155.89 hm2。（2）基本農(nóng)田調(diào)入主要集中在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目開(kāi)展較多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好的、坡度適宜、耕地質(zhì)量良好以及連片性較好的渡口鄉(xiāng)、平背鄉(xiāng)、關(guān)王鎮(zhèn)、豪山鄉(xiāng)、承坪鄉(xiāng)、靈官鎮(zhèn)、軍山鄉(xiāng)、排山鄉(xiāng)、洋際鄉(xiāng)等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)入的總面積為121.91hm2。（3）調(diào)出面積多于調(diào)入面積，為了保障耕地安全，要合理開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用地，加大土地整治力度，做好耕地占補(bǔ)平衡工作，貫徹落實(shí)安仁縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)好劃定的基本農(nóng)田。

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