王立群

加快新舊動能轉換重大工程，建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，是我省面向新時代、適應新常態(tài)、貫徹新理念，創(chuàng)造性落實黨中央、國務院部署，實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略部署，也是改革開放40周年之際，我省迎來的又一重大歷史發(fā)展機遇。2月22日，山東省委、省政府召開動員大會，并向全省進行直播，吹響了山東加快新舊動能轉換的沖鋒號。

全省15.79萬平方公里的土地上近億人口，齊心協(xié)力，瞄準了這樣一個共同的目標。但同時，大家也在思考同樣的問題：新舊動能轉換綜合試驗區(qū)究竟“試什么”；新舊動能轉換重大工程究竟“干什么”；新舊動能轉換究竟“怎么干”？2018年3月1日，省會濟南迎來初春里陽光最為燦爛的一天，也就在這一天，《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》和《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》同時發(fā)布，三者既相對獨立、各有側重，又一脈相承、互為補充，形成了一個有機的整體。而這三者的公布，完美地回答了上述三個問題?？傮w方案、實施規(guī)劃與實施意見，構成了我省新舊動能轉化的頂層設計。正如劉家義書記在動員大會上所說：機遇難得、稍縱即逝。誰認識機遇早、誰順應機遇快、誰把握機遇態(tài)度堅定行動果敢，誰就能把握主動，爭得先機。而從動員大會到一系列頂層設計不斷公布，正是山東搶抓機遇、果敢行動的直接體現(xiàn)。

在2018年明媚的春色里，山東省動能轉換工作也正式從戰(zhàn)略部署階段轉向建設實施階段。

明目標 塑優(yōu)勢

新舊動能轉換試驗區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域性國家戰(zhàn)略，山東新舊動能轉換的號角也已經(jīng)吹響，對于山東而言，首先需要一個明確的目標，只有目標明確，全省人民才能找準前進的方向，并邁開堅實的步伐。

省委書記劉家義在新舊動能轉換動員大會上強調，要堅持新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，聚焦聚力高質量發(fā)展，力爭一年全面起勢，三年初見成效，五年取得突破，十年塑成優(yōu)勢。而不久前剛剛印發(fā)的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》則將劉家義書記提出的工作要求和四個階段作了進一步細化，并提出了分三個階段將山東建成現(xiàn)代化強省的重要目標。

實施規(guī)劃提出，到2022年，山東基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質量優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重要階段性成果。這里的階段性成果，被概括為“五個全面”：質量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強，生態(tài)環(huán)境全面改善，動能轉換體制機制全面建立，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。

對于第一階段的成果如何評價，實施規(guī)劃還給出了數(shù)字型的具體指標，主要包括“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.7%左右。

新舊動能轉換，將在相當長的一段時期內，成為山東經(jīng)濟社會建設的目標和重要標尺，因此規(guī)劃同時做了一個更長時期的展望，提出到2028年，改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換。而到2035年，山東則將基本建設成為現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

“三步走”戰(zhàn)略目標的提出，為山東新舊動能轉換明確了方向，而具體衡量指標的明確，更讓動能轉換有了“方向盤”。

有引領 共突破

在動員大會上，劉家義書記對我省改革開放40年來取得的突出成績給予了充分肯定，并表示，剛剛過去的2017年，我們以推動新舊動能轉換重大工程引領經(jīng)濟發(fā)展，取得重大成就，地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬億元，同比增長7.4%，交出了一份精彩的答卷。但與此同時，山東省域內，區(qū)域發(fā)展不均衡的情況依然明顯，產(chǎn)業(yè)轉型的壓力依然巨大。也是在充分結合我省客觀實際的基礎上，省委、省政府以及國家有關部委，經(jīng)過多次的研究和討論，最終確定了“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局實施方案。

據(jù)山東省發(fā)改委調研員關兆泉介紹，按照國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總方案，我省綜合試驗區(qū)的范圍包括了濟南、青島、煙臺三市的全域，以及其它14個設區(qū)市的國家級和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)。面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區(qū)，其中濟青煙38個，其他14市144個。

“從實際情況看，我省重大生產(chǎn)力布局主要分布在省級以上園區(qū)，均可享受到總體方案中的各類支持政策。而實施規(guī)劃的范圍，則涵蓋了我省全部15.79萬平方公里陸域和15.9萬平方公里海域，這是因為動能轉換是全省各市、各行業(yè)、各領域的共同任務，除了綜試區(qū)覆蓋的4萬平方公里以外，還要更好地激發(fā)其他地區(qū)動能轉換的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！标P兆泉表示。在經(jīng)過多次國家及省級層面的研究和討論之后，最終新舊動能轉換確定了“三核引領、多點突破、融合互動”的總體布局。

“‘三核引領，就是要充分發(fā)揮濟青煙3市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，先試先行、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，為全省新舊動能轉換工作樹立標桿。比如，濟南市實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設國家新舊動能轉換先行區(qū)。青島市以西海岸新區(qū)、藍谷核心區(qū)等為引領，建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的城市。煙臺市打造國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉化示范區(qū)和面向東北亞對外開放新高地?！标P兆泉表示，“‘多點突破，就是要支持其他14市依托域內省級以上園區(qū)，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，‘各出各的優(yōu)勢牌‘各拿各的特色菜。‘融合互動，則是要牢固樹立全省一盤棋的思想，堅持深度融合、互利共贏，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎設施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點領域深化改革積極探索，推動新舊動能轉換形成大合唱，奏好同心曲，努力實現(xiàn)全省整體效益最大化?！?/p>

“落”政策 挖“金礦”

新舊動能轉換的總體方案中，賦予了山東諸多先行先試的權利，它要求綜合試驗區(qū)在較短的時間內，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為全國發(fā)展大局做貢獻，山東省發(fā)改委主任秦柯表示，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對我省的關心支持和信任期待。

隨著各項政策的不斷推進與落實，新舊動能轉換的熱潮已經(jīng)在全省范圍內迅速形成，諸多部門、市縣，甚至廣大企業(yè)都開始尋找本行業(yè)本領域動能轉換的切入點和落腳點。

為了更好地將各項政策落到實處，我省制定的具體實施意見將總體方案中的重大政策、重要舉措進行了梳理分類，共涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開放、生態(tài)等各領域112項重大事項，其中包括重點政策42項、試點示范29項、重大項目29項。秦柯表示，“國家批復的綜試區(qū)總體方案覆蓋地域之廣，涉及領域之寬，探索要求之高，政策含金量之多，在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。這些政策有些是全國首創(chuàng)的，有些需要突破深層次體制機制束縛，都需要我們各級各部門創(chuàng)造性地落實?！?/p>

在秦柯看來，試驗區(qū)帶來的“政策金礦”大體可以分為兩大類：一類是國家已經(jīng)明確支持的政策事項，比如，支持我省創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省、全域旅游示范省，開展國家標準化綜合改革試點、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，先行先試臨時性的期末留抵退稅等?！拔覀円龊谩涞奈恼?，將督促協(xié)調有關部門加快制定推進政策落實的路線圖和時間表，盡快全面落地?！?/p>

“對于政策取向明確但表述比較原則的政策，要做好‘挖的文章。比如，在試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復制推廣的政策措施；結合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策等?！鼻乜卤硎?，針對這一類，“我們將積極推動有關部門制定實施細則或配套政策，加強與國家部委溝通、銜接和爭取，趁熱打鐵，盡快做實。這都要求相關部門進一步研究細化，提出操作性強的具體措施”。

轉職能 建一流

在方案、規(guī)劃研究起草之初，劉家義書記、龔正省長就明確提出，要加快政府職能轉變，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎設施，構筑一流營商環(huán)境、一流人才隊伍、一流基礎設施的支撐保障體系。這是我省新舊動能轉換中補短板、增優(yōu)勢、強基礎的關鍵，而在剛剛發(fā)布的實施規(guī)劃和意見中，對這“三個一流”做了詳細系統(tǒng)的安排。

去年以來，我省大力實施削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“五大行動”，積極打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”的政務環(huán)境，努力吸引各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展，已經(jīng)取得了良好效果，但是與南方先進省份相比，我們還有較大差距。關兆泉表示，下一步，我省將持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，推進機關的大部門制改革，深化商事制度改革，全面推開“證照分離”，實行“多證合一”，加強事中事后監(jiān)管，改進優(yōu)化政務服務。省委、省人大、省政府及各部門，將對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進行全面清理，加快推進立改廢釋，通過制度創(chuàng)新，把該放的權力放出去，把該管的事情管好，提高服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的效能。

相對于北上廣等核心區(qū)域，山東雖同為東部沿海省份，但是對于人才的吸引力卻普遍偏弱。在新技術面前，人才是絕對的“第一資源”。近幾年，全國各省比學趕超，出臺了一系列吸引人才、留住人才、用好人才的優(yōu)惠政策，山東各地也不甘落后，但成效并不明顯。對此，關兆泉表示，我省將從培養(yǎng)和引進兩方面入手，聚力人才資源。“一方面，完善人才培養(yǎng)機制，造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；大力發(fā)展職業(yè)教育，打造富有知識、技能超群、敢于創(chuàng)新的勞動者大軍；大力倡導企業(yè)家精神，培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍和經(jīng)營管理人才隊伍。另一方面，創(chuàng)新人才引進模式，加大對外籍高層次人才來山東工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度；優(yōu)化人才在機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織之間自由流動的體制機制；強化人才激勵政策，對高端緊缺人才，實施科技成果轉讓、科研成果獎勵政策，為動能轉換提供更加穩(wěn)固的智力支撐?！?/p>

“在基礎設施建設方面，我省將全面提高智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化水平，加快建設技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎設施支撐體系。”關兆泉表示，我省將在融入國家綜合交通網(wǎng)建設和暢通省內運輸網(wǎng)絡兩方面發(fā)力，而已經(jīng)規(guī)劃的魯南高鐵、濟青高鐵、濟萊高鐵、京滬高鐵第二通道，以及青連鐵路、大萊龍鐵路擴能改造項目，將使我省高速鐵路完成升級換代?！?022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里?！睗蠙C場升級改造、青島新機場建設以及一批民用機場的加快投資，將進一步提升山東航空通道承載能力。港口資源整合，能源網(wǎng)絡和能源優(yōu)化工程，數(shù)字基礎的進一步設施完善等等，將為我省全面強化動能轉換提供強力的支撐保障！